Справа № 320/5758/23 Суддя (судді) першої інстанції: Перепелиця А.М.
16 травня 2024 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Кучми А.Ю.,
суддів Безименної Н.В., Бєлової Л.В.
за участю секретаря Островської О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року (м. Київ, дата складання повного тексту - 14.12.2023) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України про визнання протиправною та нечинною постанову в частині, визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 21.10.2022 №1193 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції забезпеченні її проведення чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» в частині зазначення в змісті Довідки, форма якої визначена у Додатку 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищаючи к незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України брали і безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони є України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, зобов'язальної умови про можливість видачі Довідки, форма якої визначена у Додатку 6, особам, які і брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки Російської Федерації проти України, виключно на підставі не менш як одного з вичерпного переліку документів: бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів або довідка про обставини травми (поранення контузії, каліцтва), як такої, що обмежує права широкого кола осіб;
- визнати протиправною та нечинною Постанову Кабінету Міністрів України від 21.10.2022 №1193 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції забезпеченні її проведення чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» в частині визначення у 5 абзаці пункту 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищаючи незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, обмеження терміну звернення осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командирів (начальників) військових частин (органів, підрозділів) або дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва, щодо подання ними на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, відповідних документів, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій, як такої, що обмежує права широкого кола осіб;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині невизначення ним, в процедурі надання статусу УБД, окремих правових норм, щодо осіб, котрі проходили військову службу можливості здійснювати належне та своєчасне документальне оформлення фактів виконання означеними особами бойових завдань чи то ведення ними бойових дій, або коли такі документи було втрачено, а також - не визначення Відповідачем, в процедурі надання статусу УБД, правових норм щодо можливості та порядку розгляду показань свідків про безпосереднє залучення вказаних вище осіб до виконання бойових завдань чи здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та урахування відповідними комісіями загальновідомих обставин при вирішенні питань, щодо надання статусу УБД;
- зобов'язати відповідача розробити та затвердити, у порядку передбаченому діючим законодавством, правові норми до процедури надання статусу УБД, які, без обмеження строку, забезпечать можливість отримувати статус УБД особам, котрі проходили військову службу в зонах бойових дій в той час та/або в тих умовах, коли не було можливості здійснювати належне та своєчасне документальне оформлення фактів виконання означеними особами бойових завдань чи то ведення ними бойових дій, або коли такі документи було втрачено, а також розгляду в процедурі надання статусу УБД показань свідків про безпосереднє залучення вказаних вище осіб до виконання бойових завдань чи здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та урахування відповідними комісіями загальновідомих обставин при вирішенні питань, щодо надання статусу УБД.
Позовні вимоги обґрунтовано дискримінаційним характером оскаржуваної постанови, оскільки дією такої постанови порушує права дуже широкого кола осіб, які (або їх командири) за тих чи інших, навіть і об'єктивних обставин, на відміну від інших, не встигли або не встигнуть в місячний строк звернутися за належністю по отриманню статусу УБД, а також ті особи, які брали участь в бойових діях, але, за тих чи інших обставин, ще не зверталися по означеному питанню до 21.09.2022 (за місяць до прийняття 21.10.2022 оскаржуваної постанови). На думку позивача, положення оскаржуваної постанови підлягають скасуванню, бо обмежують права тих осіб, котрі за об'єктивних обставин, не мають можливості надати ні одного з вичерпного переліку документів, хоча й брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Відповідач у своєму відзиві просив суд відмовити у задоволенні позову, що першочергово підставою для внесення змін до Порядку №413 слугувало те, що Порядок №413 потребував переопрацювання та внесення змін до нього після повномасштабного вторгнення Російської Федерації до України, яке розпочалося 24.02.2022, так як з 24.02.2022 закінчилася операція Об'єднаних сил в Донецькій та Луганській областях і почався спротив України проти військової агресії Російської Федерації у зв'язку з цим Порядок №413 потребував доопрацювання та внесення відповідних змін для отримання військовослужбовцями різних силових структур сил безпеки та оборони, а також добровольцями Сил територіальної оборони статусу учасника бойових дій, які були залучені до ведення бойових дій, або перебували безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Відповідні положення законодавства та інші норми, зазначені в поєднаних до оскаржуваної постанови документах, які відпрацьовуються різними командирами, дають підтвердження того, що військовослужбовці залучалися до ведення бойових дій та в подальшому є підтверджуючими документами для надання військовослужбовцям статусу учасника бойових дій. Втім, позивач звертаючись до суду за захистом, обґрунтовує свою позицію непогодженням з діями пов'язаними з ненаданням довідки, а особливо з підставами для її відпрацювання (підставою для оформлення є не менш ніж один з документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів. або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва)), так як не може підтвердити факт того, що залучався під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 до безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Зазначає, що виходячи зі змісту позиції позивача зазначає, що у позивача відсутнє, порушене право, свобода чи інтерес, яке б підлягало судовому захисту.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права та неповного з'ясування обставин у справі. Апелянт вказує, що оскаржуваний нормативний акт, в його існуючій редакції, не охоплює своєю дією велику частину обставин, ситуацій і умов, в яких інколи опиняються окремі військовослужбовці.
Відповідачами подано відзиви на апеляційну скаргу в яких зазначено про безпідставність доводів апеляційної скарги, відсутність підстав для її задоволення та відсутність підстав для скасування рішення суду першої інстанції.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.
Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 21.10.2022 Кабінетом Міністрів України постановою №1193, було внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій та осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення».
Після внесення змін до Порядку №413 його назва стала «Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпечення їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпечення їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України».
З аналізу пояснювальної записки до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413» вбачається, що підставою для внесення змін до Порядку №413 слугували обставини того, що Порядок №413 потребував перепрацювання та внесення змін до нього після повномасштабного вторгнення Російської Федерації до України, яке розпочалося 24.02.2022, так як з 24.02.2022 закінчилася операція Об'єднаних сил в Донецькій та Луганській областях і почався спротив України проти військової агресії Російської Федерації у зв'язку з цим Порядок №413 потребував доопрацювання та внесення відповідних змін для отримання військовослужбовцями різних силових структур сил безпеки та оборони, а також добровольцями Сил територіальної оборони статусу учасника бойових дій, які були залучені до ведення бойових дій, або перебували безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Також Верховною Радою України був прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення норм, що регулюють питання визначення категорій осіб, які визнаються ветеранами та членами сімей загиблих Захисників і Захисниць України, та надання їм соціальних гарантій» від 15.03.2022 №2121-IX. З прийняттям якого Кабінету Міністрів України ставилося завдання у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом: привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої владних нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом; забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації положень цього Закону.
На виконання вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення норм, що регулюють питання визначення категорій осіб, які визнаються ветеранами та членами сімей загиблих Захисників і Захисниць України, та надання їм соціальних гарантій» від 15.03.2022 №2121-ІХ Кабінет Міністрів України з метою реалізації та виконання положень даного Закону розробив та затвердив План організації підготовки проектів актів та виконання інших завдань, необхідних для забезпечення реалізації Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення норм, що регулюють питання визначення категорій осіб, які визнаються ветеранами війни та членами сімей загиблих Захисників і Захисниць України, та надання їм соціальних гарантій» від 15.03.2022 №2121-IX.
Пунктом 1 якого передбачив Міністерству оборони України розробити та подати на затвердження Кабінету Міністрів України проект постанови щодо внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 відповідно до прийнятого Верховною Радою України Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення норм, що регулюють питання визначення категорій осіб, які визнаються ветеранами та членами сімей загиблих Захисників і Захисниць України, та надання їм соціальних гарантій» від 15.03.2022 №2121-IX.
Копія Затвердженого Кабінетом Міністрів України Плану організації підготовки проектів актів та виконання інших завдань, необхідних для забезпечення реалізації Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення норм, що регулюють питання визначення категорій осіб, які визнаються ветеранами війни та членами сімей загиблих Захисників і Захисниць України, та надання їм соціальних гарантій» від 15.03.2022 №2121-ІХ разом з дорученням Прем'єр-міністра України від 26.03.2022 №8133/0/1-22 було надіслано на адресу Міністерства оборони України.
Міністерство оборони України на виконання доручення Прем'єр-міністра України від 26.03.2022 №8133/0/1-22 та пункту 1 Плану організації підготовки проектів актів та виконання інших завдань, необхідних для забезпечення реалізації Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення норм, що регулюють питання визначення категорій осіб, які визнаються ветеранами війни та членами сімей загиблих Захисників і Захисниць України, та надання їм соціальних гарантій» від 15.03.2022 №2121-ІХ розробило та затвердило План підготовки проектів законодавчих та нормативно-правових актів у Міністерстві оборони України в якому було вирішено головним розробником та виконавцем постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» визначено Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України.
Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України на виконання Плану підготовки проектів законодавчих та нормативно-правових актів у Міністерстві оборони України, доручення Прем'єр-міністра України від 26.03.2022 №8133/0/1-22 та пункту 1 Плану організації підготовки проектів актів та виконання інших завдань, необхідних для забезпечення реалізації Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення норм, що регулюють питання визначення категорій осіб, які визнаються ветеранами війни та членами сімей загиблих Захисників і Захисниць України, та надання їм соціальних гарантій» від 15.03.2022 №2121-ІХ було підготовлено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413» стосовно визначення порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Підготовлений проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413» Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України з метою вчасної реалізації Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення норм, що регулюють питання визначення категорій осіб, які визнаються ветеранами війни та членами сімей загиблих Захисників і Захисниць України, та надання їм соціальних гарантій» від 15.03.2022 №2121-IX не допущенням звуження обсягу прав військовослужбовців та інших осіб, які набули право на отримання статусу учасника бойових та вчасного його отримання у зв'язку з тим, що деякі категорії військовослужбовців та деяких інших осіб, які приймали участь у бойових діях у редакції чинній до внесення змін не були включені, а також не було зазначено механізму, щодо підтвердження ними отриманого статусу учасника бойових дій надіслав на адресу Кабінету Міністрів України для його погодження та затвердження.
В свою чергу, після відпрацювання проекту постанови Кабінету Міністрів України №1193 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413» Міністерством оборони України на виконання доручення Прем'єр-міністра України від 26.03.2022 №8133/0/1-22 та пункту 1 Плану організації підготовки проектів актів та виконання інших завдань, необхідних для забезпечення реалізації Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення норм, що регулюють питання визначення категорій осіб, які визнаються ветеранами війни та членами сімей загиблих Захисників і Захисниць України, та надання їм соціальних гарантій» від 15.03.2022 №2121-IX та затвердження її Кабінетом Міністрів України 21.10.2022, був відпрацьований у державі механізм щодо надання статусу учасника бойових дій особам, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 від 21.10.2022 №1193» (у відповідній редакції з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог), постановлено, зокрема:
- доповнити пункт після абзацу дев'ятого новими абзацами такого змісту:
«для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.»;
- пункт 6 після абзацу четвертого доповнити новим абзацом такого змісту:
«Особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.».
Незгода позивача із вказаним вище пунктами відповідної постанови зумовила його звернення до суду з даним адміністративним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що обраний позивачем спосіб захисту, не усуває юридичний конфлікт та не відповідає об'єкту порушеного права, в даному випадку відсутні докази того, що дія оскаржуваної постанови Кабінету Міністрів України лишає позивача можливості встановити відповідний факт участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України для отримання статусу учасника бойових дій, а тому заявлені вимоги до Кабінету Міністрів України є безпідставними, передчасними та в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Статтею 113 Конституції України встановлено, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.
Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.
За змістом статті 41 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України спрямовує свою діяльність на виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України.
Кабінет Міністрів України відповідно до Конституції та законів України здійснює свої повноваження шляхом прийняття рішень на його засіданнях більшістю голосів від посадового складу Кабінету Міністрів України, визначеного відповідно до статті 6 цього Закону.
Згідно з частинами першою та другою статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Відповідно до глави 29 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 950, акти Кабінету Міністрів нормативного характеру видаються у формі постанов.
Як зазначено вище, позивач вважає протиправними абз.10 п.4 та абз.5 п.6 постанову Кабінету Міністрів України від 21.10.2022 №1193 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції забезпеченні її проведення чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» та такими, що обмежують конституційні права і свобод людини і громадянина.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 №887 «Про внесення зміни до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» (яка враховується судом з огляду на уточнення позивачем позовних вимог) були внесені зміни до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти У країни затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України», зокрема, у пункті 4:
1) в абзацах четвертому і дев'ятому слова «поранення, контузії, каліцтва» замінити словами «травми (поранення, контузії, каліцтва)», а слова «матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв» - словами «та довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва)»;
2) абзац десятий викласти в такій редакції: «для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.»;
3) в абзаці одинадцятому слова «До зазначених документів особи» замінити словом «Особи»;
4) в абзаці сімнадцятому слова «поранення, контузії, каліцтва» замінити словами «травми (поранення, контузії, каліцтва)».
Вищевказані положення законодавства та інші норми, зазначені в поєднаних до цієї постанови Кабінету Міністрів України документах, які відпрацьовуються різними командирами, дають підтвердження того, що військовослужбовці залучалися до ведення бойових дій та в подальшому є підтверджуючими документами для надання військовослужбовцям статусу учасник бойових дій.
Разом із тим, оскаржуваною постановою, після внесених змін, для отримання статусу учасника бойових дій потрібно лише надати Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2022 №887 (Додаток 6) до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 №887).
В свою чергу, позивач, з урахуванням уточнень позовних вимог, обґрунтовує протиправність оскаржуваних пунктів постанови Кабінету Міністрів України неможливістю отримати та надати відповідну довідку, так як підставою для видання довідки є не менш ніж один з документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
Натомість, відповідно до аналізу оскаржуваної постанови регламентовано, що реквізити даних документів зазначаються в спеціально визначених графах Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на звороті даної довідки посадова особа яка її відпрацювала підтверджує достовірність внесення персональних даних.
З аналізу шаблону довідки вбачається, що у такій довідці зазначено, що підставою для оформлення є не менш ніж один з документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва). Тобто, зазначенню підлягають реквізити документів, які підтверджують, безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. В подальшому комісія може перевірити документи, які слугували підставою для відпрацювання даної довідки або якщо виявить порушення в її оформленні та внесенні до неї недостовірних персональних даних посадовою особою якій надано право її підтверджувати або завіряти.
Обґрунтовуючи свою позицію позивач посилається на неможливість підтвердити факт того, що останній залучався під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 до безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України і сам про це зазначає в своїй уточненій позовній заяві та заяві про зміну частини позовних вимог.
Тобто, позиція позивача ґрунтується виключно на непогодженні з обставинами неможливості отримання довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2022 №887, у зв'язку з неможливістю підтвердити участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України для отримання статусу учасника бойових дій.
Слід також зазначити, що відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.
В контексті спірних правовідносин, задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що обраний позивачем спосіб захисту, не усуває юридичний конфлікт та не відповідає об'єкту порушеного права, в даному випадку відсутні докази того, що дія оскаржуваної постанови Кабінету Міністрів України лишає позивача можливості встановити відповідний факт участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України для отримання статусу учасника бойових дій.
Колегія суддів вказує, що підставами для прийняття судом рішення щодо незаконності правових актів повністю чи в їх окремих частинах є: невідповідність правовим актам вищої юридичної сили; порушення встановленої законом процедури їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності; перевищення повноважень при їх прийнятті.
При цьому, обов'язковою умовою скасування такого рішення є також наявність факту порушення прав чи охоронюваних законом інтересів позивача у справі, або можливість порушення такого права в межах правовідносин, які врегульовує такий нормативно-правовий акт.
Згідно з принципом пропорційності рішення (заходи) суб'єктів владних повноважень повинні бути необхідними і мінімально достатніми для досягнення мети задоволення загальносуспільного інтересу.
Згідно з принципом прозорості рішення (заходи) суб'єктів владних повноважень мають бути належним чином обґрунтовані та повідомлені суб'єктам, яких вони стосуються, у належний строк до набрання ними чинності або введення в дію.
Згідно з принципом недискримінації рішення, дії, бездіяльність суб'єктів владних повноважень не можуть призводити: до юридичного або фактичного обсягу прав та обов'язків особи, який є відмінним від обсягу прав та обов'язків інших осіб у подібних ситуаціях, якщо тільки така відмінність не є необхідною та мінімально достатньою для задоволення загальносуспільного інтересу; до юридичного або фактичного обсягу прав та обов'язків особи, який є таким, як і обсяг прав та обов'язків інших осіб у неподібних ситуаціях, якщо така однаковість не є необхідною та мінімально достатньою для задоволення загальносуспільного інтересу.
Колегія суддів наголошує, що оскаржувану постанову було прийнято відповідно до законодавчо визначеної процедури та у відповідності до актів вищої юридичної сили.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що приймаючи постанову від 21.10.2022 №1193 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції забезпеченні її проведення чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» в оскаржуваній частині, Кабінет Міністрів України діяв у межах повноважень та у відповідності до Конституції України та законів України, з урахуванням принципу пропорційності і справедливості, а відтак правові підстави для її скасування відсутні.
Незгода позивача із змістом та положеннями нормативно-правового акту Кабінету Міністрів України чи внесення до нього змін не вказує на наявність процедурних порушень при їх прийнятті.
Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.
Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов'язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи
Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року - без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 20.05.2024.
Головуючий суддя: А.Ю. Кучма
Н.В. Безименна
Л.В. Бєлова