73000, м.Херсон, вул. Горького, 18
"15" листопада 2007 р. Справа № 8/473-АП-07
Господарський суд Херсонської області у складі судді Хом"якової В.В. при секретарі Зибцевій А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі
до Бериславського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України в Херсонській області
про стягнення 35613грн. 35коп.
за участю представників сторін:
від позивача - гол. спец. - ю/к Куліда А.О., дов. №3993/08 від 05.11.07.
від відповідача - гол. спец. Рогуляк Н.М., дов. №06-19-07-72/838 від 05.11.07.
Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області (позивач) звернулось з адміністративним позовом про спонукання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Бериславі (відповідач) прийняти до заліку витрати по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або профзахворювань на загальну суму 35613 грн. 35 коп. за період 01.11.02 - 01.07.07, оскільки відділення відмовляється приймати до відшкодування суми на підставі особових справ вказаних пенсіонерів у зв'язку з тим, що нещасний випадок отримано не на території України. Пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць Угоди країн-учасниць Співдружності Незалежних Держав здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. При цьому усі витрати, пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою несе Держава, що надає пенсійне забезпечення. Позивач посилається на Закон України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності», яким передбачено обов'язок Фонду проводити відшкодування ПФУ. Не включення сум витрат, здійснених органом ПФУ на пенсійне забезпечення громадян, які отримали каліцтво, до актів щомісячних звірок, унеможливлює відшкодування цих витрат ПФУ Фондом ССНВ.
Відповідач позов не визнав, надав письмові заперечення проти позовних вимог, вважаючи про відсутність правових підстав для здійснення відшкодувань Пенсійного Фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві. Особи, які потерпіли внаслідок нещасного випадку на виробництві на підприємствах держав-учасниць СНД не мають статусу застрахованої особи, яка має право на відшкодування від нещасного випадку на підставі Закону «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності». Потерпілі не є застрахованими в Україні і за них не сплачувались до Фонду страхові внески. На сьогоднішній день діє Угода, що була підписана 09 вересня 1994 р. Державами колишнього СРСР про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, які пов'язані з виконанням ним трудових обов'язків. Відповідно до ст. 2 цієї Угоди відшкодування потерпілому шкоди, вчиненої внаслідок нещасного випадку на виробництві, здійснюється стороною держави, де стався страховий випадок. Відповідно до ст. З Угоди про гарантії прав громадян держав - учасників Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.92, призначення та виплата пенсій громадянам інших держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають, всі витрати, пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення несе держава, яка надає забезпечення. Фонд соціального страхування не є органом держави і не відповідає за зобов'язання держави.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд
Пенсійне забезпечення громадян, відповідно до ст. 10 Закону України від 05.11.1999 «Про пенсійне забезпечення» здійснюється органами Пенсійного фонду України. Стаття 81 вказаного закону передбачає, що призначення та виплата пенсій, у тому числі пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання здійснюється органами Пенсійного фонду.
Згідно ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" № 1105 від 23.09.99 особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно з законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до Закону. В таких випадках виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся потерпілий. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до страховика з інших видів страхування -в даному випадку до відповідача -щодо відшкодування понесених ним витрат.
Управління Пенсійного фонду України у Бериславському районі Херсонської області здійснило витрати в зв'язку з виплатами пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання таким особам, які отримали травми на території держав колишнього СРСР:
- Христенко Павло Гнатович, нещасний випадок трапився в Казахстані, підтверджується актом № 5 від 14 лютого 1967 року.
- Савченко Сергій Миколайович, нещасний випадок трапився в Росії, підтверджується актом б/н від 8 лютого 1979 року.
- Рауш Федір Альбертович, нещасний випадок трапився в Росії, підтверджується актом № 1 від 12 травня 1960 року.
- Шаповалов Олександр Іванович, нещасний випадок трапився в Якутії, підтверджується актом №4 від 15 серпня 1980 року.
- Тимофієнко Ганна Олександрівна, нещасний випадок трапився в Росії, підтверджується заключенням та актом б/н від 18 лютого 1964 року.
- Гандіяров Сергій Іванович, нещасний випадок трапився в Комі АССР, підтверджується актом б/н від 8 серпня 1968 року.
- Горбенко Олександр Григорович, нещасний випадок трапився в Якутії, підтверджується актом №10 від 11 травня 1994 року.
- Потапенко Анатолій Степанович, профзахворювання отримано в Росії, підтверджується випискою з акту освідчення у МСЕК.
Загальна сума витрат Пенсійного фонда, які просить відшкодувати позивач, склала 35 613 гри. 35 коп. за період з 01.11.2002 по 01.07.2007.
Бериславське відділення Фонду ССНВ відмовляється від підписання акту звірки від 06.07.07 на суму 35613 грн. 35 коп., посилаючись на відсутність підстав для прийняття до заліку для відшкодування наданих списків осіб, яким призначено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, отриманих в країнах СНД.
За ст.6 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" № 1105 від 23.09.99. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України є страховиком від нещасного випадку.
Відповідно до ст.21 цього Закону у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, зокрема пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.
Пункт 2 статті 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" передбачає, що Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коди таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України, При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
Відшкодування таких витрат регулюється Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який, помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 № 5-4/4 (надалі - Порядок).
Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд соціального страхування від нещасних випадків) Пенсійному фонду України (далі - Пенсійний фонд) витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків.
Згідно п.З Порядку, відшкодуванню підлягають пенсії, призначені відповідно до пунктів "а", "в", "г" статті 26, статей 37, 38. та пенсії, виплачені відповідно до статей 91, 92 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в разі настання страхових випадків, визначених Переліком обставин, за яких настає страховий випадок державною соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затвердженим, постановою Кабінету Міністрів України від 2! серпня 2001 року №1094.
Відповідно до п. З Порядку, органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2), проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, та професійних захворювань України в районах звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополі і Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополі.
Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.
Згідно ст. 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення від 13.03.1992р., пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць вказаної Угоди та членів їх родин здійснюється за законодавством держави, на території якої вони мешкають. Усі витрати, пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення за цією угодою несе держава, яка надає забезпечення (стаття 3 Угоди). Дана Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені законодавством держав-учасниць Угоди. В контексті правомірності застосування до спірних відносин вказаної угоди, суд зауважує, що стаття 8 Закону України «Про міжнародні договори України" встановлює можливість надання згоди України на обов'язковість для неї міжнародного договору не тільки шляхом ратифікації, а й підписання, затвердження, прийняття договору, приєднання до договору. Угода підписана повноважними особами Урядів держав-учасниць, тобто є обов'язковою на території України.
Заперечення Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України щодо необхідності застосування до спірних відносин Угоди про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, які пов'язані з виконанням ним трудових обов'язків, що була підписана 09.09.1994р. державами колишнього СРСР, є необґрунтованими.. Вказана Угода, зокрема ст.2 визначає випадки відшкодування шкоди вчиненої робітнику, у той час як, в даній справі йдеться про пенсійне забезпечення, яке не розповсюджується на відшкодування шкоди, що мається на увазі в зазначеній Угоді.
На підставі викладеного, суд дійшов до висновку, що страховиком, який має виплачувати пенсію по інвалідності особі, яка стала інвалідом від нещасного випадку на виробництві на території колишніх республік СРСР, а в разі виплати такої органами Пенсійного фонду України - відшкодувати останньому витрати, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків.
Факт понесених позивачем витрат в сумі 35613 грн. 35 коп. підтверджується залученими до матеріалів справи документами. Таким чином, вимоги позивача щодо спонукання відповідача до підписання акту звірки по спірним сумам є законними. Позов задовольняється.
Керуючись ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позов задовольнити. Спонукати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань у м. Бериславі прийняти до заліку від управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області шляхом підписання акту звірки від 06.07.2007 витрати на виплату та доставку пенсій по інвалідності громадянам Христенко П. Г., Савченко С.М., Рауш Ф.А., Шаповалову О.І., Тимофієнко Г.О., Гандіярову С.І., Горбенко О.Г., Потапенко А.С. за період 01.11.2002 по 01.07.2007 в сумі 35613,35 грн.
2. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
3. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя В.В. Хом"якова
Постанову складено у повному обсязі
та підписано 30.11.2007р.