про встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення
23 травня 2024 року м. ДніпроСправа № 360/3270/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/3270/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
11 березня 2024 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшло клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/3270/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою від 18 березня 2024 року клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі № 360/3270/21 призначено до розгляду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 04 квітня 2024 року; запропоновано Військовій частині НОМЕР_1 у строк до 29 березня 2024 року подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) або поштовим зв'язком на тимчасову адресу для листування (абонементна скринька АДРЕСА_1 ) відзив на клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення з документальним підтвердженням викладених у відзиві доводів та документально підтверджену інформацію щодо повного та фактичного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 22 серпня 2019 року; копію ухвали надіслано Міністерству оборони України засобами підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» для здійснення контролю та організації виконання Військовою частиною НОМЕР_1 вимог цієї ухвали.
Ухвалою від 04 квітня 2024 року Військовій частині НОМЕР_1 повернуто відзив на клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/3270/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою від 04 квітня 2024 року продовжено розгляд клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення; призначено заяву адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 22 квітня 2024 року; запропоновано Військовій частині НОМЕР_1 у строк до 18 квітня 2024 року подати суду відзив на клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення з документальним підтвердженням викладених у відзиві доводів; зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 у строк до 18 квітня 2024 року подати суду документально підтверджену інформацію щодо повного та фактичного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 22 серпня 2019 року.
Ухвалою від 22 квітня 2024 року клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 у строк до 22 травня 2024 року включно подати суду звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21.
22 травня 2024 року від Військової частини НОМЕР_1 на виконання вимог ухвали від 22 квітня 2024 року за вхідним реєстраційним № 4216/2024 надійшов звіт від 21 травня 2024 року № 2062 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21, в якому зазначено таке.
Військова частина НОМЕР_1 структурно входить до складу Військової частини НОМЕР_2 , не маючи рахунків у банківських установах України та перебуває на повному фінансовому забезпеченні у Військової частини НОМЕР_2 .
З метою виконання судового рішення Військовою частиною НОМЕР_1 вжито такі заходи:
1) командування військової частини вийшло з проханням до командира Військової частини НОМЕР_2 зобов'язати відповідальний підрозділ Військової частини НОМЕР_2 за напрямком фінансування здійснити ОСОБА_2 виплату грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 22 серпня 2019 року з наданням копій платіжних документів;
2) зобов'язано відповідальний підрозділ Військової частини НОМЕР_1 , за напрямком фінансування в якому існує зазначена проблема, відповідно до поданих рапортів помічника командира військової частини з правової роботи на ім'я командира за № 4940 від 16 травня 2024 року та № 4538 від 04 травня 2024 року, згідно з визначеними функціональними обов'язками підготувати і надати відповідні матеріали помічнику командира Військової частини НОМЕР_1 з правової роботи для оформлення звіту до суду;
3) зобов'язано начальника фінансово-економічної служби Військової частини НОМЕР_1 забезпечити оплату ОСОБА_2 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 22 серпня 2019 року (19606,86 грн) з наданням помічнику командира Військової частини НОМЕР_1 з правової роботи копії документа про проведення оплати;
4) для збору інформації та підготовки звіту в суд Військовою частиною НОМЕР_1 04 травня 2024 року та 16 травня 2024 року надіслано до Військової частини НОМЕР_2 (через начальника фінансово-економічної служби) електронною поштою АСУ «СЕДО» листи-запити за №№ НОМЕР_3 , 1957 з зазначеного питання для отримання копії платіжних документів про виконання рішення суду (станом на 20 травня 2024 року жодної відповіді не отримано);
5) фінансово-економічною службою Військової частини НОМЕР_1 на виконання рішення суду здійснено відповідні нарахування ОСОБА_2 та направлено для здійснення виплат до фінансового органу Військової частини НОМЕР_2 ;
6) для збору інформації та долучення до звіту помічником командира військової частини з правової роботи 04 травня 2024 року, 16 травня 2024 року та 20 травня 2024 року подано три рапорти на ім'я командира Військової частини НОМЕР_1 (вх. № 4538, 4940, НОМЕР_4 ) про зобов'язання фінансової служби Військової частини НОМЕР_1 підготувати з наданням помічнику командира Військової частини НОМЕР_1 з правової роботи для долучення до звіту в суд інформації щодо здійснення Військовою частиною НОМЕР_1 контролю та відповідної роботи з наданням всіх копій документів, які були направлені до Військової частини НОМЕР_2 для фактичного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21;
7) Військовою частиною НОМЕР_1 09 травня 2024 року направлено до Першого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення Луганського адміністративного суду з відповідними обґрунтуваннями, оскільки Військова частина НОМЕР_1 не погоджується та вважає, що ухвала суду в частині встановлення судового контролю є безпідставною і необґрунтованою.
Військова частина НОМЕР_1 зазначає, що не може підпадати до кола осіб - суб'єктів владних повноважень для практичного виконання судового рішення в частині здійснення грошових виплат військовослужбовцям, оскільки Військова частина НОМЕР_1 не має своїх фінансових окремих рахунків, не включена до Єдиного реєстру підприємств та організацій України, а є структурним підрозділом Військової частини НОМЕР_2 як юридичної особи та знаходиться на усіх видах забезпечення у Військовій частині НОМЕР_2 .
Через неможливість здійснення виплати ОСОБА_2 командування Військової частини НОМЕР_1 вийшло з пропозицією до командування Військової частини НОМЕР_2 вирішити питання щодо надання до Військової частини НОМЕР_1 в найкоротший термін (до 19 травня 2024 року) документально підтвердженої письмової інформації з цього приводу з посиланням на підстави.
Також Військова частина НОМЕР_1 щодо повного та фактичного виконання судових рішень (постанов) в частині здійснення виплат зазначила, що воно покладається на відповідальний підрозділ (службу) Військової частини НОМЕР_2 за напрямком діяльності (такі обов'язки покладаються саме на фінансово-економічну службу відповідно до програми фінансування згідно з кошторисними призначеннями).
Станом на 21 травня 2024 року рахунки Військової частини НОМЕР_2 і досі заблоковані, що унеможливлює здійснення виплати ОСОБА_3 .
До означеного звіту Військовою частиною НОМЕР_1 додано копію апеляційної скарги від 09 травня 2024 року № 1871 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року у справі № 360/3270/21; копію листа командира Військової частини НОМЕР_1 від 04 травня 2024 року № 1811 на ім'я командира Військової частини НОМЕР_2 про вирішення питання щодо фінансування виплати на виконання судового рішення або надання документів, що підтверджують неможливість такої виплати; копію листа командира Військової частини НОМЕР_1 від 16 травня 2024 року № 1957 на ім'я командира Військової частини НОМЕР_2 про вирішення питання щодо фінансування виплати на виконання судового рішення або надання документів, що підтверджують неможливість такої виплати; копію рапорту помічника командира Військової частини НОМЕР_1 з правової роботи капітана юстиції ОСОБА_4 від 04 травня 2024 року, поданого на ім'я командира Військової частини НОМЕР_1 (вхідний реєстраційний № НОМЕР_5 ) щодо необхідності виконання судового рішення; копію рапорту помічника командира Військової частини НОМЕР_1 з правової роботи капітана юстиції ОСОБА_4 від 16 травня 2024 року, поданого на ім'я командира Військової частини НОМЕР_1 (вхідний реєстраційний № НОМЕР_6 ) щодо необхідності виконання судового рішення; копію рапорту помічника командира Військової частини НОМЕР_1 з правової роботи капітана юстиції ОСОБА_4 від 17 травня 2024 року, поданого на ім'я командира Військової частини НОМЕР_1 (вхідний реєстраційний № НОМЕР_7 ); копію довідки-розрахунку грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017-2019 роки ОСОБА_1 без дати та без номеру (вхідний реєстраційний № 9492 від 07 жовтня 2023 року).
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов'язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно із частинами першою та другою статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.
Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб'єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.
Правовою підставою для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об'єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов'язків згідно із судовим рішенням та можливості суб'єкта владних повноважень їх виконати.
В постанові Великої Палати Верховного Суду від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17 сформульовано правовий висновок про можливість встановлення судового контролю, передбаченого статтею 382 КАС України, після прийняття кінцевого рішення у справі.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21, яке набрало законної сили 09 грудня 2021 року, позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю:
- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби;
- зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 22 серпня 2019 року.
Судом встановлено, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21, яке набрало законної сили 09 грудня 2021 року, в частині зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 22 серпня 2019 року, у визначений судом строк не виконано.
Відповідно до частини другої статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Оскільки рішення суду у встановлений в ухвалі від 22 квітня 2024 року строк не виконано, суд дійшов висновку про необхідність встановлення Військовій частині НОМЕР_1 з ініціативи суду нового строку подання звіту щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21 про зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 22 серпня 2019 року.
Окрім того, суд вважає за необхідне зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 надати суду:
документально підтверджену інформацію щодо перебування Військової частини НОМЕР_1 на фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_2 , зокрема, організаційно-розпорядчі документи з цього приводу;
документально підтверджену інформацію щодо надходження до Військової частини НОМЕР_2 від Військової частини НОМЕР_1 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 про нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 22 серпня 2019 року, довідки-розрахунку компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за спірний період в сумі 19905,44 грн та документів (розпорядчих, розрахункових, платіжних), необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення Військової частини НОМЕР_1 з метою виконання рішення суду у справі № 360/3270/21;
документально підтверджену інформацію щодо причин невиплати ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 22 серпня 2019 року.
Витребування означених документів пов'язано з тим, що у всіх заявах, надісланих суду в рамках розгляду цього клопотання, Військова частина НОМЕР_1 зазначає, що не є належним виконавцем судового рішення у справі № 360/3270/21, а належним виконавцем такого рішення є Військова частина НОМЕР_2 , не надаючи при цьому належних та допустимих доказів в розумінні КАС України.
Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Встановити Військовій частині НОМЕР_1 з ініціативи суду новий строк подання звіту щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21 щодо зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 22 серпня 2019 року.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 у строк до 24 червня 2024 року включно подати суду звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 у строк до 14 червня 2024 року включно подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника):
документально підтверджену інформацію щодо перебування Військової частини НОМЕР_1 на фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_2 , зокрема, організаційно-розпорядчі документи з цього приводу;
документально підтверджену інформацію щодо надходження до Військової частини НОМЕР_2 від Військової частини НОМЕР_1 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 про нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 22 серпня 2019 року, довідки-розрахунку компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за спірний період в сумі 19905,44 грн та документів (розпорядчих, розрахункових, платіжних), необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення Військової частини НОМЕР_1 з метою виконання рішення суду у справі № 360/3270/21;
документально підтверджену інформацію щодо причин невиплати ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 22 серпня 2019 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Т.І. Чернявська