Справа № 240/26229/23
Головуючий у 1-й інстанції: Лавренчук Ольга Володимирівна
Суддя-доповідач: Сушко О.О.
23 травня 2024 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сушка О.О.
суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження виплати пенсії максимальним розміром з 06.03.2023;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплати пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з 06.03.2023.
- визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати, щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до основного розміру призначеної йому пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 06.03.2023;
- зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату, починаючи з 06.03.2023 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до основного розміру призначеної йому пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу з 06.03.2023 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн згідно постанови КМУ №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 06.03.2023. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням у частині відмови у задоволенні позовної вимоги щодо нарахування та виплати пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з 06.03.2023, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення у цій частині та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Колегія суддів, розглянувши справу у відповідності до вимог ст. 308 КАС України у частині судового рішення, яке оскаржено, дійшла висновку, що апеляційну скаргу позивача слід задовольнити, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Із 01.07.2021 позивачу призначено доплата до пенсії відповідно до постанови КМУ №713 у розмірі до 2000,00 грн, що відповідачем у відзиві не заперечується.
На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі №240/16940/22 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019.
При цьому, доплата до пенсії позивачу у розмірі до 2000,00 грн. припинена з 01.07.2022.
З матеріалів пенсійної справи вбачається, що адвокат позивача звертався до відповідача із адвокатським запитом від 03.08.2023 у якій просив здійснити перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром пенсії.
Відповідач у листі, на звернення позивача щодо нарахування та виплати доплати у розмірі 2000,00 грн, повідомив, що на виконання судового рішення проведено перерахунок пенсії. Розмір пенсії позивача на виконання рішення суду збільшився більше ніж на 2000,00 грн., тому відповідно до Постанови №713 від 14.07.2021 доплата не нараховується.
Суд першої інстанції при ухваленні рішення у частині, яка оскаржується, виходив з того, що права позивача в частині виплати перерахованої пенсії з обмеженням максимальним розміром, з урахування проведеної індексації пенсійних виплат, не порушені так як така ще не була проведена, і сама позовна вимога є передчасною.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
З 20.12.2016 ч.7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262, яка визначала максимальний розмір пенсії військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за законом №2262, втратила чинність на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.
Конституційний Суд України у пункті 2.1 рішення зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п'ятою статті 17 Конституції України, які зобов'язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність У країни.
Таким чином, положення ч.7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зі змінами, які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, тобто з 20.12.2016.
Вказаним рішенням Конституційного Суду України осіб, яким пенсія виплачується відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виключено з категорії пенсіонерів, до яких можуть застосовуватися обмеження максимального розміру пенсії, запроваджені Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи.
Такі висновки викладені в постановах Верховного Суду від 09 лютого 2021 року у справі № 640/2500/18, від 10 вересня 2021 року у справі № 300/633/19, від 24 вересня 2021 року у справі № 370/2610/17.
Водночас слід зазначити, що у 2019-2023 роках будь-яких змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не вносилося.
За загальним правилом вирішення колізій, передбаченим частиною 3 статті 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
У спірних відносинах наведені положення Постанови №168 суперечить приписам Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, які є спеціальними та підлягають застосуванню відповідачем.
Тобто, попри наявність в Постанові №168 застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем такого перерахунку пенсії позивача у зв'язку із проведенням її індексації чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційним Судом України.
Враховуючи наведене, дії відповідача щодо обмеження максимальним розміром пенсії позивача з 06.03.2023 при її перерахунку на підставі Постанови №168, також є протиправними.
Колегія суддів дійшла висновку, що судове рішення підлягає скасуванню у частині вирішення позову щодо здійснення виплати перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром, з ухваленням нового рішення про задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року скасувати в частині відмови у задоволенні позовної вимоги щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з 06.03.2023.
Прийняти у цій частині нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 06.03.2023 з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з 06.03.2023.
Решту частину рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Сушко О.О.
Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.