Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
17 травня 2024 року № 520/7722/24
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, оформлене листом від 12.01.2024 № 918/03-16, щодо відмови ОСОБА_1 у допризначенні пенсії (призначенні одноразової грошової допомоги у розмірі 10 пенсій) згідно заяви від 09.01.2024;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 наступні періоди роботи:
- з 01.08.1984 р. по 30.09.1984 р. - на посаді бібліотекаря читального залу центральної бібліотеки у Богодухівській централізованій бібліотечній системі;
- з 01.10.1984 р. по 01.11.1988 р. - на посаді старшого бібліотекаря юнацької кафедри центральної бібліотеки у Богодухівській централізованій бібліотечній системі;
- з 18.02.1991 р. по 30.10.1991 р. - на посаді старшого бібліотекаря юнацької кафедри центральної бібліотеки у Богодухівській централізованій бібліотечній системі;
- з 01.11.1991 р. по 31.12.1992 р. - на посаді головного бібліотекаря юнацької кафедри відділу обслуговування центральної бібліотеки у Богодухівській централізованій бібліотечній системі;
- з 01.01.1993 р. по 23.01.1994 р. - на посаді бібліотекаря 11 розряду 2 категорії юнацької кафедри відділу обслуговування центральної бібліотеки у Богодухівській централізованій бібліотечній системі;
- з 24.01.1994 р. по 31.10.1995 р. - на посаді бібліотекаря відділу комплектування та обробки бібліотечного фонду центральної бібліотеки у Богодухівській централізованій бібліотечній системі;
- з 01.11.1995 р. по 31.03.2000 р. - на посаді бібліотекаря читального залу районної дитячої бібліотеки у Богодухівській централізованій бібліотечній системі;
- з 01.04.2000 р. по 31.05.2014 р. - на посаді головного бібліотекаря відділу комплектування та обробки бібліотечного фонду центральної бібліотеки у Богодухівській централізованій бібліотечній системі;
- з 01.06.2014 р. по 14.01.2021 р. - на посаді головного бібліотекаря відділу комплектування та обробки бібліотечного фонду центральної бібліотеки у Комунальному закладі Богодухівської районної ради «Богодухівська централізована, бібліотечна система»;
- з 15.01.2021 р. по 31.01.2021 р. - на посаді головного бібліотекаря відділу комплектування та обробки бібліотечного фонду центральної бібліотеки у Комунальному закладі «Публічна бібліотека» Богодухівської міської ради;
- з 01.02.2021 р. по 13.10.2023 р. - на посаді завідувача Богодухівською дитячого бібліотекою-філією у Комунальному закладі «Публічна бібліотека» Богодухівської міської ради, - для нарахування та виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення згідно п. 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняти рішення про нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення згідно п. 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, оформлене листом від 12.01.2024 № 918/03-16, щодо відмови ОСОБА_1 у допризначенні пенсії (призначенні одноразової грошової допомоги у розмірі 10 пенсій) згідно заяви від 09.01.2024, на думку позивача, є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV “Прикінцевих положень” Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-ІV.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення від 12.01.2024, яким відмовлено у допризначенні пенсії (призначенні одноразової грошової допомоги у розмірі 10 пенсій) згідно заяви від 09.01.2024 року №76 у зв'язку з тим, що Богодухівська «Публічна бібліотека» Богодухівської міської ради Харківської області відноситься до закладу культури (сектор культури і туризму Богодухівської міської ради).
Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Відповідно до підпункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Такий Порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1191.
Пунктом 2 зазначеного Порядку встановлено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909.
Зміст Розділу 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (далі - Перелік закладів і установ) в частині «Найменування закладів і установ» містить зазначення «Бібліотеки», а в частині «Найменування посад» містить зазначення «завідуючі, бібліотекарі», при цьому зміст пункту 2 «Примітки» даного нормативно-правового акта визначає, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.
Згідно з пунктом 1 статті 1 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» бібліотека - інформаційний, культурний, освітній заклад (установа, організація) або структурний підрозділ, що має упорядкований фонд документів, доступ до інших джерел інформації та головним завданням якого є забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки.
За змістом пункту 2 «Примітки» Переліку закладів і установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909, в площині дії пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату відповідної грошової допомоги зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на відповідних посадах незалежно від форми власності або відомчої належності таких закладів і установ.
При цьому, право на отримання відповідної грошової допомоги не залежить та не пов'язується із призначенням саме пенсії за вислугою років, а є окремим правовим механізмом відповідної соціальної виплати, який також може реалізовуватись при призначенні пенсії за віком.
Отже, робота на посаді бібліотекаря надає право на отримання грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України від 9 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Аналогічна правова позиція зазначена Верховним Судом у постанові від 12.03.2019 року по справі №127/9277/17.
Відповідно до ч. 5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Отже, позивач на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-ІV, працювала у відповідному закладі бібліотеки та має достатній трудовий стаж роботи в таких закладах, при цьому, раніше не отримувала пенсію, можна дійти до обґрунтованого висновку, що позивачка має право на отримання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058- IV.
Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 12.01.2024 щодо відмови ОСОБА_1 у допризначенні пенсії (призначенні одноразової грошової допомоги у розмірі 10 пенсій) згідно заяви від 09.01.2024 є протиправним та підлягає скасуванню.
З огляду на протиправність рішення відповідача та для ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняти рішення про нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення згідно п. 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Щодо позовних вимог зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 наступні періоди роботи: з 01.08.1984 р. по 30.09.1984 р. - на посаді бібліотекаря читального залу центральної бібліотеки у Богодухівській централізованій бібліотечній системі; з 01.10.1984 р. по 01.11.1988 р. - на посаді старшого бібліотекаря юнацької кафедри центральної бібліотеки у Богодухівській централізованій бібліотечній системі; з 18.02.1991 р. по 30.10.1991 р. - на посаді старшого бібліотекаря юнацької кафедри центральної бібліотеки у Богодухівській централізованій бібліотечній системі; з 01.11.1991 р. по 31.12.1992 р. - на посаді головного бібліотекаря юнацької кафедри відділу обслуговування центральної бібліотеки у Богодухівській централізованій бібліотечній системі; 01.01.1993 р. по 23.01.1994 р. - на посаді бібліотекаря 11 розряду 2 категорії юнацької кафедри відділу обслуговування центральної бібліотеки у Богодухівській централізованій бібліотечній системі; з 24.01.1994 р. по 31.10.1995 р. - на посаді бібліотекаря відділу комплектування та обробки бібліотечного фонду центральної бібліотеки у Богодухівській централізованій бібліотечній системі; з 01.11.1995 р. по 31.03.2000 р. - на посаді бібліотекаря читального залу районної дитячої бібліотеки у Богодухівській централізованій бібліотечній системі; з 01.04.2000 р. по 31.05.2014 р. - на посаді головного бібліотекаря відділу комплектування та обробки бібліотечного фонду центральної бібліотеки у Богодухівській централізованій бібліотечній системі; з 01.06.2014 р. по 14.01.2021 р. - на посаді головного бібліотекаря відділу комплектування та обробки бібліотечного фонду центральної бібліотеки у Комунальному закладі Богодухівської районної ради «Богодухівська централізована, бібліотечна система»; з 15.01.2021 р. по 31.01.2021 р. - на посаді головного бібліотекаря відділу комплектування та обробки бібліотечного фонду центральної бібліотеки у Комунальному закладі «Публічна бібліотека» Богодухівської міської ради; з 01.02.2021 р. по 13.10.2023 р. - на посаді завідувача Богодухівською дитячого бібліотекою-філією у Комунальному закладі «Публічна бібліотека» Богодухівської міської ради, для нарахування та виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення згідно п. 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд зазначає наступне.
Обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.
Суд зазначає, що предметом спору у даній справі є наявність у позивача права на отримання грошової допомоги передбаченої пунктом 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не зарахування стажу.
Так, рішенням у даній справі визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 12.01.2024 щодо відмови ОСОБА_1 у допризначенні пенсії (призначенні одноразової грошової допомоги у розмірі 10 пенсій) згідно заяви від 09.01.2024 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняти рішення про нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення згідно п. 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Тобто, права позивача було відновлено належним чином.
Враховуючи викладене суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог у вищевказаній частині.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивач заявив позовну вимогу немайнового характеру. Позивачем було додано до позовної заяви документ про сплату судового збору у сумі 3633,60 грн.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" № 3674-VI від 08.07.2011 року судовий збір за подання позову до адміністративного суду немайнового характеру, який подано фізичною особою підлягає сплаті в розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Таким чином, на користь позивача підлягає стягненню сплачений судовий збір в частині 1211,20 грн.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 6), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м. Харків, 61002, майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 12.01.2024 щодо відмови ОСОБА_1 у допризначенні пенсії (призначенні одноразової грошової допомоги у розмірі 10 пенсій) згідно заяви від 09.01.2024.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняти рішення про нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення згідно п. 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 42098368, 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 6) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Бабаєв А.І.