17 травня 2024 року Справа № 480/277/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу №480/277/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови позивачу у переведенні на пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перевести позивача з пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до пункту "б" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з вислуги років - 31 рік, та здійснити перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що після звільнення з військової служби позивачу призначено пенсію відповідно до п. "б" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). ГУ ПФУ в Сумській області листом від 04.12.2023 повідомлено позивача про відмову у призначенні пенсії відповідно до п. "а" ст. 12 Закону №2262-ХІІ у зв'язку з відсутністю необхідної вислуги років, у календарному обчисленні.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 25.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надало відзиву на позов без поважних причин.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 06.02.2022 № 57-ОС із позивачем припинено контракт та його виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. В наказі визначено, що вислуга років станом на 06.02.2022 становить: календарна 23 роки 01 місяць 19 днів, пільгова: 03 роки 11 місяців 09 днів, стаж роботи 07 років 11 місяців, всього для призначення пенсії: 31 рік 00 місяців 19 днів.
На підставі наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України документів ГУ ПФУ в Сумській області призначено ОСОБА_1 з 07.02.2022 пенсію за вислугу років за п. "б" ст.12 Закону №2262-ХІІ у розмірі 56% грошового забезпечення.
ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою від 14.11.2023 про переведення його на пенсію відповідно до п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
ГУ ПФУ в Сумській області листом від 04.12.2023 повідомило позивача, що відповідно до пункту "а" ч. 1 ст. 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Також цим листом відмовлено позивачу у призначенні пенсії за вислугу років згідно з п. "а" ст. 12 Закону №2262-ХІІ, оскільки на день звільнення та станом на дату надання відповіді вислуга років ОСОБА_1 , у календарному обчисленні складає 23 роки.
Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Згідно з пунктом "а" ч. 1 ст. 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч. 2 ст. 17 цього Закону.
Отже, положеннями статті 12 Закону № 2262-ХІІ визначено, що право на пенсію за вислугу років відповідно виникає за наявності двох умов: звільнення зі служби та наявності необхідної вислуги років.
Статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.
До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч. 2 ст. 17 цього Закону.
Отже, положеннями статті 12 Закону № 2262-ХІІ визначено, що право на пенсію за вислугу років відповідно виникає за наявності двох умов: звільнення зі служби та наявності необхідної вислуги років.
Статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.
Відповідно до ч. 4 ст. 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.
Згідно з ст. 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393).
Абзацами першим та другим пункту 1 Порядку № 393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах “б”-“д”, “ж” і “з” статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються військова служба в Державній прикордонній службі.
Пунктом 3 Порядку № 393 визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема: один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; один місяць служби за півтора місяці на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.
Аналіз викладеного законодавства дає підстави для висновку, що календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом № 2262-XII календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.
Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Порядком№393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов'язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у складі суддів об'єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а та Верховним Судом у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18.
З матеріалів справи вбачається, що згідно з наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.02.2022 № 57-ОС вислуга років позивача станом на 06.02.2022 становить: календарна 23 роки 01 місяць 19 днів, пільгова: 03 роки 11 місяців 09 днів, стаж роботи 07 років 11 місяців, всього для призначення пенсії: 31 рік 00 місяців 19 днів.
Тобто, ОСОБА_1 має, зокрема 23 роки 01 місяць 19 днів календарної вислуги та 03 роки 11 місяців 09 днів вислуги в пільговому обчисленні.
Відтак, загальний стаж військової служби позивача для призначення пенсії за вислугу років на час його звільнення 06.02.2022 є більшим 25 років, що надає позивачу право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.
Проте, ГУ ПФУ в Сумській області листом від 04.12.2023 відмовило позивачу у призначенні пенсії за вислугу років згідно пункту "а" статті 12 Закону № 2262-ХІІ з підстав відсутності необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 25 років.
Отже, дії відповідача щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років згідно з п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб" є протиправними.
Враховуючи викладене суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги про визнання таких дій протиправними та зобов'язати ГУ ПФУ в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно з п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.
Щодо вимог позивача про призначення пенсії виходячи з вислуги років - 31 рік, суд зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду в Сумській області ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії згідно з п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ у з'язку з відсутністю необхідної вислуги - 25 календарних років.
Тобто, відповідач ще не ухвалював рішення щодо обчислення конкретної вислуги років при призначенні пенсії згідно з п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.
Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, Сумська область, код ЄДРПОУ 21108013) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_2 ) пенсію за вислугу років згідно з п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.О. Бондар