22 травня 2024 року ЛуцькСправа № 140/1197/24
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Державної міграційної служби у Волинській області (далі - УДМС України у Волинській області) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 25.01.1968, позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 народився в м. Рожище Волинської області, а 07.08.1984 отримав паспорт громадянина СРСР.
Відносно позивача, який є громадянином РФ, 01.07.2021 УДМС України у Волинській області прийнято рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-ІІІ (далі - Закон № 2235-ІІІ), та видано тимчасове посвідченням громадянина України серії НОМЕР_2 , строком дії до 01.07.2023.
У зв'язку із набуттям громадянства України, ОСОБА_1 взяв на себе зобов'язання припинити іноземне громадянство та надати до УДМС України у Волинській області протягом двох років (до 01.07.2023) документ про припинення громадянства РФ, однак, не зміг вчинити процедуру з припинення громадянства РФ з незалежних від нього обставин.
Позивач звертався до УДМС України у Волинській області із заявою про прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства, до якої додав саму декларацію на підставі частини п'ятої статті 8 Закону № 2235-ІІІ.
У листі від 27.11.2023 відповідач обмежився лише роз'ясненням норм законодавства щодо процедури припинення іноземного громадянства, не прийняв декларацію та не надав мотивованої відмови.
Позивач вважає такі дії УДМС України у Волинській області протиправним в зв'язку з тим, що відповідачем не враховано існування незалежних від ОСОБА_1 причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства.
Позивач просить визнати протиправними дії УДМС України у Волинській області щодо відмови у прийнятті декларації від 13.11.2023 про відмову від громадянства РФ, та зобов'язати відповідача повторно розглянути декларацію від 13.11.2023 про відмову від громадянства РФ.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 23).
В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 26-32) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні, зокрема, з тих підстав, що позивачем до 01.07.2023 не надано підтверджуючих документів про існування незалежних від особи причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства та не надано документ про припинення громадянства РФ.
У відповіді на відзив (а. с. 41-43) представник позивача ОСОБА_2 з доводами відзиву не погодився з мотивів, викладених у позовній заяві, та просить позовні вимоги задовольнити.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що згідно із рішенням УДМС України у Волинській області від 01.07.2021 позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м. Рожище, Рожищенський район, Волинська область, набув громадянства України на підставі частини першої статті 8 Закону № 2235-ІІІ, про що видано довідку № 159-21 про реєстрацію особи громадянином України від 01.07.2021, яка є підставою для оформлення документа, що підтверджує громадянство України (а. с. 14), а також видано тимчасове посвідчення громадянина України (а. с. 20).
З матеріалів справи вбачається, що у зв'язку із набуттям громадянства України, позивач подав зобов'язання протягом двох років до 01.07.2023 припинити громадянство РФ, проте документу про припинення іноземного громадянства не отримав.
Позивач неодноразово звертався до відповідача із заявою та декларацією про відмову від іноземного громадянства (а. с. 15, 17-19).
Листом від 27.11.2023 відповідач повідомив позивача про те, що не має доказів того, що з моменту реєстрації позивача громадянином України (01.07.2021) уповноважені органи РФ прийняли клопотання про припинення громадянства, та відповідач не має правових підстав прийняти декларацію про відмову від громадянства РФ (а. с. 16).
Крім того, судом встановлено, що листом від 10.02.2024 відповідач залишив без розгляду декларацію про відмову від іноземного громадянства (а. с. 17-19, 39).
При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2235-III у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:
громадянство України - правовий зв'язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов'язках;
зобов'язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України;
незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) - невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), уповноваженим органом такої держави документа про припинення громадянства (підданства) особи у встановлений законодавством іноземної держави строк (крім випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років з дня подання клопотання, якщо строк не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства (підданства) за ініціативою особи чи нездійснення такої процедури;
декларація про відмову від іноземного громадянства - документ, у якому іноземець, який узяв зобов'язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав.
Пунктом 2 статті 6 Закону № 2235-III передбачено, що громадянство України набувається: за територіальним походженням.
За приписами статті 8 Закону № 2235-III особа (іноземець або особа без громадянства), яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), а також її неповнолітні діти мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням.
Для оформлення набуття громадянства України в установленому порядку разом із заявою (клопотанням) про набуття громадянства України подається:
особою без громадянства - декларація про відсутність іноземного громадянства;
іноземцем - зобов'язання припинити іноземне громадянство.
Іноземці, які подали зобов'язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.
Статтею 9 Закону № 2235-III визначено, що іноземці, які подали зобов'язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття їх до громадянства України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.
Указом Президента України «Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України» від 27.03.2021 № 215 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (надалі - Порядок № 215).
Відповідно до пункту 117 Порядку № 215 у разі прийняття щодо особи рішення про встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України або оформлення набуття громадянства України територіальний орган Державної міграційної служби України, дипломатичне представництво чи консульська установа України за місцем її проживання реєструють особу громадянином України. Такій особі видається довідка про реєстрацію особи громадянином України, яка подається нею для одержання документів, що підтверджують громадянство України.
Згідно із пунктом 119 Порядку № 215 особам, які набули громадянство України та взяли зобов'язання припинити іноземне громадянство, видаються тимчасові посвідчення громадянина України. Після подання цими особами в установленому Законом порядку документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства їм замість тимчасових посвідчень громадянина України залежно від місця проживання видаються паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон.
З матеріалів справи вбачається, що на підставі довідки № 159-21 від 01.07.2021 про реєстрацію особи громадянином України (а. с. 14) позивачу оформлено тимчасове посвідчення громадянина України терміном дії до 01.07.2023 (а. с. 20), та позивач повинен був протягом двох років з моменту набуття громадянства України до 01.07.2023 виконати зобов'язання відповідно до вимог статті 8 Закону № 2235-III щодо надання до УДМС України у Волинській області документу про припинення громадянства РФ.
Суд бере до уваги, що з 24.02.2022 у зв'язку з військовою агресією РФ проти України в країні введено правовий режим воєнного стану, який діє до теперішнього часу, з зазначеного часу посольство РФ та консульські установи РФ, що розміщені на території України, припинили свою діяльність, внаслідок чого позивач позбавлений можливості отримати документ, який підтверджує відмову від громадянства РФ.
Вказані обставини збройної агресії, введення воєнного стану та припинення діяльності в Україні посольств та консульств РФ є загальновідомими та в розумінні частини третьої статті 78 КАС України не потребують доказування.
Отже, не отримання позивачем документа про припинення громадянства РФ відбулося з незалежних від нього причин. Суд також вважає, що хоч у матеріалах справи відсутні докази вжиття відповідачем до 24.02.2022 (у період дії карантинних обмежень) заходів щодо отримання документу, який підтверджує відмову від громадянства РФ, проте це не може бути безумовною підставою для відмови у задоволенні позову, оскільки виконати зобов'язання відповідно до вимог статті 8 Закону № 2235-III позивач повинен був до 01.07.2023, проте не зміг цього зробити з незалежних від нього вказаних вище причин. З огляду на це, відповідно до приписів пункту 2 частини другої статті 9 Закону № 2235-III позивач має право на подання декларації про відмову від іноземного громадянства.
Крім того, суд звертає увагу, що відповідач, вирішуючи питання щодо прийняття декларації від 13.11.2023, обмежився лише роз'ясненнями норм законодавства щодо процедури припинення іноземного громадянства, не прийняв декларацію та не надав мотивованої відмови позивачу в прийнятті такої декларації.
З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, на підставі наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд у цій справі дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправними дій УДМС України у Волинській області щодо відмови у прийнятті декларації від 13.11.2023 про відмову від іноземного громадянства та зобов'язання відповідача повторно розглянути питання щодо прийняття вказаної декларації з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відтак, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 1211,20 грн, який був сплачений згідно із квитанцією від 29.01.2024 (а. с. 8).
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у прийнятті декларації від 13 листопада 2023 року про відмову від іноземного громадянства.
Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (43025, Волинська область, м. Луцьк, вул. Градний Узвіз, 4, ідентифікаційний код 37821586) повторно розглянути питання щодо прийняття декларації ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) про відмову від іноземного громадянства від 13 листопада 2023 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Стягнути з Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (43025, Волинська область, м. Луцьк, вул. Градний Узвіз, 4, ідентифікаційний код 37821586) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) судовий збір в розмірі 1211 гривень 20 копійок (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.М. Валюх