02 квітня 2024 рокуСправа №160/2601/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єфанової О.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в якій просить:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 710 від 29 вересня 2023 року щодо відмови у перерахунку пенсії із зарахуванням до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоду роботи з 20.01.2009 по 15.06.2022 у ДП ”Артемсіль” згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 59 від 19.09.2023;
визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлені листом № 0400-010304-8/212017 від 28 грудня 2023 року, щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу часу проходження військової служби в Збройних силах України з 13.12.1995 по 09.06.1997 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
- зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 20.01.2009 по 15.06.2022;
- зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу час проходження військової служби в Збройних силах України з 13.12.1995 по 09.06.1997;
- з 15.05.2023 обчислити пенсію по інвалідності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 20.01.2009 по 15.06.2022, до страхового стажу часу проходження військової служби в Збройних силах України з 13.12.1995 по 09.06.1997, та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позову, позивач посилається на протиправну відмову у зарахуванні спірних періодів, оскільки має всі необхідні документи для зарахування таких періодів до пільгового стажу та страхового стажу.
Ухвалою суду справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження та надано термін для надання відзиву на позовну заяву.
Відповідачі, не погоджуючись із позовними вимогами, надали до суду відзив на позовну заяву, в яких просять відмовити у задоволенні позову та зазначають, що позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що позивач не має достатніх документів.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 05 липня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області через Відділ обслуговування громадян № 13 із заявою встановленого зразка про призначення пенсії по інвалідності, що підтверджується заявою про призначення/перерахунок пенсії № 2267 з розпискою- повідомленням від 05.07.2023 та роздруківкою з порталу електронних послуг Пенсійного фонду України щодо прийняття до розгляду заяви про призначення пенсії № 2267 від 05.07.2023 з переліком доданих документів.
3 15 травня 2023 року позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності.
21 вересня 2023 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №710 від 29 вересня 2023 року відмовлено у перерахунку пенсії по інвалідності та зазначено:
«...Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Довідка про пільговий стаж №59 від 19.09.2023 не може бути врахована для підтвердження пільгового стажу за період роботи з 20.01.2009 року по 15.06.2022 року, оскільки в довідці відсутня інформація про перебування у відпустках без збереження заробітної плати, простоях підприємства, а також відсутні відомості про пільговий стаж в системі персоніфікованого обліку за вказаний період.
З урахуванням зазначеного, ОСОБА_1 відмовлено в проведенні зазначеного вище перерахунку, довідка потребує відповідного до оформлення».
21 грудня 2023 року направлено адвокатський запит № 21/12-4 про надання інформації, а саме запитано:
«На якій підставі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до загального страхового стажу не зараховано час проходження служби в Збройних силах України з 13 грудня 1995 року по 09 червня 1997 року?
На якій підставі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до пільгового стажу роботу за Списком №1 не зараховано період роботи в Державному підприємстві «Артемсіль» з 20.01.2009 по 15.06.2022 (13 років 04 місяці 25 днів), що підтверджується довідкою про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №59 від 19.09.2023?»
У відповідь на адвокатський запит № 21/12-4 від 21.12.2023 отримано лист-відповідь №0400-010304-8/212017 від 28 грудня 2023 року відповідно до якого ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомив наступне:
«...На підставі записів воєнного квитка НОМЕР_2 від 13.12.1995, до страхового стажу не зараховано період проходження строкової військової служби з 13.12.1995 по 09.06.1997, оскільки наявне виправлення дати у записі про призив.
Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.09.2023 за № 59, яка видана ДП «Артемсіль», до пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано період роботи з 20.01.2009 по 15.06.2022, оскільки в зазначеній довідці відсутня інформація про те, чи перебував ОСОБА_1 у відпустках без збереження заробітної плати або у зв'язку з простоями підприємства.
Крім того, встановлено розбіжності між даними, заявленими в довідці, та інформацією наявною в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
У відомостях по спеціальному стажу наявна інформація лише за 2007 - 2011 роки та за 2013 рік з підставою для обліку спецстажу за Списком № 2.
Частиною третьою статті 44 Закону № 1058 передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Враховуючи зазначене, довідка від 19.09.2023 за № 59 підлягає перевірці, відповідності, заявлених у ній даних, первинним документам.
За повідомленням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ДП "Артемсіль" знаходиться на території Соледарської громади, яка тимчасово окупована Російською Федерацією.
Частина первинних документів залишилась на території підприємства (інформація щодо їх наявностей відсутня), частина первинних документів вивезена до міста Києва та зберігається в арендованому офісі, в якому відсутні умови для праці, посадові особи працюють дистанційно, можливість проведення перевірок архівних довідок та підписання актів перевірок відсутня.
Враховуючи викладене, провести перевірку достовірності видачі зазначеної довідки, наразі, немає можливості...».
Нормами ч.1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV(надалі - Закон №1058-IV) законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, Законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
Згідно із ст.24 Закону України №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» трудова книжка є основним документом, що підтверджує загальний стаж роботи. Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Постановою Кабінету Міністрів України та пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року № 637, передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 10 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
При цьому, пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 (далі - Порядок № 18-1).
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Аналогічна правова позиція викладена постановою КАС ВС від 24.06.2021 у справі №216/8709/15-а.
Верховний Суд у постанові від 25.09.2018 року у справі № 242/65/17 прийшов до наступного висновку: «відсутність у позивача можливості надання відповідачу уточнюючих довідок про пільговий стаж роботи підприємств, архіви яких знаходиться на непідконтрольній українській владі території не може бути підставою для відмови йому у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення».
Записами трудової книжки НОМЕР_3 підтверджується, що ОСОБА_1 :
12.01.2006 (запис 18) прийнятий електрослюсарем (слюсарем) черговим та по ремонту устаткування в ДП «Артемсіль»,
20.01.2009 (запис 21) переведений диспетчером гірничим в ДП «Артемсіль».
Працює по теперішній час.
Окрім того, трудова книжка НОМЕР_3 містить записи №23 та 24 про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочого місця за умовами праці по Списку №1 згідно наказу №59к від 12.02.2015 та наказу №51к від 11.02.2020.
Додатково на підтвердження пільгового стажу за Списком № 1 позивачем було надано довідку № 59 від 19.09.2023 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану Державним підприємством «Артемсіль», а також надані: наказ «Про результати атестації робочих місць за умовами прані» № 26-к від 18.02.2005 з Переліком посад, наказ «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» № 63-к від 17.02.2010 з Переліком посад, наказ «Про результати атестації робочих місць за умовами прані» № 59-к від 12.02.2015 з Переліком посад, наказ «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» № 51-к від 11.02.2020 з Переліком посад.
Довідкою № 59 від 19.09.2023 підтверджується, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на ДП «Артемсіль»:
за період з 20.01.2009 по 15.06.2022 виконував загальнорудничний персонал за професією, посадою диспетчер гірничий, що передбачена списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1г підстава ПКМУ №36 від 16.01.2003. ПКМУ №461 від 24.06.2016 за період з 10.01.2009 по 15.06.2022 13 років 04 місяців 25 днів.
Таким чином, за наданими документами підтверджується, що період роботи з 20.01.2009 по 15.06.2022 у ДП ”Артемсіль” підлягає зарахуванню до пільгового стажу за списком №1.
Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також:
в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.
Згідно із абзацом 2 частини першої статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Записами трудової книжки НОМЕР_3 підтверджується, що ОСОБА_1 з 13.12.1995 по 09.06.1997 (1 рік 5 місяців 27 днів) проходив службу у Збройних Силах України.
Суд враховує правову позицію Верховного Суду у постановах від 24.05.2018 року у справі №490/12392/16-а, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.
Таким чином, до страхового стажу позивача має бути зарахований час проходження військової служби в Збройних силах України з 13.12.1995 по 09.06.1997.
Відповідно до приписів ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
За викладених обставин, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в розмірі 1211,20 грн.
Керуючись ст. ст.243-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 710 від 29 вересня 2023 року.
Визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлені листом № 0400-010304-8/212017 від 28 грудня 2023 року, щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу часу проходження військової служби в Збройних силах України з 13.12.1995 по 09.06.1997.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 ОСОБА_1 період роботи з 20.01.2009 по 15.06.2022.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу час проходження військової служби в Збройних силах України з 13.12.1995 по 09.06.1997.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 15.05.2023 року з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 з 20.01.2009 по 15.06.2022, страхового стажу з 13.12.1995 по 09.06.1997 та раніше виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Єфанова