22 травня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/8295/23
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кармазиної Т.М., розглянувши, у порядку письмового провадження звіт про виконання судового рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження максимальним розміром пенсійної виплати ОСОБА_1 , встановленої йому Законами України №2262-ХІІ, Закону №2011-XII, та неперерахованою з 01.07.2021 року без проведення доплати у розмірі 2000 грн., на підставі Постанови КМ України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021, не проіндексованої 01.03.2021р. зі щомісячною доплатою у 2000 грн., згідно Постанови КМ України відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” (Офіційний вісник України, 2022 р., №18, ст. 968), з 01.03.2023 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження у межах максимального розміру пенсії починаючи:
з 01.03.2022 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році”, із застосуванням коефіцієнта збільшення, у розмірі 1,140, із розрахунку (27 573,50 грн. (основний розмір пенсії) х 0,140 (коефіцієнт індексації) = 3860,29) - в сумі 3860,29 гривень, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням проведених виплат;
з 01.03.2023 року відповідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року “Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, із розрахунку 31433,79 (основний розмір пенсії) + 3860,29 (індексація за 2022 рік) = 31433,79 грн. х 19,7% = 6192,46) - у сумі 6 192,46 грн., у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 року у справі № 340/3015/23, та справи №340/39/22 якими зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату його пенсії з 01.12.2019 у розмірі 90% грошового забезпечення, зазначеного у довідці №145/1 від 25.11.2020 року, виданій ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення суду, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.07.2021 року, без обмеження максимального розміру пенсії, загальною сумою у розмірі (31433,79 грн. + 6192,46 грн. ) = 37626,25 грн.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.10.2023 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплаті ОСОБА_1 . Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2022 року виплату нарахованої пенсії, з урахуванням: сум індексації, встановлених постановами Кабінету міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", доплати, встановленої постановою Кабінету міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. (а.с.82-87).
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.01.2024 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишено без задоволення, рішення суду від 19.10.2023 - залишено без змін (а.с.108-111)
Кіровоградський окружний адміністративний суд 29.02.2024 року видав позивачу виконавчий лист №340/8295/23 про примусове виконання судового рішення в його зобов'язальній частині.
До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій просив зобов'язати боржника надати звіт про виконання рішення суду від 19.10.2023 по справі №340/8295/23.
Ухвалою суду від 29.03.2024 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю по справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2023 у справі №340/8295/23 у строк - один місяць з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення судового контролю. (а.с.128-130)
До Кіровоградського окружного адміністративного суду 26.04.2024 надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. (а.с.133-136) У звіті зазначено, що на виконання рішення суду по справі № 340/8295/23 головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 по 29.02.2024, про що свідчать протоколи з 01.03.2022, 01.11.2022 та 01.03.2023. Розмір доплати за період з 01.03.2022 по 29.02.2024 становить 135926,96 грн, та буде виплачено при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України. Вказує, що розмір пенсії на виконання рішення суду визначається без обмеження його максимального розміру (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги) станом на 01.03.2023 - 32653,79 грн, де: 25573,50 грн - основний розмір пенсії (28415 грн (грошове забезпечення) х 90%); 3580,29 грн - індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 (25573,50 х 14%); 1500,00 грн - індексація пенсії відповідно до Постанови № 168; 2000,00 грн - щомісячна доплата згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 (згідно рішення суду). При виконанні рішення суду, яким зобов'язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) встановлюється станом на дату, з якої судом зобов'язано провести перерахунок, та її розмір не переглядається до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії відповідно до законодавства. Отже, максимальний розмір пенсії з 01.01.2023 по 31.12.2023 - 20930,00 грн, з 01.01.2024 по 31.12.2024 - 23610,00 грн. Водночас, оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2024 перевищує максимальний розмір пенсії (23610,00 грн) та розмір пенсії, обчислений на виконання рішення суду (32653,79 грн), виплата пенсії проводиться в розмірі, визначеному згідно з рішенням суду - 32653,79 грн. Після проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.10.2023 по справі № 340/8295/23 його розмір пенсії станом на 01.03.2022 визначений без обмеження граничним розміром. Отже, вважає що рішення суду по справі № 340/8295/23 виконано головним управлінням в межах покладених зобов'язань. При цьому зазначає, що питання перерахунку пенсії з 01.03.2024 та здійснений перерахунок відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році” не було предметом розгляду в суді по справі №340/8295/23, а отже при проведенні таких перерахунків мають застосовуватися норми законодавства. Додатково звертав увагу, що черговість погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду станом на 24.04.2024 фактично проведена по 19.09.2020 включно.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.04.2024 призначено до розгляду в судовому засіданні на 22.05.2024 питання щодо розгляду звіту (а.с.142-143).
У судовому засіданні ОСОБА_1 не погодився із поданим звітом пенсійного органу, просив не приймати його та зобов'язати відповідача виконати судове рішення.
Представник пенсійного органу у судове засідання не з'явився.
Зважаючи на ч.4 ст.382 КАС України неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до частини 5 статті 372 КАС України процесуальні питання, пов'язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, вирішує суддя адміністративного суду одноособово, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Згідно з частинами 1, 2, 3, 4, 7 статті 382 КАС України ("Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах") суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.
Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.
Сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.
Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.05.2021 року у справі №9901/598/19 сформулювала правовий висновок, що відповідно до статті 382 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.
При цьому зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, або встановлення нового строку подання звіту, або накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є правом суду, а не його обов'язком.
Так, відповідач виконав вимоги ухвали суду від 29.03.2024 року та подав до суду звіт про його виконання, тому суд не вбачає підстав для накладення штрафу у порядку статті 382 КАС України.
Водночас, розглядаючи звіт суб'єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.
Як встановлено судом, згідно перерахунків пенсії ОСОБА_1 :
з 01.03.2022 загальний розмір пенсії становить 29153,79 грн., де 25573,50 грн - основний розмір пенсії (28415 грн (грошове забезпечення) х 90%); 3580,29 грн - індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 (25573,50 х 14%) (а.с.139-зв.);
з 01.11.2022 загальний розмір пенсії становить 31153,79 грн., де 25573,50 грн - основний розмір пенсії (28415 грн (грошове забезпечення) х 90%); 3580,29 грн - індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 (25573,50 х 14%) (а.с.139-зв.); 2000,00 грн - щомісячна доплата згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 (згідно рішення суду від 04.07.2023 по справі 340/3015/23) (а.с.140);
на 01.03.2023 - 32653,79 грн, де: 25573,50 грн - основний розмір пенсії (28415 грн (грошове забезпечення) х 90%); 3580,29 грн - індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 (25573,50 х 14%); 1500,00 грн - індексація пенсії відповідно до Постанови № 168; 2000,00 грн - щомісячна доплата згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 (згідно рішення суду від 04.07.2023 по справі 340/3015/23) (а.с.140зв.).
Таким чином, змістом звіту та матеріалами, наданими відповідачем підтверджено, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.10.2023 у справі №340/8295/23, здійснено перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром.
Разом з тим, суд звертає увагу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на те, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.10.2023 у справі №340/8295/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.03.2022 виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. При цьому, як вбачається з розрахунку на доплату за період з березня 2022 по серпень 2022 (а.с.139) пенсійним органом вказана сума пенсії, яка підлягала виплаті 22920,29 грн., тоді як згідно перерахунку пенсії з 01.03.2022 загальна сума, яка підлягала виплаті за вказаний період складає 29153,79 грн. Отже, якщо фактично виплачено з березня 2022 по серпень 2022 - 19340,00 кожного місяця, то сума доплати повинна становити 9813,79 грн. відповідно за кожний місяць вказаного періоду, а не 3580,29 грн., як розраховано пенсійним органом.
Отже, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.10.2023 у справі №340/8295/23 відповідачем у повному обсязі не виконано.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, поданий до суду 26.04.2024, не свідчить про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.10.2023 у справі №340/8295/23, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, тобто завдання адміністративного судочинства не реалізовано.
Таким чином, звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення, не є звітом суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду в розумінні ст.382 КАС України, а тому не підлягає прийняттю.
За таких умов та керуючись приписами ч.2 ст.382 КАС України суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту.
Крім того, враховуючи, що відповідачем вчинено дії щодо подання звіту, однак поданий ним документ судом не розцінено як звіт в розумінні ст.382 КАС України, суд дійшов висновку про недоцільність застосування до відповідача штрафу.
До того ж, суд звертає увагу начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що у разі, якщо відповідачем не буде враховано зміст даної ухвали та, як наслідок, не здійснюватиметься виплата пенсії позивачу без обмеження її максимальним розміром внаслідок дій відповідача, судом буде застосовано штраф відповідно до ст.382 КАС України.
Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 26.04.2024.
Встановити новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2023 року по справі №340/8295/23 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, передбачений ст.295 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА