17 травня 2024 року ЛуцькСправа № 140/2718/24
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Андрусенко О. О.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ в Запорізькій області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач-2) про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 20.02.2024 №103 та дій щодо відмови у переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 №889-VІІІ (далі - Закон №889-VІІІ); зобов'язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити переведення та виплату пенсії по віку відповідно до Закону №889-VІІІ, з урахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі №140/9412/23, та на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 12.02.2024 за №17/1.16/2-24 та №18/1.16/2-24 з дати звернення - 12.02.2024.
В обґрунтування позову позивач вказав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV). Рішенням Волинського окружного адміністративного су ду від 14.07.2023 у справі № 140/9412/23, зокрема, зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити переведення позивача на пенсію за віком за нормами Закону №889-VІІІ. При цьому у вказаному рішенні суду було зазначено, що питання про здійснення нарахування та виплати пенсії на підставі довідок про заробітну плату є передчасним та розрахунок розміру пенсії не був предметом спору. Позивач зазначає, що вказане рішення суду залишилось без виконання, оскільки розмір пенсії зменшувався, тому 12.02.2024 ним була подана нова заява про перехід на пенсію по віку згідно Закону №889-VІІІ, з урахуванням зазначеного вище рішення суду, та до заяви були додані довідки про заробітну плату державного службовця, видані Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 12.02.2024 за №. 17/1.16/2-24 та № 18/1.16/2-24. Однак рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 20.02.2024 №103 відмовлено у переведенні на таку пенсію з урахуванням наданих довідок, мотивуючи тим, що для переведення на пенсію згідно Закону №889-VІІІ відсутні правові підстави.
Позивач не погоджується з таким рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 20.02.2024 №103 та зазначає, що його право на пенсію державного службовця згідно Закону №889-VІІІ встановлено рішенням Волинського окружного адміністративного су ду від 14.07.2023 у справі № 140/9412/23, яке набрало законної сили, а довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.02.2024 за №17/1.16/2-24 та №18/1.16/2-24 видані Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації у відповідності до вимог чинного законодавства, тому він має право на отримання пенсії з урахуванням таких довідок.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
В поданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача-1 позовних вимог не визнав та просив у їх задоволенні відмовити повністю. В обґрунтування такої позиції зазначив, що 12.02.2024 позивач звернувся з заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VІІІ. Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 20.02.2024 №103 позивачу відмовлено у переході на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ), у зв'язку з тим, що позивачу вже була призначена 17.03.2014 пенсія за зазначеним Законом та було зроблено 01.03.2021 перехід на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV як більш доцільний, оскільки розмір пенсії обчисленої відповідно до Закону №1058-ІV є більшим ніж розмір пенсії за Законом №3723-ХІІ, тому переведення є недоцільним, розмір пенсії зменшиться, а також право на перерахунок пенсії за наданими до заяви оновленими довідками відсутнє. Також вказав, що пенсії, призначені за статтею 37 Закону № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.
Представник відповідача-2 у відзиві на позовну заяву позовних вимог також не визнав та просив у їх задоволенні відмовити повністю, посилаючись на правомірність рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 20.02.2024 №103. При цьому зазначив, що з 17.03.2014 позивачу призначено пенсію за віком за нормами Закону №3723-ХІІ, а з 01.03.2021 переведено на пенсію за віком відповідно до норм Закону №1058-ІV. За результатами розгляду заяви позивача від 18.04.2023 ГУ ПФУ в Запорізькій області прийнято рішення від 21.04.2023 про відмову в переведенні на пенсію за віком за нормами Закону №889-VІІІ. Рішенням Волинського окружного адміністративного су ду від 14.07.2023 у справі №140/9412/23 вказане рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області визнано протиправним та скасовано та зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області прийняти рішення про переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію за віком згідно із Законом №889-VІІІ, починаючи з 18.04.2023. Вказав, що у результаті виконання вказаного судового рішення місячний розмір пенсії зменшується і складатиме 7663,18 грн., тому, з урахуванням заяви позивача від 18.12.2023 про залишення без виконання рішення суду у справі №140/9412/23, вказане судове рішення не виконане. 12.02.2024 ОСОБА_1 повторно звернувся із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VІІІ, з урахуванням висновків рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі №140/9412/23, та надав нові довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видані Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 12.02.2024 за №17/1.16/2-24 та №18/1.16/2-24. За результатами розгляду такої заяви, рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 20.02.2024 №103 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії по віку відповідно до Закону №889-VІІІ від нових довідок про заробітну плату в зв'язку з відсутністю правових підстав.
Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.03.2021 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV, що не є спірним у даній справі.
18.04.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VІІІ (а.с. 38)
За принципом екстериторіальності вказана заява надійшла для розгляду до ГУ ПФУ в Запорізькій області та рішенням якого від 21.04.2023 №2221/03-16 позивачу відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VІІІ, у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 раніше отримував пенсію згідно з Законом №3723-ХІІ та при попередньому розрахунку встановлено, що поновлення раніше призначеної пенсії за нормами вказаного Закону по матеріалам пенсійної справи є недоцільним, розмір пенсії зменшиться та становитиме 5 759,15 грн. (а.с. 36).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі №140/9412/23, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2023, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 21.04.2023 №2221/03-16 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону №889-VІІІ; зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області прийняти рішення про переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію за віком згідно із Законом №889-VІІІ, починаючи з 18.04.2023; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. (а.с. 102 -109).
На час розгляду цієї справи ОСОБА_1 так і отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV, що не є спірним та підтверджується рішенням про перерахунок пенсії від 28.02.2024 №907590124301 (а.с. 11). При цьому, з відзиву ГУ ПФУ у Волинській області слідує, що рішення суду у справі №140/9412/23 не виконане, оскільки місячний розмір пенсії позивача зменшиться і складе 7663,18 грн., також було враховано заяву позивача від 18.12.2023 про залишення без виконання рішення суду у справі №140/9412/23 (а.с. 101).
12.02.2024 позивач повторно звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області (за місцем свого проживання) із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII, надавши документи за переліком згідно із розпискою-повідомленням (а.с. 8-10), в тому числі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.02.2024 за №17/1.16/2-24 та №18/1.16/2-24, видані Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації (а.с. 13-14). Вказану заяву про перехід на інший вид пенсії за принципом екстериторіальності було скеровано до ГУ ПФУ в Запорізькій області.
Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 20.02.2024 №103 ОСОБА_1 відмовлено у переході на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII за заявою від 12.02.2024. Рішення мотивоване тим, що, розглянувши документи, які були надані для перерахунку, встановлено, що ОСОБА_1 була призначена пенсія по Закону №3723-ХІІ з 17.03.2014, а 01.03.2021 зроблено перехід на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV як більш доцільний, відтак право на перехід на пенсію за Законом №889-VIII з урахуванням наданих довідок відсутнє (а.с. 7).
Вважаючи рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 20.02.2024 №103 протиправним та таким, що порушує право позивача на належне соціальне забезпечення, останній звернувся до суду з метою його скасування та зобов'язання відповідача-2 перевести його з 12.02.2024 на пенсію по віку відповідно до Закону №889-VІІІ, з урахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі №140/9412/23, та на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 12.02.2024 за №17/1.16/2-24 та №18/1.16/2-24.
При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.
Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом №3723-ХІІ.
01.05.2016 набрав чинності Закон №889-VIII, який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців.
Відповідно до статті 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Згідно з пунктом 2 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Так згідно з пунктом 10 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України “Про державну службу” (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
За приписами пункту 12 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України “Про державну службу” (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону №3723-XI на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” ( 1058-15 ), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” ( 1058-15 ), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі №822/524/18).
Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.
Отже, з наведеного випливає, що обов'язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ і розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №889-VIII щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.
Суд зазначає, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі №140/9412/23, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2023, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 21.04.2023 №2221/03-16 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону №889-VІІІ; зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області прийняти рішення про переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію за віком згідно із Законом №889-VІІІ, починаючи з 18.04.2023; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 102-109).
У вказаному рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі №140/9412/23 встановлено, що на дату набрання чинності Законом №889-VIII (01.05.2016) ОСОБА_1 мав понад 20 років стажу державної служби (38 років 8 місяців 24 дні) та понад 40 років страхового стажу та на дату його звернення із заявою про переведення із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, йому виповнилося 68 років, відтак, позивач зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII. Враховуючий достатній стаж роботи на посадах державного службовця, суд дійшов до висновку, що ОСОБА_1 має право на пенсію відповідно до Закону №889-VIII.
Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Отже, встановлені у рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі №140/9412/23, яке набрало законної сили, обставини в силу вимог четвертої статті 78 КАС України є преюдиційними та не підлягають доказуванню.
При цьому суд у рішенні від 14.07.2023 у справі №140/9412/23 вказав, що позовна вимога про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії по віку відповідно до Закону №889-VIII з визначенням розміру пенсії відповідно до наданих із заявою довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця є передчасною, що стало підставою для часткового задоволення позову у такій справі.
Як встановлено судом вище, на час розгляду цієї справи рішення суду у справі №140/9412/23 не виконане, оскільки місячний розмір пенсії позивача без врахування довідок, які надавались ним разом із заявою від 18.04.2023 про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VІІІ, зменшиться, також було враховано заяву позивача від 18.12.2023 про залишення без виконання рішення суду у справі №140/9412/23 (а.с. 101).
Поряд з тим, 12.02.2024 позивач звернувся з новою заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VІІІ, з урахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі №140/9412/23, надавши довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.02.2024 за №17/1.16/2-24 та №18/1.16/2-24, видані Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації (а.с. 13-14).
Проте рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 20.02.2024 №103 ОСОБА_1 знову відмовлено у переході на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII, мотивуючи тим, що йому вже була призначена пенсія по Закону №3723-ХІІ з 17.03.2014, а 01.03.2021 зроблено перехід на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV як більш доцільний, відтак право на перехід на пенсію за Законом №889-VIII з урахуванням наданих довідок відсутнє (а.с. 7).
Суд звертає увагу на те, що оскаржуване у даній справі рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 20.02.2024 №103 прийняте фактично з тих самих підстав, що і рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 21.04.2023 №2221/03-16 (а.с. 36) (відсутнє право на пенсію за Законом №889-VIII з урахуванням наданих довідок, позаяк позивачу раніше була призначена пенсія по Закону №3723-ХІІ), якому суд у рішенні від 14.07.2023 у справі №140/9412/23, яке набрало законної сили, надав правову оцінку та визнав таке рішення протиправним та скасував його.
Отже, право ОСОБА_1 на переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV, на пенсію за віком згідно із Законом №889-VІІІ, встановлено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі №140/9412/23, яке набрало законної сили, а відтак не підлягає доказуванню.
Відповідно до частини третьої статті 45 Закону №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Пунктом 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі - Порядок №622) установлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
У пункті 5 Порядку №622 встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 (далі - Постанова №1-3) затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Разом із заявою від 12.02.2024 позивач подав довідки за формою, затвердженою Постановою №1-3: довідку від 12.02.2024 за №17/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) (станом на лютий 2024 року) та довідку від 12.02.2024 №18/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (станом на січень 2024 року), які видані Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації (а.с. 13-14).
Суд звертає увагу, що у довідках зазначено, що на всі види оплати праці, включені у довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Довідки видані на підставі платіжних відомостей про нараховану заробітну плату за лютий 2024 року, січень 2024 року.
Будь-яких доказів на підтвердження невідповідності виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації довідок від 12.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця вимогам Порядку №622 відповідачами не подано та матеріали справи таких не містять.
Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 20.02.2024 №103 про відмову ОСОБА_1 у переході на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII з урахуванням наданих довідок від 12.02.2024 за №17/1.16/2-24 та №18/1.16/2-24 є протиправним, позаяк право позивача на переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV, на пенсію за віком згідно із Законом №889-VІІІ, встановлено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі №140/9412/23, яке набрало законної сили, також відображені у довідках від 12.02.2024 за №17/1.16/2-24 та №18/1.16/2-24 види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, такі складено за формою, затвердженою Постановою №1-3, та містить відображення складових заробітної плати, тому вказані в них відомості мають бути враховані пенсійним органом при розрахунку розміру пенсії позивача.
Крім того, суд враховує правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 27.01.2023 у справі №340/4184/21, відповідно до якої оскільки позивач на час звернення за призначенням пенсії не займала посаду державної служби, тому з урахуванням положень статті 37 Закону №3723-ХІІ розмір пенсії позивача підлягає обчисленню із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що для належного захисту прав позивача слід зобов'язати відповідача призначити і здійснити нарахування й виплату пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках.
При вирішенні цього спору суд також враховує, що відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (зі змінами; далі - Порядок №22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Пунктом 4.10 Порядку №22-1 передбачено, що після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.
Тобто, позивачу було відмовлено у переведенні на інший вид пенсії рішенням від 20.02.2024 №103, яке було прийняте ГУ ПФУ в Запорізькій області відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, за принципом екстериторіальності.
Отже, зважаючи на те, що вказаним рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 20.02.2024 №103 позивачу протиправно відмовлено в переведенні на інший вид пенсії, тому на підставі наданих суду статтею 245 КАС України повноважень позовні вимоги про визнання протиправним та скасування вказаного рішення належить задовольнити.
Відповідачем у справах, в яких оспорюються, зокрема, рішення, ухвалені в результаті розгляду заяви про призначення пенсії, є суб'єкт владних повноважень, який прийняв відповідне рішення.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 08.02.2024 у справі № 500/1216/23, від 07.05.2024 у справі №460/38580/22.
Оскільки заява позивача від 12.02.2024 була розглянута ГУ ПФУ в Запорізькій області, то дії зобов'язального характеру щодо переведення позивача на пенсію державного службовця за віком з 12.02.2024 (з часу звернення з відповідною заявою) має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності - ГУ ПФУ в Запорізькій області.
Таким чином, необхідно відмовити в задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ у Волинській області, яке не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову у переведенні, а тому відсутні підстави для покладання на нього обов'язку здійснити переведення позивача на пенсію державного службовця за заявою від 12.02.2024. Згідно з пунктом 4.10 розділу IV Порядку №22-1 ГУ ПФУ у Волинській області визначено як орган, який буде здійснювати виплату пенсії позивачу за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання (після її призначення). При цьому у суду відсутні підстави вважати, що після переведення позивача на пенсію державного службовця за віком, ГУ ПФУ у Волинській області не проводитиме її виплату.
Виходячи системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів у справі, з метою повного та ефективного захисту порушених прав позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про зобов'язання вчинити дії належить задовольнити частково у спосіб прийняття судом рішення про зобов'язання відповідача ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити переведення позивача з 12.02.2024 на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону № 889-VIII, з урахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі №140/9412/23, та здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 12.02.2024 за №17/1.16/2-24 та №18/1.16/2-24, та про відмову у задоволенні позовних вимог.
Згідно з частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Отже, у зв'язку із частковим задоволенням позову, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача ГУ ПФУ в Запорізькій області судовий збір пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 605,60 грн, сплачений квитанцією від 07.03.2024 в розмірі 1211,20 грн.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 20 лютого 2024 року №103.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити переведення ОСОБА_1 з 12 лютого 2024 року на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України “Про державну службу” від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, з урахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 року у справі №140/9412/23, та здійснити перерахунок пенсії на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 12.02.2024 за №17/1.16/2-24 та №18/1.16/2-24.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605,60 грн. (шістсот п'ять грн. 60 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).
Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, 158-Б, ідентифікаційний код 20490012).
Відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826).
Суддя О. О. Андрусенко