20 травня 2024 року
м. Київ
справа №990/164/24
адміністративне провадження №П/990/164/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів: Білак М.В., Губської О.А., Мацедонської В.Е., Соколова В.М.,
перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування в частині Указу Президента України,
15 травня 2024 року до Верховного Суду надійшла позовна заява представника ОСОБА_1 - адвоката Журавля Антона Юрійовича, у якій він просить визнати протиправним та скасувати окремі положення Указу Президента України від 23 листопада 2023 року №773/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 листопада 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», у частині уведення в дію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 листопада 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а саме позиції 50 Додатку 1, відповідно до якої застосовано санкції до позивача - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Справа підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції відповідно до частини четвертої статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та, відповідно до частини другої статті 266 цього Кодексу, підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.
З урахуванням положень частини другої статті 266 та частини п'ятої статті 262 КАС України та ураховуючи клопотання позивача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, уважаю за необхідне розглядати справу в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Разом з позовною заявою представник позивача подав клопотання, у якому просить залучити до участі в справі Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
В обґрунтування заявленого клопотання, представник позивача зазначив, що рішення суду у цій справі вплине на обов'язки Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України.
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Як убачається з рішення Ради національної безпеки та оборони України від 23 листопада 2023 року, яке уведено в дію оспорюваним Указом Президента України, його прийнято на підставі пропозицій Служби безпеки України.
Частиною п'ятою статті 49 КАС України встановлено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
З огляду на обґрунтовані доводи клопотання представника позивача, з якого вбачається, що рішення суду у справі може вплинути на права та обов'язки Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України, зокрема щодо права в подальшому вносити пропозиції про зміну санкцій, застосованих до позивача, клопотання про їх залучення як третіх осіб на стороні відповідача підлягає задоволенню.
Нормами частини другої статті 79 КАС України встановлено, що позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.
Згідно із частиною першою статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу.
Позивач, скориставшись вказаним правом просить витребувати докази, перелічені у клопотанні, а саме:
у Офісу Президента України належним чином засвідчені копії документів:
- Указу Президента України від 23 листопада 2023 року №773/2023, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 листопада 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;
- рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 листопада 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», уведеного в дію Указом Президента України від 23 листопада 2023 року №773/2023 та витягів з додатків до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 листопада 2023 року в частині, яка стосується застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ОСОБА_1 (позиція №50 Додатку №1);
- проекту Указу Президента України, за результатами розгляду якого прийнято Указ Президента України від 23 листопада 2023 року №773/2023, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 листопада 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а також супровідного листа, подання Секретаря Ради національної безпеки і оборони України, пояснювальної записки, довідкових та аналітичних матеріалів, довідки про погодження проекту;
- відомостей, документів та матеріалів (доказів), які знаходяться у розпорядженні Офісу Президента України, які підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для винесення пропозиції Службою безпеки України, на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення від 23 листопада 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а Президент України видав Указ про введення цього рішення в дію саме до ОСОБА_1 (позиція №50 Додатку №1);
- відомостей, документів та матеріалів (доказів), які знаходяться у розпорядженні Офісу Президента України, а саме які містять інші докази, що були взяті Президентом України до уваги під час видання Указу Президента України від 23 листопада 2023 року №773/2023, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 листопада 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» до ОСОБА_1 (позиція №50 Додатку №1);
- відомостей, документів та матеріалів (доказів), які знаходяться у розпорядженні Офісу Президента України, які підтверджують вчинення дій ОСОБА_1 , передбачених частиною 1 статті 3 Закону України «Про санкції»;
у Ради національної безпеки і оборони України належним чином засвідчені копії документів:
- відомостей, документів та матеріалів (доказів), які знаходяться у розпорядженні Ради національної безпеки і оборони України та містять пропозиції Служби безпеки України щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ;
- відомостей, документів та матеріалів (доказів), які знаходяться у розпорядженні Ради національної безпеки і оборони України, які підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для винесення пропозиції Службою безпеки України щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ;
- відомостей, документів та матеріалів (доказів), які знаходяться у розпорядженні Ради національної безпеки і оборони України, які підтверджують вчинення ОСОБА_1 дій, передбачених частиною першою статті 3 Закону України «Про санкції»;
- відомостей, документів та матеріалів (доказів), які знаходяться у розпорядженні Ради національної безпеки і оборони України, на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення від 23 листопада 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», в частині застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ;
- стенограми (та/або інших матеріалів фіксації) засідання Ради національної безпеки і оборони України, на якому було ухвалено рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 листопада 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», уведеного в дію Указом Президента України від 23 листопада 2023 року №773/2023;
- документів, в яких містяться відомості про письмове голосування членів (посади, ПІБ, підписи, тощо) Ради національної безпеки і оборони України на засіданні Ради національної безпеки і оборони України від 23 листопада 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», про які зазначено у наданій копії витягу з протоколу №64 цього засідання;
У Служби безпеки України належним чином засвідчені копії документів:
- відомостей, документів та матеріалів (доказів), які містять пропозиції Служби безпеки України щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ;
- відомостей, документів та матеріалів (доказів), які підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для винесення пропозиції Службою безпеки України щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ;
- відомостей, документів та матеріалів (доказів), які підтверджують вчинення дій ОСОБА_1 , передбачених частиною першою статті З Закону України «Про санкції».
З метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи уважаю за необхідне клопотання представника позивача про витребування доказів задовольнити, витребувати у Офісу Президента України, Служби безпеки України та Ради Національної безпеки і оборони України докази, наведені у клопотанні.
Керуючись положеннями статей 22, 79, 80, 160, 161, 171, 262, 266 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відкрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування в частині Указу Президента України.
Задовольнити клопотання представника ОСОБА_1 - адвоката Журавля Антона Юрійовича про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п'яти суддів.
Призначити справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 17 червня 2024 року о 10 год. 00 хв. в приміщенні суду за адресою: вул. Князів Острозьких, 8, корпус 5, м. Київ, 01029.
Задовольнити клопотання представника ОСОБА_1 - адвоката Журавля Антона Юрійовича про залучення до участі у справі третіх осіб.
Залучити Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України, як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування в частині Указу Президента України.
Задовольнити клопотання представника ОСОБА_1 - адвоката Журавля Антона Юрійовича про витребування доказів.
Витребувати у Офісу Президента України копії документів:
- Указу Президента України від 23 листопада 2023 року №773/2023, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 листопада 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;
- рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 листопада 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», уведеного в дію Указом Президента України від 23 листопада 2023 року №773/2023 та витягів з додатків до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 листопада 2023 року в частині, яка стосується застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ОСОБА_1 (позиція №50 Додатку №1);
- проекту Указу Президента України, за результатами розгляду якого прийнято Указ Президента України від 23 листопада 2023 року №773/2023, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 листопада 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а також супровідного листа, подання Секретаря Ради національної безпеки і оборони України, пояснювальної записки, довідкових та аналітичних матеріалів, довідки про погодження проекту;
- відомостей, документів та матеріалів (доказів), які знаходяться у розпорядженні Офісу Президента України, які підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для винесення пропозиції Службою безпеки України, на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення від 23 листопада 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а Президент України видав Указ про введення цього рішення в дію саме до ОСОБА_1 (позиція №50 Додатку №1);
- відомостей, документів та матеріалів (доказів), які знаходяться у розпорядженні Офісу Президента України, а саме які містять інші докази, що були взяті Президентом України до уваги під час видання Указу Президента України від 23 листопада 2023 року №773/2023, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 листопада 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» до ОСОБА_1 (позиція №50 Додатку №1);
- відомостей, документів та матеріалів (доказів), які знаходяться у розпорядженні Офісу Президента України, які підтверджують вчинення дій ОСОБА_1 , передбачених частиною 1 статті 3 Закону України «Про санкції»;
Витребувати у Ради національної безпеки і оборони України копії:
- відомостей, документів та матеріалів (доказів), які знаходяться у розпорядженні Ради національної безпеки і оборони України та містять пропозиції Служби безпеки України щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ;
- відомостей, документів та матеріалів (доказів), які знаходяться у розпорядженні Ради національної безпеки і оборони України, які підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для винесення пропозиції Службою безпеки України щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ;
- відомостей, документів та матеріалів (доказів), які знаходяться у розпорядженні Ради національної безпеки і оборони України, які підтверджують вчинення ОСОБА_1 дій, передбачених частиною першою статті 3 Закону України «Про санкції»;
- відомостей, документів та матеріалів (доказів), які знаходяться у розпорядженні Ради національної безпеки і оборони України, на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення від 23 листопада 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», в частині застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ;
- стенограми (та/або інших матеріалів фіксації) засідання Ради національної безпеки і оборони України, на якому було ухвалено рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 листопада 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», уведеного в дію Указом Президента України від 23 листопада 2023 року №773/2023;
- документів, в яких містяться відомості про письмове голосування членів (посади, ПІБ, підписи, тощо) Ради національної безпеки і оборони України на засіданні Ради національної безпеки і оборони України від 23 листопада 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», про які зазначено у наданій копії витягу з протоколу №64 цього засідання;
Витребувати у Служби безпеки України копії:
- відомостей, документів та матеріалів (доказів), які містять пропозиції Служби безпеки України щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ;
- відомостей, документів та матеріалів (доказів), які підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для винесення пропозиції Службою безпеки України щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ;
- відомостей, документів та матеріалів (доказів), які підтверджують вчинення дій ОСОБА_1 , передбачених частиною першою статті З Закону України «Про санкції».
Встановити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу.
Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.
Повідомити сторони, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив та заперечення повинні відповідати вимогам частин другої-четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повідомити сторони, Службу безпеки України та Раду Національної безпеки і оборони України, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема, учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Повідомити сторони, Службу безпеки України та Раду Національної безпеки і оборони України, що у разі невиконання процесуальних обов'язків, зокрема, ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України, може застосувати заходи процесуального примусу.
Повідомити Службу безпеки України та Раду Національної безпеки і оборони України про те, що у разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суд, відповідно до статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України, може застосувати заходи процесуального примусу.
Повідомити сторони, Службу безпеки України та Раду Національної безпеки і оборони України, що інформацію у справі, яка розглядається, учасники справи можуть отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
А.Г. Загороднюк
М.В. Білак
О.А. Губська О.А.
В.Е. Мацедонська
В.М. Соколов
Судді Верховного Суду