16 травня 2024 року № 640/36836/21
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління поліції охорони в Київській області до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості.
Суть спору: Управління поліції охорони в Київській області звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до ОСОБА_1 про стягнення з відповідача коштів в розмірі 36643,99 грн., витрачених на навчання.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач після звільнення зі служби в Управлінні поліції охорони в Київській області та переведення на службу до Головного управління Національної поліції у м.Києві добровільно не здійснила відшкодування витрат за навчання у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони у розмірі 36643,99 грн., у зв'язку з чим позивач просить стягнути заборгованість у примусовому порядку.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.01.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
13.12.2022 Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" №2825-IX, статтею 1 якого встановлено ліквідувати Окружний адміністративний суд міста Києва.
Пунктом 1 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.
Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.
14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.
09.05.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду від Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли матеріали адміністративної справи та за результатом автоматизованого розподілу були передані на розгляд судді Дудіну С.О.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 прийнято адміністративну справу до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Дудіна С.О. та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, про відкриття провадження у справі був проінформований шляхом направлення копії ухвали суду рекомендованою поштовою кореспонденцією за адресою реєстрації.
Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Відповідно до частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
19.02.2020 між Управлінням поліції в Київській області (Підрозділ), ОСОБА_1 (Поліцейський) та Вінницьким вищим професійним училищем Департаменту поліції охорони (Навчальний заклад) було укладено договір про навчання поліцейського за кошти поліції охорони №163, за умовами якого навчальний заклад зобов'язався за заявкою підрозділу здійснити проходження поліцейським первинної професійної підготовки та навчання за професією 5169 "Охоронник" і кваліфікацією 3-го розряду, а підрозділ зобов'язався оплатити вартість такого навчання.
Пунктом 1.2 договору встановлено, що підрозділ направляє поліцейського для проходження навчання у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони за професією 5169 "Охоронник" і кваліфікацією 3-го розряду в період з 17.02.2020 по 11.08.2020.
Строк протягом якого повинно відбутися направлення на навчання може бути змінено за згодою сторін.
Згідно з пунктом 1.5 договору вартість навчання визначається навчальним закладом на підставі затвердженого Департаментом поліції охорони кошторису витрат на навчання та складає 47188,20 грн.
Відповідно до пункту 4.3 договору поліцейський зобов'язаний під час навчання у навчальному закладі поліцейський зобов'язати виконувати навчальні, тематичні плани та програми (у разі необхідності - проходити навчальну практику та надавати матеріали за результатами її проходження), відвідувати заняття, отримувати задовільні оцінки (як під час навчання, так і за результатами іспитів), дотримуватися законодавства України, а також норм і правил, установлених у Навчальному закладі, не допускати відсутності на заняттях більше 14 календарних днів через хворобу або за сімейними обставинами, що підтверджується відповідним документом.
Пунктом 4.4 договору визначено, що прибуття після закінчення навчального закладу на службу до Управління поліції охорони в Київській області 12.08.2020 і відпрацювати в підрозділах Управління поліції охорони в Київській області не менше 2 років з дня укладання контракту про проходження служби в поліції.
У разі неприбуття за призначенням або відмові стати до роботи відповідно до умов укладеного договору, дострокового відрахування з навчального закладу, де він проходив первинну професійну підготовку, через недисциплінованість, невиконання навчального плану, небажання продовжувати або проходити навчання, припинення служби в поліції до закінчення строку уперше укладеного контракту з підстав, визначених пунктами 5-11 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», переведення до інших органів поліції до закінчення строку, визначеного договором, у порядку, встановленому чинним законодавством України компенсувати всі витрати, понесені підрозділом у зв'язку з проведенням навчання та утриманням поліцейського в навчальному закладі (пункту 4.5 договору).
Згідно з пунктом 4.6 договору у разі відмови поліцейського від добровільного відшкодування підрозділу витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку відповідно до чинного законодавства.
12.02.2020 між Національною поліцією (Сторона 1) та ОСОБА_1 (Сторона 2) було укладено контракт про проходження служби в поліції, за умовами якого ОСОБА_1 приймається на службу до поліції та призначається нам посаду поліцейського взводу охорони об'єктів та публічної безпеки Вишгородського районного відділу Управління поліції в Київській області строком на 2 роки та добровільно бере на себе обов'язки проходження служби в поліції за посадою протягом строку дії цього контракту та відповідно до його умов.
Пунктом 1 розділу VII контракту визначено, що строк дії контракту з 12.02.2020 до 12.02.2022.
Наказом Управління поліції охорони в Київській області від 11.02.2020 №14 о/с призначено ОСОБА_1 поліцейським взводу охорони об'єктів та публічної безпеки Вишгородського районного відділу з 12.02.2020.
Наказом Управління поліції охорони в Київській області від 30.11.2021 №189 о/с переведено капрала поліції ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у м.Києві, звільнивши її з посади поліцейського взводу охорони об'єктів та публічної безпеки Вишгородського районного відділу з 01.12.2021.
Судом встановлено, що витрати на навчання відповідача за період з лютого по серпень 2020 року становлять 36643,99 грн., про що свідчать акти прийому - здачі виконаних робіт (послуг) від 20.02.2020 №ВУ-000127 на суму 13863,20 грн., від 16.03.2020 №ВУ-0001479 на суму 17062,40 грн., від 31.03.2020 №ВУ-0002000 на суму 6581,96 грн., від 30.04.2020 №ВУ-0002076 на суму 17950,80 грн., від 31.05.2020 №ВУ-0002323 на суму 18549,16 грн., від 09.06.2020 №ВУ-0002553 на суму 5385,24 грн., від 30.06.2020 №ВУ-0002654 на суму 22394,40 грн., від 31.07.2020 №ВУ-0002788 на суму 33058,40 грн., від 11.08.2020 №ВУ-003047 на суму 11730,40 грн.
У зв'язку з тим, що відповідач у добровільному порядку заборгованість не відшкодував, позивач звернувся з цим позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.
Частиною першою статті 1 Закону України “Про Національну поліцію” від 02.07.2015 №580-VIII (далі-Закон №580, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
Згідно з частиною першою статті 59 Закону №580 служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Частинами першою-другою статті 72 Закону №580 передбачено, що професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.
Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.
Відповідно до частини другої статті 74 Закону №580 підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Згідно з частинами четвертою-п'ятою статті 74 Закону №580 особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Відповідно до частин сьомої-дев'ятої статті 65 Закону №580 переведення поліцейських здійснюється у разі, якщо звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників.
Переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.
Переведення поліцейського здійснюється на підставі єдиного наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський.
Пунктом 3 Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261, визначено, що розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Пунктом 4 Порядку встановлено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Згідно з пунктом 5 Порядку після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
Верховний Суд у постановах від 19.10.2023 у справі №520/1444/22, від 23.09.2021 у справі №520/11540/19, від 30.08.2022 у справі №480/8200/20, від 14.12.2022 у справі №520/5837/2020 та від 14.09.2023 у справі №520/6175/19 дійшов висновку, що відповідно до Порядку №261 позивач має вручити під підпис або надіслати відповідачеві повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання такого повідомлення відшкодувати витрати із зазначенням їхнього розміру та реквізитів рахунку для перерахування коштів, за для того, щоб забезпечити можливість добровільно відшкодувати витрати на навчання і лише, у разі відмови відповідача, може звернутися до суду.
Тобто саме із відмовою відповідача добровільно відшкодувати витрати на його утримання у вищому навчальному закладі законодавець пов'язує можливість звернення навчального закладу з позовом про стягнення такого відшкодування у судовому порядку.
З урахуванням вищенаведеного, суд зауважує, що позивач набуває право на стягнення з відповідача витрат, пов'язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, лише після дотримання законодавчо врегульованої та закріпленої процедури повідомлення особи про необхідність відшкодування таких витрат, надсилання рекомендованого листа з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, надання особі терміну протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
І лише у разі відмови особи від добровільного відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі після проведення попередньої процедури, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів вчинення позивачем обов'язкових дій щодо вручення під підпис або надіслання відповідачеві повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати витрати за навчання та доказів відмови відповідача у відповідь на таке повідомлення вчинити дії щодо добровільного відшкодування таких витрат.
Таким чином, враховуючи вказане та приймаючи до уваги процитовані вище правові висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку щодо відсутності законодавчо передбачених підстав для задоволення позовних вимог позивача.
Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Позивачем під час розгляду справи не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості позовних вимог.
Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Дудін С.О.