Справа № 420/15726/23
20 травня 2024 року
м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді ХОМ'ЯКОВОЇ Вікторії, розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" (далі - відповідач) , в якому просить:
- визнати бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 10.09.2018 включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, протиправною.
- зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 10.09.2018 із застосуванням березня 2018 року, як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та з урахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум індексації.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, з 2015 по 2018 роки ОСОБА_1 проходив військову службу , відповідно до наказу командира військової частили НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.09.2018 року № 172 позивач був виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. За період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 під час проходження служби індексація грошового забезпечення позивачу не нараховувалася , була виплачена за рішенням суду. За період з 01.03.2018 по день звільнення індексація позивачу не нараховувалась. Станом на 01.03.2018 на підставі добутку прожиткового мінімуму для працездатних осіб та величини приросту індексу споживчих цін розмір індексації становить 4258 грн. 75 коп. Величина зростання індексу споживчих цін з лютого 2008 до лютого 2018 року - 353,3%. У березні 2018 року величина прожиткового мінімуму - 1762,00 грн. Сума індексації за березень 2018 року = 1762*(353,3-100)/100=4463,15 грн. В позовній заяві зазначається, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму індексації, що склалася у березні 2018 року (4463,15 грн.), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби. Відповідач зобов'язаний був з березня 2018 року виплачувати фіксовану суму індексації грошового забезпечення, а у разі коли величина індексу споживчих цін перевищить поріг в розмірі 103 відсотка, то в підвищеному розмірі аж до наступного підвищення тарифної ставки (окладу), при якому сума збільшення грошового забезпечення (заробітної плати) перевищить фіксовану суму Індексації.
Ухвалою суду від 25.07.2023 відкрито спрощене провадження у справі. Вирішено розглядати справу без виклику представників сторін, у письмовому провадженні.
Суд зобов'язав позивача надати суду відомості про розмір індексації за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, яка була виплачена за рішенням суду № 420/18407/22, відомості про розмір грошового забезпечення позивача у березні 2018 року з конкретизацією складових, в тому числі індексації , довідку по грошове забезпечення позивача з 01.01.2016 по 10.09.2018 (окремо по місяцям), копію картки особового рахунку про виплачене грошове забезпечення за період з 01.01.2016 до звільнення, копію рішення суду по справі № 420/18407/22.
Відповідача було зобов'язано надати відомості про розмір індексації за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, яка була виплачена ОСОБА_1 за рішенням суду № 420/18407/22, відомості про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у березні 2018 року з конкретизацією складових, в тому числі індексації, довідку по грошове забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 10.09.2018 (окремо по місяцям), копію картки особового рахунку про виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 до його звільнення.
Вимоги ухвали суду сторонами не виконано в повному обсязі, не надано відомості про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 10.09.2018 (окремо по місяцям), копію картки особового рахунку про виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 до його звільнення.
.Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, що позивач дійсно проходив військову службу в науково-дослідному центрі Збройних Сил України "Державний океанаріум" (в/ч НОМЕР_1 ), який в подальшому зараховано на грошове забезпечення до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія". Командування Інституту не може надати об'єктивний відзив на позов в частині позовних вимог за період з 01.03.2018 по 10.09.2018, оскільки в Інституту відсутня інформація щодо виплати індексації позивачу за цей період, все діловодство центру було передано до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Просить суд витребувати відомості про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення позивачу військовою частиною НОМЕР_1 за період з 01.03.2018 по 10.09.2018 від Одеського територіального архівного відділу галузевого Державного архіву Міністерства оборони України. Одеським окружним адміністративним судом рішення по справі № 420/18407/22, яким зобов'язано Інститут нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за грудень 2015 року з урахуванням базового місяця січня 2008 року та за період з 01.01.2016 по 28.02.2018. На виконання зазначеного рішення суду командування Інституту виплатило позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 у сумі 6390, 13 грн.
також відповідач зазначає, що згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 у редакції від 24.02.2018, яка набрала чинності з 01.03.2018 (далі - Постанова КМУ №704), було змінено систему виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та розміри тарифних ставок. Відповідно до пункту 4 Постанови КМУ №704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Постановою Кабінету Міністрів України №704 визначено інший порядок встановлення та розміру посадового окладу осіб рядового та начальницького складу, зокрема значно підвищено посадові оклади. Отже, за період з 01.03.2018 по 30.11.2018 для нарахування індексації грошового забезпечення базовим місцем слід вважати березень 2018 року з урахуванням правил визначення фіксованої суми індексації (різниці між попередньою сумою індексації і розміром підвищення доходу) згідно абзацу 4 пункту 5 Постанови №1078.
Також відповідач зазначає, що позовні вимоги стосовно застосування щомісячної фіксованої індексації ґрунтуються на положеннях Порядку №1078 в редакції, яка не діяла на час виникнення спірних правовідносин. Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядок №1078 у період існування спірних правовідносин (з 01 березня 2018 року до 28 січня 2019 року) не містили в собі такого поняття як "фіксована сума індексації". Зазначений термін використовувався у додатку 4 "Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів" до Порядку №1078, однак, лише в редакції, що діяла до 15 грудня 2015 року.
Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.
З 2015 по 2018 роки ОСОБА_1 проходив військову службу в Науково-дослідному центрі Збройних Сил України "'Державний океанаріум" який згодом відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 490-р "Про реорганізацію науково-дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум" та наказу Міністерства оборони України від 19 вересня 2019 року № 479 "Про заходи щодо реорганізації науково-дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум" було реорганізовано шляхом приєднання його до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія".
Відповідно до наказу командира військової частили НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.09.2018 року № 172 позивач був виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. За період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, під час проходження служби індексація грошового забезпечення позивачу не нараховувалася та не виплачувалася, внаслідок чого позивач звернувся до суду.
Одеським окружним адміністративним судом постановлено 22.05.2023 рішення по справі № 420/18407/22, яким зобов'язано Інститут нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за грудень 2015 року з урахуванням базового місяця січня 2008 року та за період з 01.01.2016 по 28.02.2018. Рішення набрало законної сили. На виконання зазначеного рішення суду командування інституту виплатило позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 у сумі 6390, 13 грн. За період з 01.03.2018 по день звільнення індексація позивачу не нараховувалась та не виплачувалась, що сторонами не заперечується.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок № 1078).
Відповідно до пункту 1 цього Порядку він визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
Згідно п.1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
У пункті 4 Порядку №1078 визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Вимоги стосовно періоду з 01.03.2018 року по 10.09.2018 позивач обґрунтовував тим, що підвищення доходу в березні 2018 року не відбулось, тож в силу абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» відповідач був зобов'язаний із 1 березня 2018 року виплачувати йому фіксовану індексацію грошового забезпечення.
З 1 грудня 2015 року в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 по суті йде мова про поняття індексації-різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.
Абзаци 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 у редакціях, які застосовувалися з 1 грудня 2015 року до 1 квітня 2021 року, передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не)нараховується, а саме:
сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 3);
сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 4).
Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абзац 6 пункту 5 Порядку №1078 додатково указує, що ця сума індексації-різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.
Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дає суду підстави зробити висновок, що з урахуванням того факту, що 1 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, та з огляду на правила пунктів 5, 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, березень 2018 року став місяцем підвищення доходу ОСОБА_1 , за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.
Як видно з встановлених обставин справи, відповідач не нараховував і не виплачував позивачу цей вид індексації за вказаний період з 1 березня 2018 року, водночас позивач наполягає на тому, що має право на отримання індексації-різниці і що це право відповідач порушив через бездіяльність.
З огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року. Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу. Буквальний спосіб тлумачення цих норм свідчить про те, що для їхнього застосування суд повинен встановити: розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року ; суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року ; чи перевищує розмір підвищення доходу суму можливої індексації .
Розмір підвищення доходу в березні 2018 року визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року. В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (абзац 5 пункт 5 Порядку №1078). Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078). Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року , то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби. Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23 березня 2023 року у справі № 400/3826/21.
Судом встановлено, що величина приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року складала 253,30%, у зв'язку з чим сума можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року складала 1762 грн*253,30%= 4463,15 грн.
Сторони не надали суду відомостей про розмір грошового забезпечення за період лютий-березень 2018 року. Тому визначити розмір підвищення доходу (на скільки підвищилось грошове забезпечення позивача без врахування виплат разового характеру) суд не має можливості.
Позивач надав суду копію звернення до відповідача за наданням інформації щодо нарахованої індексації за період 01.12.2015 - 10.09.2018, на що отримав відмову.
В той же час позивач не надав суд доказів того, що розмір підвищення грошового забезпечення позивача без врахування виплат разового характеру в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму 4463,15 грн., тому визначити щомісячну суму індексації різниці суд не має можливості, також відсутні докази звернення до відповідача із інформаційним запитом щодо отримання інформації про розмір грошового забезпечення в лютому-березні 2018 року.
Отже, позовні вимоги грунтуються на припущеннях позивача про те, що він має право на фіксовану індексацію, а не на належних доказах.
Суд зазначає, що даний позов має майновий характер, тому позивач повинен зазначити ціну позову, обгрунтований розрахунок індексації, які просить стягнути чи зобов'язати нарахувати та виплатити. та зазначити докази. які підтверджують право позивача на індексацію-різницю. Таким доказом є документальне підтвердження розміру грошового забезпечення у лютому-березні 2018 року з вказівкою складових з метою виключення виплат разового характеру.
Позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу. (ч.1, 2, 4 ст. 79 КАС України).
Учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
Суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали. Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду ( ч. 13-15 ст.171 КАС України).
Позивач має надати суду - обгрунтування ціни позову (розрахунок індексації, які просить стягнути чи зобов'язати нарахувати та виплатити), є документальне підтвердження розміру грошового забезпечення у лютому-березні 2018 року з вказівкою які складові грошового забезпечення мають разовий характер.
Враховуючи викладене, суд вважає позов таким, що підлягає залишенню без руху.
Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 171, 243, 248, 256 КАС України, суд
Залишити позовну заяву ОСОБА_1 без руху.
Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Копію ухвали направити позивачеві.
Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи .
У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде залишена без розгляду.
Ухвала окремо не оскаржується.
Суддя Вікторія ХОМ'ЯКОВА