з питань судового контролю за виконанням судових рішень в
адміністративних справах
17 травня 2024 р. Р і в н е №460/16490/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.М. Дудар, розглянувши звіт відповідача про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1
до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради ;
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27.05.2022 у справі №460/16490/21 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено:
- визнано протиправними дії Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком;
- зобов'язано Департамент соціальної політики Рівненської міської ради виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми.
Зазначене рішення суду набрало законної сили 28.06.2022.
На виконання вказаного рішення 18.11.2022 судом видано виконавчий лист.
Від позивача надійшла заява в порядку ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України, яка мотивована невиконанням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.05.2022.
Ухвалою суду від 08.04.2024 зобов'язано Департамент соціальної політики Рівненської міської ради подати звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року у справі №460/16490/21 упродовж тридцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.
На виконання зазначеної ухвали 07.05.2024 Департаментом соціальної політики Рівненської міської ради подано звіт про виконання рішення суду.
У поданому звіті Департаментом соціальної політики Рівненської міської ради повідомлено про те, що ним вжиті всі заходи на виконання рішення суду, зокрема, проведено ОСОБА_1 перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у сумі 7354,00грн.
Департаментом соціальної політики Рівненської міської ради в травні 2024 року було направлено потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень до Департаменту соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації. Після надходження коштів щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2021 рік у сумі 7354,00грн буде перерахована позивачу на рахунок, відкритий в установі уповноваженого банку.
Розглянувши поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду, суд зазначає таке.
Відповідно до ч.1 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч.2 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України).
Частиною першою статті 87 Бюджетного кодексу України визначено, що до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, зокрема, виплату пенсій військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу строкової служби та членам їхніх сімей, пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, іншим особам, визначеним законом; сплату до Пенсійного фонду України страхових внесків за окремі категорії осіб, передбачені законом; виплату доплат, надбавок, підвищень до пенсій, додаткових пенсій, пенсій за особливі заслуги перед Україною, встановлених законом.
Відповідно до пункту 1 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228 (далі - Порядок №228), кошторис бюджетної установи - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.
За змістом абзацу 1 пункту 5 Порядку №228, установам можуть виділятися бюджетні кошти тільки за наявності затверджених кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загальною фонду бюджету, планів спеціального фонду.
Установи мають право брати бюджетні зобов'язання витрачати бюджетні кошти на цілі та в межах, установлених затвердженими кошторисами, планами асигнувань загального фонду бюджету, планами надання кредитів із загального фонду бюджету, планами спеціального фонду.
Згідно з ч.1 ст.23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.
Відповідно до ст.119 Бюджетного кодексу України, посадові особи, з вини яких допущено порушення бюджетного законодавства, несуть цивільну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з законом. Попущення бюджетного законодавства, вчинене розпорядником чи одержувачем бюджетних коштів, може бути підставою для притягнення до відповідальності.
Отже, органи соціального захисту населення зобов'язані використовувати кошти виключно за цільовим призначенням.
Таким чином, Департамент соціальної політики Рівненської міської ради не має повноважень самостійно без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків з Державного бюджету України, здійснювати виплату коштів.
Поряд з цим, суд зазначає, що відповідач не надав жодних доказів на підтвердження проведення позивачу перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, а також доказів обмеженого фінансування та звернення з потребою в додаткових бюджетних коштах.
Таким чином, Департаментом соціальної політики Рівненської міської ради не підтверджено належними доказами вжиття усіх заходів для виконання рішення суду.
Враховуючи встановлені обставини, характер спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необхідність встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання рішення суду.
Керуючись статтями 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Встановити відповідачу новий строк для подання звіту.
Зобов'язати Департамент соціальної політики Рівненської міської ради подати суду звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року у справі №460/16490/21 упродовж тридцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Ухвалу складено 17 травня 2024 року.
Суддя О.М. Дудар