про повернення позовної заяви
17 травня 2024 року ЛуцькСправа № 140/5131/24
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Димарчук Т.М., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся у Волинський окружний адміністративний суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про:
визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_3 , скасування мобілізаційного розпорядження та інших рішень про включення до списків, про складання обліково - послужної картки ІНФОРМАЦІЯ_3 та його начальника, про призов ОСОБА_1 на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період;
виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини та звільнення з військової служби з виключенням з військового обліку;
зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_3 відновити порушені права ОСОБА_1 шляхом внесення відомостей про виключення з військового обліку в особову картку та у військовий квиток ОСОБА_1 .
Позовна заява від імені позивача сформована в системі “Електронний суд” та підписана електронним цифровим підписом представника позивача - адвокатом Котом С.І.
Пунктом 2 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).
Позовну заяву і додані до неї документи необхідно повернути позивачеві без розгляду з таких мотивів та підстав.
Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев'ятою статті 266 цього Кодексу.
Згідно з частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Відповідно до частини четвертої статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону “Про адвокатуру та адвокатську діяльність”.
Згідно з частиною другою статті 26 Закону України від 05.07.2012 №5076-VI “Про адвокатуру та адвокатську діяльність” ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Згідно із пунктами 1, 2 Положення про ордер на надання правничої (правової допомоги), затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 (далі - Положення № 41) вказане положення встановлює єдині для всіх адвокатів України, адвокатських об'єднань/адвокатських бюро правила виготовлення, оформлення, зберігання, обліку ордерів.
Ордер на надання правової допомоги - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05.07.2012 № 5076-VI “Про адвокатуру та адвокатську діяльність” та іншими законами України.
Пунктами 3, 4 Положення № 41 передбачено, що в Україні встановлюється єдина, обов'язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1). Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Відповідно до підпунктів 12.4, 12.10, 12.13 Положення № 41 ордер містить наступні реквізити: назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність”; підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі “Адвокат”); двовимірний штрих-код QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ.
Пунктом 11 Положення №41 передбачено, що ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.
Таким чином, сторона у справі має право на звернення до суду з позовною заявою через представника лише на підставі належно оформленого документа, що посвідчує його повноваження.
Суд також вважає за необхідне зазначити, що звернення до суду, з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності таких повноважень на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд.
Адвокат Кот С.І., який подав та підписав позовну заяву не додав до позовної заяви ордера (типова форма якого затверджена Рада адвокатів України) для цілей підтвердження повноважень адвоката на представництво інтересів громадянина ОСОБА_1 у суді.
Наведене дозволяє дійти висновку, що позовна заява не є підписана у спосіб визначений чинним законодавством України, оскільки ОСОБА_2 не належним чином підтвердив повноваження адвоката як представника відповідно до Закону України “Про адвокатуру і адвокатську діяльність”.
Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Отже, оскільки позовна заява підписана адвокатом Котом С.І., який не надав належних доказів на підтвердження його повноважень як представника позивача ОСОБА_3 у Волинському окружному адміністративному суді (не надав ордера на надання правової допомоги типова форма якого затверджена Радою адвокатів України (Додаток 1 до Положення №41), то це дає підстави для висновку, що позовна заява підписана особою, яка не має права її підписувати, а тому таку позовну заяву і додані до неї документи необхідно повернути без розгляду.
Як установлено частиною восьмою статті 169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись пунктом 3 частини четвертої, частинами п'ятою - восьмою статті 169, статтею 248 КАС України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, повернути позивачеві з усіма доданими до неї документами.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Т.М. Димарчук