Справа № 420/11071/24
20 травня 2024 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73027, м. Херсон, вул. Комкова, буд. 76а, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії
До Одеського окружного адміністративного суду 10.04.2024 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якій позивач просить суд:
1. Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 213050032442 від 07.02.2024 про перерахунок пенсії;
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області врахувати під час обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 за ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» всі складові заробітної плати, зазначені в довідках Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації від 12.01.2024 № 317-01-30-66/24 та № 317-01-30-67/24;
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області розрахувати розмір пенсії із розрахунку 60 відсотків заробітної плати, що включає: посадовий оклад - 32924 грн, надбавку за ранг - 500 грн, надбавку за вислугу років - 9877,20 грн, надбавку за інтенсивність праці - 77991,06 грн, премію місячну - 3750 грн (загалом - 125042,26 грн) згідно Закону України «Про державну службу», та здійснити виплату такої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області. Відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мені призначено пенсію за віком з 07 травня 2023 року. 12 січня 2024 року позивачку звільнено із займаної посади державної служби. Після звільнення з посади начальника відділу енергетики та енергоефективності Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації 15 січня 2024 року подала заяву для здійснення переходу на інший вид пенсії на підставі Закону України «Про державну службу». Обчислення пенсій, що призначаються відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу ХІ Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» особам, зазначеним у пунктах 10 і 12 розділу ХІ Закону № 889, здійснюється відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Пенсію нараховано відповідачем за законодавством, що регулює пенсійне забезпечення державних службовців, основний розмір пенсії нараховано у розмірі 25980,72 грн, чим порушено права та законні інтереси. Вважає протиправним та незаконним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 213050032442 від 07.02.2024 про перерахунок пенсії.
15.04.2024 ухвалою судді позовна заява ОСОБА_1 залишена без руху та надано строк на усунення недоліків, а саме шляхом надання до суду оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 213050032442 від 07.02.2024 або докази щодо вжиття заходів, які було вжито для отримання оскаржуваного рішення самостійно.
22.04.2024 до суду надійшла заява позивача (вхід.№ЕС/116195/24) про усунення недоліків та надано пояснення щодо неможливості позивача самостійно отримати оскаржуване рішення відповідача і позовну заяву з уточненими позовними вимогами, в редакції:
- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 213050032442 від 07 лютого 2024 року про перерахунок пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області врахувати під час обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» всі складові заробітної плати, зазначені в довідках Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації від 12 січня 2024 року № 317-01-30-66/24 та № 317-01-30-67/24;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області розрахувати розмір пенсії із розрахунку 60 відсотків заробітної плати, що включає: посадовий оклад 32924,00 грн, надбавку за ранг 500 грн, надбавку за вислугу років 9877,20 грн, надбавку за інтенсивність праці 77991,06 грн, інші виплати 3750,00 грн (загалом 125042,26 грн) згідно Закону України «Про державну службу», та здійснити виплату такої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
29.04.2024 ухвалою судді прийнята до розгляду позовна заява ОСОБА_1 та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи здійснюватиметься за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, витребувано від відповідача рішення № 213050032442 від 07.02.2024 про перерахунок пенсії.
09.05.2024 до суду надійшов відзив (вхід.№ЕС/18976/24) відповідача, про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 та надано лист від 23.01.2024 № 2100-0305-9/3398 в якому зазначено, що « 15.01.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про перерахунок пенсії “факт звільнення з роботи" та "перехід на інший вид пенсії" звернулася громадянка ОСОБА_1 . Заява від 15.01.2024 № 550 опрацьовувалась за принципом єдиної черги завдань СП Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області ОСОБА_2 (U09001-506) та ГСП Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_3 (U13001-PP18). За результатами перевірки рішення № 213050032442 від 16.01.2024 встановлено, що пенсійна справа відпрацьована лише в частинні "факт звільнення з роботи" з 13.01.2024. В іншій частині - "перехід на інший вид пенсії", заява від 15.01.2024 № 550 спеціалістами територіальних органів ПФУ проігнорована. Згідно заяви від 15.01.2024 № 550 гр. ОСОБА_1 виявила бажання перейти на пенсію за віком, як державний службовець. Для цього до заяви було долучено довідки про складові заробітної плати державного службовця від 12.01.2024 № 317-01-30-66/24 та № 317-01-30-67/24. Просимо переглянути прийняте рішення № 213050032442 від 16.01.2024 щодо проведення перерахунку пенсії в частині "перехід на інший вид пенсії" згідно статті 37 Закону України № 3723 "Про державну службу", опрацювати електронну пенсійну справу без використання принципів черги згідно релізу версії 1.6.74.1 від 04.04.2022 та про результат повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.»
Відповідно до ч.1 ст.47 КАС України, крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
14.05.2024 до суду від позивача надійшла заява з уточненням позовних вимог (вхід.№ЕС/19618/24), яка за своєю природою є заявою про зміну предмету позову у якій позивач просить суд:
- визнати протиправним і скасувати рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 213050032442 від 07 лютого 2024 року про перерахунок пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області врахувати під час обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» всі складові заробітної плати, зазначені в довідках Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації від 12 січня 2024 року № 317-01-30-66/24 та № 317-01-30-67/24;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розрахувати розмір пенсії із розрахунку 60 відсотків заробітної плати, що включає: посадовий оклад - 32924,00 грн, надбавку за ранг - 500 грн, надбавку за вислугу років - 9877,20 грн, надбавку за інтенсивність праці - 77991,06 грн, інші виплати- 3750,00 грн (загалом - 125042,26 грн) згідно Закону України «Про державну службу», та здійснити виплату такої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області сплатити недоотриману суму пенсії.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що заява не відповідає вимогам ст. 161 КАС України.
Згідно з ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначається, в тому числі, зміст позовних вимог.
Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з пп.2-4 ч.2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема про:
- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
- визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;
- визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч. 1 ст.5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.
Так, однією із позовних вимог позивача є вимога визнати протиправним і скасувати рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 213050032442 від 07 лютого 2024 року про перерахунок пенсії, а похідною зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області врахувати під час обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 за ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» всі складові заробітної плати, зазначені в довідках Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації від 12 січня 2024 року № 317-01-30-66/24 та № 317-01-30-67/24 та розрахувати розмір пенсії із розрахунку 60 відсотків заробітної плати, що включає: посадовий оклад -32924,00 грн, надбавку за ранг - 500 грн, надбавку за вислугу років - 9877,20 грн, надбавку за інтенсивність праці - 77991,06 грн, інші виплати- 3750,00 грн (загалом - 125 042,26 грн)згідно Закону України «Про державну службу», та здійснити виплату такої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Однак, позивач не вказує, які саме дії кожен з відповідачів має вчинити у відповідності до вимог чинного законодавства.
Таким чином, позивачу необхідно уточнити позовні вимоги та викласти їх у відповідно до ст.5 КАС України.
При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідач має право на подання відзиву на позовну заяву, а отже має бути обізнаним відносно чого він має надавати таку заяву по суті справи.
Тобто, предмет позову має бути визначений чітко та конкретизовано в прохальній частині позовної заяви.
Відповідно до ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.1 та ч.4 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Аналогічні положення містяться в ч.2 ст.79 вказаного Кодексу, згідно з якою позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.
Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в ч. 2 та 3 статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї. У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено:
1) який доказ витребовується;
2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати;
3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа;
4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
Згідно з ч.4 ст.161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Позивач оскаржує рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 213050032442 від 07 лютого 2024 року про перерахунок пенсії, але ОСОБА_1 не надає вказане рішення до позову, а також не зазначає і не підтверджує, які заходи було вжито для його отримання самостійно та причини неможливості отримання.
Виявлені недоліки позовної заяви повинні бути усунені шляхом надання до суду позовної заяви із зазначенням позовних вимог у відповідності до приписів ст.5 КАС України та оскаржуваного рішення № 213050032442 від 07.02.2024 або докази щодо вжиття заходів, які було вжито для отримання спірного рішення самостійно.
Суддя вважає за достатнє встановити позивачу 10-денний строк для усунення.
Керуючись ст.ст. 160, 161, 171, 241, 248, 256 КАС України, суд
Заяву позивача від 14.05.2024 (вх.№ЕС/19618/24) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 днів від дня одержання копії ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.
У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде повернута без розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Олена СКУПІНСЬКА