17 травня 2024 року справа №320/2713/24
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Приватного підприємства “Будпостач” до Одеської митниці, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Черкаська митниця, Київська митниця про про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити певні дії.
Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернулось Приватне підприємство “Будпостач” з адміністративним позовом до Одеської митниці, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною відмову Одеської митниці від 26.07.2023 №7.10-3/17.1/13/14699 у припиненні (завершенні) митного режиму;
- зобов'язати Одеську митницю припинити (завершити) митний режим за попередніми митними деклараціями від 23.02.2022 №№ 902000/2022/901011, 902000/2022/901017, 902000/2022/901019.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідачем протиправно було відмовлено у задоволенні заяв про припинення (завершення) митного режиму транзиту по товарах, що були знищені, повністю та безповоротно пошкоджені, зіпсовані в результаті військової агресії російської федерації.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
12.03.2024 в Київському окружному адміністративному суді зареєстровано відзив на позовну заяву, поданий представником відповідача через систему “Електронний суд”.
У відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечив щодо задоволення позову та вказав, що у разі невиконання обов'язку щодо доставлення товару до митниці призначення настає зобов'язання зі сплати митних платежів і лише за умови документального підтвердження фактів, що об'єктивно унеможливили виконання такого обов'язку, особа звільняється від зобов'язання щодо сплати митних платежів. Зазначає, що введення воєнного стану не може вважатися належною правовою підставою для невиконання зобов'язань. Сторона, яка посилається на обставини, які виникли у зв'язку з війною, повинна довести причинний зв'язок між неможливістю виконання свого обов'язку та військовими діями.
Розглянувши подані документи й матеріали, всебічно й повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи й вирішення спору по суті, суд
Приватне підприємство “Будпостач” (місцезнаходження: 02099, м. Київ, вул. Бориспільська, буд. 9Е, кім. 314, ідентифікаційний код 24267110) зареєстроване в якості юридичної особи 07.03.1996, про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань зроблено запис №1 067 120 0000 000680 від 27.09.2004.
Судом встановлено, що 11.06.2018 між позивачем та компанією SHANDONG SHIFENG (GROUP)CO., LTD (Китай) було укладено контракт №1056, відповідно до якого продавець виробляє та продає, а покупець оплачує і отримує трактори, мотоблоки, культиватори та запасні частини в кількості, за ціною і на суму, згідно з проформою-інвойсом чи інвойсом, що є невід'ємною частиною контракту.
У лютому 2022 р. на підставі комерційного інвойсу від 17.12.2021 №SFSPE2128, виписаного компанією SHANDONG SHIFENG (GROUP)CO., LTD товари трактори були ввезені на митну територію України через пункт ввезення (пропуску) в зоні діяльності Одеської митниці.
23.02.2022 Черкаською митницею була оформлена попередня митна декларація №902000/2022/901019 типу ІМ ЕЕ для відправлення Одеською митницею товарів через митний кордон України та доставлення до митного органу призначення митного поста Умань Черкаської митниці.
23.02.2022 Одеська митниця, як митниця відправлення, дозволила вивезення товарів в режимі транзиту для доставки до митниці призначення митного поста Умань Черкаської митниці зокрема у контейнерах: №MSKU1198088 на транспортному засобі реєстраційний номер НОМЕР_1 / НОМЕР_2 відповідно до міжнародної товарно-транспортної накладної CMR №8088; та №SUDU6925922 на транспортному засобі реєстраційний номер НОМЕР_3 / НОМЕР_4 відповідно до міжнародної товарно-транспортної накладної CMR №5922.
Також, 09.12.2019 між позивачем та компанією WUXI YADEA EXPORT-IMPORT CO.,LTD (Китай) було укладено контракт №1241, відповідно до якого продавець виробляє та продає, а покупець оплачує і отримує електричні скутери та велосипеди в кількості, за ціною і на суму, згідно з проформою-інвойсом чи інвойсом, що є невід'ємною частиною контракту.
У лютому 2022 р. на підставі комерційного інвойсу від 06.10.2021 №YD21-0902WJJ-2, виписаного компанією WUXI YADEA EXPORT-IMPORT CO.,LTD товари електричні скутери були ввезені на митну територію України через пункт ввезення (пропуску) в зоні діяльності Одеської митниці.
23.02.2022 Черкаською митницею була оформлена попередня митна декларація №902000/2022/901011 типу IM ЕЕ для відправлення Одеською митницею товарів через митний кордон України для доставлення до митного органу призначення митного поста Умань Черкаської митниці.
24.02.2022 Одеська митниця, як митниця відправлення, дозволила вивезення товарів в режимі транзиту для доставки до митниці призначення митного поста Умань Черкаської митниці зокрема у контейнерах: №MRKU5519163 на транспортному засобі реєстраційний номер НОМЕР_5 / НОМЕР_6 відповідно до міжнародної товарно-транспортної накладної CMR №9163; №MRKU5912674 на транспортному засобі реєстраційний номер НОМЕР_7 / НОМЕР_8 відповідно до міжнародної товарно-транспортної накладної CMR №2674; №TCNU8158934 на транспортному засобі реєстраційний номер НОМЕР_9 / НОМЕР_10 відповідно до міжнародної товарно-транспортної накладної CMR №8934.
Також, 01.09.2020 між позивачем та компанією WEIFANG RUNDA MACHINERY CO., LTD. (Китай) було укладено контракт №1309, відповідно до якого продавець виробляє та продає, а покупець оплачує і отримує трактори, мотоблоки в кількості, за ціною і на суму, згідно з проформою-інвойсом чи інвойсом, що є невід'ємною частиною контракту.
У лютому 2022 р. на підставі комерційного інвойсу від 13.09.2021 № 21RD-WD0913A, виписаного компанією WEIFANG RUNDA MACHINERY CO., LTD. товари трактори були ввезені на митну територію України через пункт ввезення (пропуску) в зоні діяльності Одеської митниці.
23.02.2022 Черкаською митницею була оформлена попередня митна декларація №902000/2022/901017 типу IM ЕЕ для відправлення Одеською митницею товарів до митного органу призначення митного поста Умань Черкаської митниці.
23.02.2022 Одеська митниця, як митниця відправлення, дозволила вивезення товарів в режимі транзиту для доставки до митниці призначення митного поста Умань Черкаської митниці зокрема у контейнері: № CIPU5025400 на транспортному засобі реєстраційний номер НОМЕР_11 / НОМЕР_12 відповідно до міжнародної товарно-транспортної накладної CMR №5400.
24.02.2022 товари, що зазначені у попередніх митних деклараціях №902000/2022/901011, №902000/2022/901017 та №902000/2022/901019 автомобільним транспортом на підставі зазначених міжнародних товарно-транспортних накладних CMR були доставлені до митного поста Умань Черкаської митниці, але в цей день місто Умань було обстріляне з тяжкого озброєння військовими агресорами російської федерації. Митний пост «Умань» 24.02.2022 не працював.
24.02.2022, з метою збереження товарів, а також враховуючи, що відповідно до ч. 1 ст. 95 МК України строк транзитних перевезень до митного органу призначення в Україні для автомобільного транспорту 10 діб, контейнери з товарами автомобільним транспортом були доставлені до складських приміщень орендованого позивачем логістичного комплексу «Комодор» у Київській області, Бучанському районі, с. Калинівка по вул. Київській, 49-Ж.
Проте, товари та транспортні засоби, що розглядаються у цьому адміністративному позові, а також інші товари, зокрема транспортні засоби позивача, всього 32 сідлові тягачі та 30 напівпричепи були знищені збройними силами російської федерації.
14.05.2022 після закінчення військових дій в Київській області та допуску до товарів після розмінування, комісія Бучанського РУ ГУ ДСНС України у Київській області оглянула знищені товари та транспортні засоби та склала акт про пожежу.
22.05.2022 позивач звернувся до Київської митниці із заявою №2405/22-3 про виділення співробітника митниці для огляду знищених товарів, транспортних засобів та здійснення фіксації фактів дії обставин непереборної сили згідно з Порядком виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 № 657.
24.05.2022 позивач звернувся із заявою № 2405/22-1/юр до Київської Торгово-промислової палати про проведення первинного фіксування зовнішнім оглядом стану товару, транспортних засобів, зруйнованих внаслідок бойових дій з фотофіксацією, що зберігався біля складських приміщень Блоку «А», Блоку «С», Блоку «D» та Блоці «Е» Логістичного комплексу Комодор, що знаходиться за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, с. Калинівка, вул. Київська, 49-ж.
25.05.2022 та 02.06.2022 експертом Київської Торгово-промислової палати спільно з інспектором Київської митниці були оглянуті товари та транспортні засоби та складено висновок Київської ТПП від 08.06.2022 №1-299.
25.05.2022 Київською митницею були складені акти №1,2 та 3 про невідповідність товарів відомостям, зазначеним у документах, необхідних для здійснення їх митного контролю, про пошкодження товарів, їх упаковки чи маркування або про їх втрату.
14.06.2022 Києво-Святошинською окружною прокуратурою Київської області було проведено огляд місця події двоповерхових складських приміщень в Блоці «А», Блоці «В», Блоці «С», Блоці «D» та Блоці «Е» офісно-складського логістичного комплексу ТОВ «КОМОДОР» та складено протокол огляду місця події.
13.12.2022 Київською ТПП видані сертифікати №3000-22-1746 та №3000-22-1747 про форс-мажорні обставини при знищенні товарів та транспортних засобів.
06.02.2023 експерти Київського науково-дослідного інституту судових експертиз склали висновок №31565/31566/22-56/3364-3563/23-56 за результатами проведення судової товарознавчої експертизи у кримінальному провадженні №42022112200000054 та визначили матеріальні збитки, заподіяні позивачу внаслідок обстрілу логістичного комплексу ТОВ «КОМОДОР» за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, с. Калинівка, вул. Київська, 49-Ж.
26.06.2023 позивач звернувся до Одеської митниці із заявами №№2606/23-1, 2606/23-2, 2606/23-3 про припинення (завершення) митного режиму на підставі «Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 № 657.
26.07.2023 Одеська митниця листом №7.10-3/17.1/13/14699 відмовила Приватному підприємству «Будпостач» у задоволенні заяв про припинення (завершення) митного режиму транзиту по товарах, що були знищені, повністю та безповоротно пошкоджені, зіпсовані в результаті військової агресії російської федерації та запропонувала помістити знищені товари та транспортні засоби в режим знищення або руйнування відповідно до ст. 175 МК України.
Не погоджуючись із відмовою відповідача у задоволенні заяв про припинення (завершення) митного режиму транзит по знищених товарах, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 90 Митного кодексу України (далі МК України) транзит - це митний режим, відповідно до якого товари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митним контролем між двома митними органами України або в межах зони діяльності одного митного органу без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.
Товари, транспортні засоби комерційного призначення, що переміщуються у митному режимі транзиту, повинні:
1) перебувати у незмінному стані, крім природних змін їх якісних та/або кількісних характеристик за нормальних умов транспортування і зберігання;
2) не використовуватися з жодною іншою метою, крім транзиту;
3) бути доставленими у митний орган призначення до закінчення строку, визначеного статтею 95 цього Кодексу, а в разі поміщення товарів на підставі документа, зазначеного у частині шостій статті 94 цього Кодексу, - до закінчення строку, визначеного відповідно до законодавства, яке встановлює основні засади організації та здійснення режиму спільного транзиту товарів;
4) мати неушкоджені засоби забезпечення ідентифікації у разі їх застосування (стаття 93 МК України).
Відповідно до статті 102 МК України митний режим транзиту завершується вивезенням товарів, транспортних засобів комерційного призначення, поміщених у цей митний режим, за межі митної території України. Таке вивезення здійснюється під контролем митного органу призначення.
При ввезенні товарів на митну територію України з метою подальшого їх поміщення у відповідний митний режим митний режим транзиту завершується фактичним доставленням товарів до визначеного митним органом або узгодженого з ним місця доставки. Митний режим транзиту також завершується поміщенням товарів, транспортних засобів комерційного призначення в інший митний режим при дотриманні вимог, встановлених цим Кодексом.
Для завершення митного режиму транзиту особою, відповідальною за дотримання вимог митного режиму, до закінчення строку, визначеного статтею 95 цього Кодексу, митному органу призначення повинні бути представлені товари, поміщені у митний режим транзиту, та митна декларація або інший документ, визначений статтею 94 цього Кодексу.
Митний орган призначення після представлення товарів, поміщених у митний режим транзиту, та митної декларації або іншого документа, визначеного статтею 94 цього Кодексу, перевіряє дотримання вимог, встановлених законодавством України з питань митної справи до переміщення товарів у митному режимі транзиту, та виконує митні формальності, необхідні для завершення митного режиму транзиту.
Митний режим транзиту також припиняється у разі конфіскації товарів, їх повної втрати внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, за умови підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
У разі припинення митного режиму транзиту згідно з частиною восьмою цієї статті вивезення товарів за межі митної території України не вимагається, а гарантії, надані відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 92 цього Кодексу, підлягають поверненню (вивільненню).
Стаття 193 МК України вказує про те, що за порушення встановленого порядку переміщення товарів транзитом перевізник притягується до адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом.
У разі втрати або видачі без дозволу митного органу товарів, що перебувають під митним контролем і переміщуються транзитом, перевізник зобов'язаний сплатити митні платежі, встановлені законом на імпорт зазначених товарів. Порушення перевізником встановлених цим Кодексом строків доставки товарів, якщо виконано всі інші вимоги, не створює для нього зобов'язання щодо сплати митних платежів.
Перевізник звільняється від зобов'язання щодо сплати митних платежів лише у разі, якщо товари, що перебувають під митним контролем і переміщуються транзитом, було знищено або безповоротно пошкоджено внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або природних втрат за нормальних умов транспортування, за умови підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили.
Так, у випадках, визначених цим Кодексом, виконання зобов'язань осіб, що випливають з митних процедур, забезпечуються шляхом надання митним органам забезпечення сплати митних платежів у способи, передбачені для відповідної митної процедури.
Надання митним органам забезпечення сплати митних платежів є обов'язковим при ввезенні на митну територію України та/або переміщенні територією України прохідним та внутрішнім транзитом товарів за переліком, який затверджується Кабінетом Міністрів України.
Спосіб забезпечення сплати митних платежів обирається власником товарів чи уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено цим Кодексом та іншими законодавчими актами України (частина 1, 2, 3 статті 305 МК України).
Стаття 306 МК України визначає, що способами забезпечення сплати митних платежів є:
1) фінансові гарантії;
2) гарантування на умовах Митної конвенції про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП (Конвенції МДП) 1975 року;
3) гарантування на умовах Конвенції про тимчасове ввезення (Стамбул, 1990 рік) із застосуванням книжки (карнету) А.Т.А.
Відповідно до частини 1 статті 139 МК України забезпечення сплати митних платежів фінансовою гарантією здійснюється у таких формах:
1) надання фінансової гарантії, виданої гарантом (гарантія, що надається у вигляді документа);
2) внесення коштів на відповідний рахунок або в касу митного органу (грошова застава).
Фінансова гарантія видається гарантом і надається митним органам особою, відповідальною за сплату митних платежів, або будь-якою іншою особою на користь особи, відповідальної за сплату митних платежів, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Фінансова гарантія діє на всій митній території України (частина 3 статті 307 МК України).
Відповідно до статті 310 МК України у випадках, зазначених у цьому Кодексі, фінансові гарантії надаються митним органам під час або до декларування товарів до митного режиму транзиту, попереднього декларування товарів, до їх прибуття на митну територію України та під час декларування товарів до митних режимів, що передбачають сплату митних платежів або передбачають перебування товарів під митним контролем до моменту закінчення дії відповідного митного режиму.
Фінансові гарантії надаються на суму митних платежів, нарахованих на товари, які декларуються за однією митною декларацією або заявляються до митного режиму транзиту за одним транспортним документом.
Грошовою заставою є кошти, внесені/переказані на рахунки, відкриті в установленому порядку на ім'я митних органів, для забезпечення сплати митних платежів (частина 1 статті 309 МКУ).
Згідно з статтею 311 МК України митні органи як забезпечення сплати митних платежів приймають фінансові гарантії, видані гарантами, включеними до реєстру гарантів, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну митну політику.
Після завершення митного оформлення товарів чи процедури транзитного перевезення товарів та за відсутності порушення особою зобов'язань із сплати митних платежів фінансова гарантія не пізніше двох годин після того, як митний орган отримає підтвердження фактичного виконання зобов'язань, забезпечених гарантією, вивільняється (повертається) цим митним органом.
Підтвердженням фактичного виконання зобов'язань, забезпечених гарантією, є:
1) щодо транзитного перевезення товарів - повідомлення, у тому числі в електронному вигляді, митному органу відправлення митним органом призначення (завершення транзитного перевезення) про доставлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до наданих зобов'язань;
2) завершення процедур митного контролю та оформлення товарів до митного режиму, у який задекларовано товари;
3) завершення дії митного режиму, що передбачав перебування товарів під митним контролем весь час дії такого режиму;
4) виконання зобов'язання із сплати митних платежів у разі коригування митної вартості відповідно до розділу III цього Кодексу.
Дія фінансової гарантії припиняється:
1) на вимогу гаранта, за умови відсутності прикріплень фінансової гарантії до митної декларації або документа контролю за переміщенням товарів, шляхом надсилання авторизованого електронного повідомлення;
2) у разі відсутності факту ввезення товару на територію України за попередньою митною декларацією, до якої прикріплена індивідуальна (одноразова) фінансова гарантія, протягом 30 днів з дати оформлення цієї декларації митним органом;
3) у разі відкликання або визнання недійсною в порядку, передбаченому цим Кодексом, митної декларації, до якої прикріплена індивідуальна (одноразова) гарантія.
Статтею 312 МК України передбачено, що у разі невиконання зобов'язання, забезпеченого фінансовою гарантією, наданою у вигляді документа, суми митних платежів, що підлягають сплаті, повинні бути перераховані гарантом на рахунок митного органу впродовж трьох банківських днів з дня отримання гарантом вимоги митного органу про таку сплату. Форма вимоги встановлюється в угоді, передбаченій частиною третьою статті 314 цього Кодексу.
Отримані від гаранта кошти в рахунок погашення зобов'язань перераховуються митним органом до державного бюджету впродовж одного робочого дня.
Згідно із статтею 316 МК України гарантування на умовах Митної конвенції про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП (Конвенції МДП) 1975 року як захід гарантування доставки товарів (крім алкогольних напоїв та тютюнових виробів), що перебувають під митним контролем, до митного органу призначення застосовується за умови, що товари під час перевезення перетинають митний кордон України, а їх перевезення на всьому маршруті або на його частині здійснюється автомобільним транспортом.
Якщо сума митних платежів перевищує суму гарантії за Конвенцією МДП, застосовуються інші форми забезпечення сплати митних платежів, передбачені цим Кодексом.
Відповідно до пункту І розділу XIII Порядку реалізації положень Митної конвенції про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП (Конвенції МДП) 1975 року, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 20.11.2017 №953, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.12.2017 за №1496-31364 (далі - Порядок №953), який визначає умови виконання МДП, правила допущення суб'єктів господарювання України до системи МДП, порядок оформлення книжки МДП на товари, що перевозяться між митницями з дотриманням вимог Митної конвенції про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП (Конвенції МДП) 1975 року, відповідальність держателя книжки МДП та гарантійного об'єднання за порушення МДП, держатель книжки МДП та гарантійне об'єднання звільняються від сплати передбачених законодавством митних платежів за недоставку українським чи іноземним держателем книжки МДП товарів під час виконання операції МДП, якщо митницею ДФС визнаються достатніми докази того, що:
- товари, зазначені у вантажному маніфесті книжки МДП, зіпсовано чи втрачено та їх не можна надалі використовувати внаслідок аварії чи дії обставин непереборної сили;
- втрата товару була наслідком природних змін його якісних та/або кількісних характеристик за нормальних умов транспортування та зберігання, притаманних йому технічних властивостей та якостей;
- товари і товаротранспортні документи не було доставлено до митниці призначення через їх виїмку чи арешт правоохоронними органами за умови, що така виїмка чи арешт правоохоронними органами відбулась на шляху його прямування або в митниці призначення і їй не передувало порушення перевізником правил перевезення на умовах Конвенції МДП.
Відповідно до пункту 2 розділу VIІ Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від31.05.2012 №657, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.10.2012 за №1669/21981 (далі - Порядок №657), положення якого відповідно до пункту І розділу VIII цього Порядку застосовуються у випадках, коли Митним кодексом України або іншими актами законодавства України з питань державної митної справи передбачено надання митному органу документального підтвердження факту аварії чи дії обставин непереборної сили, встановлено, що:
- обставинами непереборної сили є надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадянські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов'язкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події;
- факт аварії чи дії обставин непереборної сили - часткове чи повне пошкодження (зіпсуття, знищення, втрата тощо) товарів чи транспортних засобів, шо перебувають під митним контролем, або позбавлення можливості виконання відповідною особою передбачених законодавством України з питань державної митної справи або встановлених відповідним митним органом України вимог щодо вчинення відповідних дій з товарами, транспортними засобами, що перебувають під митним контролем.
Відповідно до пункту 5 розділу VIII Порядку №657 якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.
Керівник митного органу, в зоні діяльності якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, або особа, що виконує його обов'язки, після отримання заяви невідкладно організовує проведення огляду території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, за винятком випадків, коли такий огляд проводити недоцільно з урахуванням характеру аварії чи обставин непереборної сили та їх наслідків. Огляд території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, також не проводиться у разі відсутності протягом тривалого часу внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили можливості дістатися до місця пригоди.
Згідно з пунктом 6 розділу VIII Порядку №657 у випадку, якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, яким здійснюється контроль за цими товарами, транспортними засобами, з письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.
Разом із заявою подаються:
документи, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили, видані компетентними органами (установами) та засвідчені в установленому порядку;
примірник акта про проведення огляду територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, магазинів безмитної торгівлі, територій вільних митних зон та інших місць, де знаходяться товари, транспортні засоби комерційного призначення, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи, якщо аварія чи обставини непереборної сили мали місце на митній території України у зоні діяльності іншого митного органу та таким іншим митним органом проводився огляд;
письмове підтвердження митного органу, якщо аварія чи обставини непереборної сили мали місце на митній території України у зоні діяльності іншого митного органу і таким іншим митним органом огляд не проводився згідно з абзацом четвертим пункту 5 цього розділу.
Заява розглядається митним органом, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, протягом п'яти робочих днів з дати її подання.
За результатами розгляду заяви щодо факту аварії чи дії обставин непереборної сили керівник митного органу, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, або особа, що виконує його обов'язки, виносить відповідне рішення згідно з Кодексом.
Рішення про припинення (завершення) митного режиму приймається лише щодо транспортних засобів або товарів (їх частини), які внаслідок факту аварії чи дії обставин непереборної сили були знищені, повністю та безповоротно пошкоджені, втрачені або зіпсовані.
Рішення оформлюється шляхом накладення відповідної резолюції на заяві та засвідчується підписом особи, яка його винесла, та завіряється відбитком печатки митного органу або особистої номерної печатки.
Якщо приймається рішення про припинення (завершення) митного режиму, у резолюції після запису «Митний режим (зазначається назва митного режиму) припинено (завершено)» має бути зазначено, відносно яких саме транспортних засобів або товарів (їх частини) припинено (завершено) митний режим.
У разі прийняття рішення про відмову у припиненні (завершенні) митного режиму митний орган зобов'язаний невідкладно письмово повідомити заявника про причини і підстави такої відмови.
Крім того згідно з частиною першою статті 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) та видача сертифікатів про такі обставини належить до повноважень Торгово-промислової палати України та уповноважених нею регіональних торгово-промислових палат.
Відповідно до частини другої статті 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об'єктивно унеможливлюють виконання зобов'язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов'язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.
На підставі статей 14, 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України та введенням із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 воєнного стану на 30 діб відповідно до Указу Президента України від24.02.2022 №64/2022 «Про ведення воєнного стану в Україні» Торгово-промислова палата України засвідчила форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), що підтверджується листом від 28.02.2022 №2024/02.0-7.1 (https://ucci.org.ua/uploads/files/621cba543cda9382669631.pdf).
Торгово-промислова палата України підтвердила, що зазначені обставини з 24.02.2022 до їх офіційного закінчення, є надзвичайними, невідворотними та об'єктивними обставинами ця суб'єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов'язанням обов'язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин.
Водночас сертифікатом Київської торгово-промислової палати №1-299 від 08.06.2022 року засвідчено форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили).
Так, згідно з висновком, 25.05.2022 та 02.06.2022 експертом ТПП Кібкало О.О. в присутності митного інспектора Київської митниці Горбачова С.О. проведено обстеження зовнішнім оглядом стану транспортних засобів з товаром, які надійшли на адресу ПП «БУДПОСТАЧ» та перебували на території логістичного комплексу ТОВ «КОМОДОР» за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, с. Калинівка, вул. Київська, 49-Ж.
У висновку зазначено, що товар надійшов у 6-х контейнерах згідно з зовнішньоекономічними контрактами від 11.06.2018 №1056; від 09.12.2019 №1241; від 01.09.2020 №1309, зокрема за такими документами: попередня митна декларація від 23.02.2022 №902000/2022/901019 на товар в 2-х контейнерах:№MSKU1198088 на транспортному засобі реєстраційний номер НОМЕР_1 / НОМЕР_2 , № НОМЕР_13 на транспортному засобі реєстраційний номер НОМЕР_3 / НОМЕР_4 ; попередня митна декларація від 23.02.2022 №902000/2022/901017 на товар в 1 контейнері: №CIPU5025400 на транспортному засобі реєстраційний номер НОМЕР_11 / НОМЕР_12 ; попередня митна декларація від 23.02.2022 №902000/2022/901011 на товар в 3-х контейнерах: №MRKU5519163 на транспортному засобі реєстраційний номер НОМЕР_5 / НОМЕР_6 , № НОМЕР_14 на транспортному засобі реєстраційний номер НОМЕР_7 / НОМЕР_8 , № НОМЕР_15 на транспортному засобі реєстраційний номер НОМЕР_9 / НОМЕР_10 .
У висновку експерт ТПП також вказав, що за результатами обстеження зовнішнім оглядом попередньо зафіксовано факт руйнування 6 контейнерів з товаром, доставлених 6-ма сідельними тягачами з напівпричепами, які надійшли на адресу ПП «БУДПОСТАЧ» та були знищені внаслідок бойових дій на території логістичного комплексу ТОВ «КОМОДОР» за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, с. Калинівка, вул. Київська, 49-Ж, що підтверджено актом про пожежу від 14.05.2022 б/н Бучанського РУ ГУ ДСНС України у Київській області та витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань, номер кримінального провадження 42022112200000401, дата реєстрації провадження: 07.06.2022.
25.05.2022 відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 15.03.2018 № 364 інспектором Київської митниці Горбачовим С.О., який приймав участь в обстеженні товарів разом з Київською ТПП, були складені акти №№ 1, 2, 3 про невідповідність товарів відомостям, зазначеним у документах, необхідних для здійснення їх митного контролю, про пошкодження товарів, їх упаковки чи маркування або про їх втрату.
Згідно з актами внаслідок військових дій були знищені транспортні засоби з товарами, що перевозилися за попередніми митними деклараціями від 23.02.2022 №902000/2022/901011, №902000/2022/901017 та №902000/2022/901019 в контейнерах: №MRKU5519163 на транспортному засобі реєстраційний номер НОМЕР_5 / НОМЕР_16 ; № НОМЕР_14 на транспортному засобі реєстраційний номер НОМЕР_7 / НОМЕР_8 ; № НОМЕР_15 на транспортному засобі реєстраційний номер НОМЕР_9 / НОМЕР_17 ; № НОМЕР_18 на транспортному засобі реєстраційний номер НОМЕР_1 / НОМЕР_2 ; № НОМЕР_13 на транспортному засобі реєстраційний номер НОМЕР_3 / НОМЕР_19 ; № НОМЕР_20 на транспортному засобі реєстраційний номер НОМЕР_11 / НОМЕР_12 .
Знищення товарів та транспортних засобів підтверджується також актом про пожежу від 14.05.2022. Згідно з актом комісія Бучанського РУ ГУ ДСНС України у Київській області встановила, що пожежа виникла 07.03.2022 на об'єкті офісно-складського комплексу в Київській області, Бучанський район, с. Калинівка, вул. Київська, 49-Ж. Пожежею знищено по приватному підприємству «Будпостач» матеріальні цінності, а також знищено транспортні засоби сідельні й тягач - 31, напівпричіп - 30, пошкоджено 1 сідельний тягач.
Згідно з протоколом огляду місця події від 14.06.2022, складеного Києво-Святошинською окружною прокуратурою Київської області оглядом встановлено, що конструкції двоповерхових складських приміщень в Блоці «А», Блоці «В», Блоці «С», Блоці «D» та Блоці «Е» офісно-складського логістичного комплексу ТОВ «КОМОДОР» знищені вибухами, пожежею та знаходяться в руїнах: зруйновані стіни та перегородки, дах та міжповерхові перекриття обвалені на підлогу першого поверху. Конструктивні елементи будівлі деформовані, вкриті шаром чорної кіптяви. Товар в приміщеннях складів має безформений вигляд та не ідентифікується. Товар, майно та транспортні засоби з товаром знищені внаслідок збройної військової агресії російської федерації.
Знищення товарів також підтверджується експертним висновком Київської ТПП від 16.06.2022 №1-314/1, у якому зафіксовано знищення всіх товарів та транспортних засобів позивача, в тому числі тих, що розглядаються в цьому позові.
Знищення товарів також підтверджується сертифікатами Київської ТПП від 13.12.2022 №3000-22-1746 та №3000-22-1747 про форс-мажорні обставини.
Відповідно до сертифікату №3000-22-1746 військова агресія російської федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану та знищення внаслідок авіабомбардування виробничо-складського комплексу "КОМОДОР", за адресою: Київська область, Бучанський район, Макарівська територіальна громада, с. Калинівка, вул. Київська, 49-ж, в результаті чого було повністю знищено транспортний засіб реєстраційний номер НОМЕР_5 / НОМЕР_6 з контейнером № НОМЕР_21 , транспортний засіб реєстраційний номер НОМЕР_7 / НОМЕР_8 з контейнером НОМЕР_14 та транспортний засіб реєстраційний номер НОМЕР_9 / НОМЕР_10 з контейнером № НОМЕР_15 , в яких перебував товар, ввезений ПП «Будпостач» на підставі Контракту №1241 від 09.12.2019 року, підписаного з фірмою WUXI YADEA EXPORT-IMPORT CO.,LTD, Китай, заявлений для розмитнення на підставі попередньої митної декларації від 23.02.2022 року № 902000/2022/901011.
Крім цього, відповідно до сертифікату Київської ТПП від 13.12.2022 №3000-22-1747 військова агресія російської федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану та знищення внаслідок авіабомбардування виробничо-складського комплексу "КОМОДОР", в результаті чого було повністю знищено транспортний засіб реєстраційний номер НОМЕР_1 / НОМЕР_2 з контейнером № НОМЕР_18 та транспортний засіб реєстраційний номер НОМЕР_3 / НОМЕР_4 з контейнером НОМЕР_13 , в якому перебував товар, ввезений ПП «Будпостач» на підставі Контракту №1056 від 11.06.2018 року, підписаного з фірмою SHANDONG SHIFENG (GROUP) CO., LTD, Китай, заявлений для розмитнення на підставі попередньої митної декларації від 23.02.2022 року № 902000/2022/901019.
Відповідно до висновків експертів Київського науково-дослідного інституту від 06.02.2023 №31565/31566/22-56/3364-3563/23-56 за результатами проведення судової товарознавчої експертизі у кримінальному провадженні №42022112200000054 встановлено, що розмір матеріальних збитків, який включає вартість продукції, майна, транспортних засобів, заподіяних позивачу внаслідок обстрілу логістичного комплексу ТОВ «КОМОДОР» за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, с. Калинівка, вул. Київська, 49-Ж, складає 1 797 498 338,45 грн.
Таким чином втрата вантажу є такою, що відбулася внаслідок дії обставин непереборної сили, якими є військова агресія російської федерації проти України.
Враховуючи вище викладене, суд вважає, що митний режим "транзиту" щодо переміщення товару за митною декларацією від 23.02.2022 №№ 902000/2022/901011, 902000/2022/901017, 902000/2022/901019 підлягає припиненню (завершенню), оскільки обставини непереборної сили саме для цього випадку щодо неможливості доставити товар до митниці призначення встановлені висновком Київської торгово-промислової палати №5900-22-1133 від 14.10.2022 року.
Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтею 17, частиною п'ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 № 3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань (далі - ЄСПЛ) щодо застосування окремих положень цієї Конвенції.
Європейським судом з прав людини неодноразово зазначалось, що на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (рішення у справах "Лелас проти Хорватії", "Тошкуце та інші проти Румунії") і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (рішення у справах "Онер'їлдіз проти Туреччини", "Беєлер проти Італії").
Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків (рішення у справі "Лелас проти Хорватії"). Іншими словами, ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки" та у справах "Ґаші проти Хорватії", "Трґо проти Хорватії").
З огляду на викладене суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною відмови Одеської митниці від 26.07.2023 №7.10-3/17.1/13/14699 у припиненні (завершенні) митного режиму та зобов'язання Одеської митниці припинити (завершити) митний режим за попередніми митними деклараціями від 23.02.2022 №№ 902000/2022/901011, 902000/2022/901017, 902000/2022/901019.
Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення даного адміністративного позову.
Згідно з ч.1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відтак, на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені ним судові витрати зі сплати судового збору.
Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Визнати протиправною відмову Одеської митниці від 26.07.2023 №7.10-3/17.1/13/14699 у припиненні (завершенні) митного режиму.
3. Зобов'язати Одеську митницю припинити (завершити) митний режим за попередніми митними деклараціями від 23.02.2022 №№ 902000/2022/901011, 902000/2022/901017, 902000/2022/901019.
4. Стягнути на користь Приватного підприємства «Будпостач» (код ЄДРПОУ: 24267110, адреса: 02099, м. Київ, вул. Бориспільська, 9-Е, кім. 314) судовий збір в розмірі 9084,00 грн. (дев'ять тисяч вісімдесят чотири грн. 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Одеської митниці (код ЄДРПОУ ВП: 44005631, місцезнаходження: 65078, м. Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, буд. 21А).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Кушнова А.О.