16 травня 2024 рокуСправа №160/2533/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бухтіярової М.М.
розглянувши у письмовому провадженні у м.Дніпрі заяву ОСОБА_1 про заміну стягувача (позивача) у справі №160/2533/23 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
06.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою про заміну стягувача, в якій просить:
- замінити стягувача (позивача) у справі №160/2533/23 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії з ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на його правонаступника ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ).
В обґрунтування поданої заяви заявником зазначено, що на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перебував пенсіонер ОСОБА_2 , який є батьком заявника. Він отримував пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. За життя батько звертався до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язанням вчинити певні дії. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 у справі №160/2533/23 його позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задоволено. Виконавчий лист про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 до примусового виконання не пред'являвся. Доплату перерахованої пенсії за життя ОСОБА_2 не отримав. 05.02.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про виплату нарахованої та не виплаченої пенсії згідно з рішенням суду від 28.06.2023 у справі №160/2533/23 відповідно до статті 61 Закону №2262-ХІІ. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 13.03.2024 за №15358-6421/С-01/8-0400/24, посилаючись на ст.52 КАС України повідомило, що для забезпечення виконання рішення суду в частині виплати коштів йому необхідно звернутись до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з відповідною заявою про заміну сторони, що зумовило звернення до суду із цією заявою.
Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 06.05.2024 зазначена заява була розподілена судді Кучугурній Н.В.
Розпорядженням в.о. керівника апарату суду від 06.05.2024 №279д призначено повторний автоматизований розподіл заяви про заміну стягувача.
Згідно із протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями вказану заяву розподілено судді Бухтіяровій М.М. та разом із матеріалами справи 07.05.2024 передано судді.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 прийнято до провадження справу №160/2533/23 та заяву ОСОБА_1 про заміну стягувача в адміністративній справі №160/2533/23, а також призначено заяву до розгляду у судовому засіданні на 14.05.2024.
Копія ухвали від 08.05.2024 разом з повістками про виклик надіслані учасникам та вручені.
13.05.2024 від заявника ОСОБА_1 надійшло клопотання, в якому просив розглянути заяву про заміну стягувача у справі №160/2533/23 без його участі.
Заявник та представник відповідача в судове засідання 14.05.2024 не з'явились, про дату, час і місце розгляду заяви повідомлені належним чином. Від заявника надходило клопотання про розгляд заяви без його участі, відповідач про причини неявки не повідомив.
Згідно з частиною другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
З урахуванням викладеного, суд розглянув заяву ОСОБА_1 про заміну стягувача (позивача) у справі №160/2533/23 у письмовому проваджені.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про заміну стягувача (позивача) у справі №160/2533/23, з огляду на наступне.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 у адміністративній справі №160/2533/23 позовну заяву задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення виплати ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_2 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000 гривень, починаючи з місяця припинення такої доплати, з урахуванням здійснених виплат.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 у адміністративній справі №160/2533/23 набрало законної сили 31.07.2023.
Відповідно до розписки, що міститься в матеріалах справи, позивач отримав 11.08.2023 виконавчі листи по справі.
Згідно зі свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 , виданого Департаментом адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 помер у віці 74 років в м. Дніпро, про що зроблений відповідний актовий запис №177.
Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 , виданого 14.10.1975, ОСОБА_2 (позивач у справі) є батьком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .
05.02.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо виплати недоодержаної померлим пенсіонером ОСОБА_2 пенсії за рішенням суду від 28.06.2023 у справі №160/2533/23.
Листом від 13.03.2024 №15358-6421/С-01/8-0400/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено заявника, що питання щодо отримання заборгованості за рішенням суду №160/2533/23 заявник має право вирішити в судовому порядку.
30.03.2024 ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив повідомити про розмір суми доплати невиплаченої пенсії згідно з рішенням суду від 28 червня 2023 року у справі №160/2533/23.
Відповідачем листом №26332-16243/С-01/8-0400/24 від 30.04.2024 повідомлено заявника, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не має законних підстав надати інформацію, що міститься в базах даних за померлу особу. Також повторно вказано, що відповідно до статті 61 Закону №2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Питання щодо отримання заборгованості за рішенням суду у справі №160/2533/23 заявник має право вирішити у судовому порядку. Іншого чинним законодавством не передбачено.
Заявник, вважаючи наявним право на одержання суми пенсії, що підлягали виплаті ОСОБА_2 і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, в порядку статті 1227 ЦК України, звернувся до суду із заявою про заміну стягувача (позивача) у справі №160/2533/23.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на наступне.
Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Згідно з частинами першою, четвертою статті 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Відтак, процесуальним правонаступництвом є заміна сторони або третьої особи іншою особою (правонаступником) у зв'язку з вибуттям із процесу суб'єкта спірних правовідносин, за якої до правонаступника переходять усі процесуальні права та обов'язки сторони або третьої особи.
Відповідно до статті 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.
У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.
У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).
Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника (стаття 1 Закону №2262-ХІІ).
Відповідно до частини першої статті 61 означеного Закону, яка врегульовує питання виплати пенсії та допомоги в разі смерті пенсіонера, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
Зміст статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» узгоджується з положеннями Цивільного кодексу України.
Так, згідно зі статтями 1218, 1219 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті. Не входять до складу спадщини права та обов'язки, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема, права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом.
Статтею 1227 Цивільного кодексу України, в свою чергу, визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї.
Отже, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю.
Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.
Тобто, у разі переходу до вказаних осіб належних спадкодавцеві соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв'язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Зокрема, відповідно до частини третьої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до пункту 4 вказаного Порядку заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім'ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Отже, згідно з наведених приписів чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім'ї, які або належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше шести місяців після смерті пенсіонера.
В той же час, вимоги зобов'язального характеру, заявлені позивачем у цій справі, нерозривно пов'язані з особою спадкодавця і не допускають правонаступництва, а тому заміна сторони судового процесу на стаді виконання рішення суду у цьому випадку не є належним способом захисту прав заявника.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що спірні правовідносини не допускають правонаступництва, у зв'язку з чим суд дійшов висновку про відсутність підстав для заміни сторони судового процесу на стаді виконання рішення суду/стягувача у виконавчому документі.
Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 16 травня 2023 року по справі №420/288/21, від 27 вересня 2023 року по справі №420/16546/21, від 29 листопада 2023 року у справі №420/6927/22.
Відповідно до частини п'ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За таких обставин, заява ОСОБА_1 про заміну стягувача (позивача) в адміністративній справі №160/2533/23 не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 241, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну стягувача (позивача) у справі №160/2533/23 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст.ст.294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.М. Бухтіярова