Справа № 560/2568/24
іменем України
14 травня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом керівника Летичівської окружної прокуратури до Вовковинецької селищної ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Згароцька гімназія Вовковинецької селищної територіальної громади (Вовковинецької селищної ради) Хмельницької рбласті про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність Вовковинецької селищної ради (код ЄДРПОУ 04406222) щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки на яких розташована Згароцька гімназія Вовковинецької селищної територіальної громади- (Вовковинецької селищної ради) Хмельницької області (вул.Шкільна, (колишня Котовського), 1, вул.Центральна, 8 та вул. Центральна, 11, с. Згарок, Хмельницького району Хмельницької області, (ЄДРПОУ 39842645).
2. Зобов'язати Вовковинецьку селищну раду Хмельницького району Хмельницької області (код ЄДРПОУ 04406222) вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що використовуються для обслуговування Згароцької гімназії Вовковинецької селищної територіальної громади (Вовковинецької селищної ради) та які знаходяться по вул. Шкільна (колишня Котовського), 1, вул.Центральна, 8 та вул. Центральна, 11, в с.Згарок, Хмельницького району Хмельницької області (ЄДРПОУ 39842645).
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує Згароцька гімназія Вовковинецької селищної територіальної громади, не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено. Вказані порушення свідчать про допущену бездіяльність з боку засновника Згароцької гімназії - Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.
Ухвалою суду від 01.03.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач подав до суду відзив у якому вказав, що Вовковинецький селищний голова з 03.01.2024 перебуває на військовій службі по мобілізації в Збройних силах України, тому повноваження Вовковинецького селищного голови здійснює секретар ради.
Після ознайомлення із позовною заявою, секретарем ради 11.03.2024 надано доручення керівникам фінансового відділу та сектору земельних відносин розпочати першочергові підготовчі роботи по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки на яких розташована Згароцька гімназія. Першочергова підготовча робота передбачає замовлення та виготовлення у спеціалізованих організаціях технічної документації на земельні ділянки, а при необхідності і будівлі школи та здійснення оплати за виконані роботи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.
Відповідно до п.1.1. Статуту Згароцької гімназії Вовковинецької селищної територіальної громади (Вовковинецької селищної ради) Хмельницької області, затвердженого рішенням Вовковинецької селищної ради від 26.02.2021 №11, Згароцька гімназія Вовковинецької селищної територіальної громади (Вовковинецької селищної ради) - заклад освіти першого-другого ступенів є правонаступником Згароцького навчально-виховного комплексу “Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад” Деражнянської районної ради Хмельницької області.
Відповідно до п. 1.4 Статуту Згароцька гімназія перебуває у комунальній власності. Засновником закладу освіти є Вовковинецька селищна територіальна громада (Вовковинецька селищна рада) Хмельницької області.
Пунктом 5.2 Статуту визначено, що майно закладу перебуває у комунальній власності і є власністю Вовковинецької селищної територіальної громади (Вовковинецької селищної ради) і закріплено за закладом на праві оперативного управління.
З листа Вовковинецької селищної ради від 03.01.2024 №26, встановлено, що Згароцька гімназія користується земельними ділянками орієнтовною площею 3,100 га:
- земельна ділянка по вул. Шкільній, 1 - орієнтовною площею 2 га;
- земельна ділянка по вул. Центральній, 8 - орієнтовною площею 1 га;
- земельна ділянка по вул. Центральній, 11 - орієнтовною площею 0,1 га.
В користуванні Згароцької гімназії знаходиться 3 приміщення:
- будівля школи вул. Центральна, 8 - площею 236,8 кв.м.;
- будівля майстерні вул. Шкільна, 1- площею 442 кв.м.;
- будівля дошкільного підрозділу вул. Центральна, 11 - площею 215 кв.м.
Згідно листа Вовковинецької селищної ради №1498 від 21.12.2023 правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яка перебуває в користуванні Згароцької гімназії не розроблялися у зв'язку з відсутністю технічних паспортів на будівлі гімназії.
Відповідно до інформації Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області №173/281-24 від 16.01.2024, державний акт на право постійного користування на земельну ділянку, що розташована по АДРЕСА_1 , до 01.01.2013, на Згароцьку гімназію Вовковинецької селищної територіальної громади Хмельницької області, не реєструвався.
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за адресами місця розташування АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_3 - відомості відсутні.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, щодо управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.
Статтею 33 Закону №280/97-ВР передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме власні, зокрема, надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані, серед них - здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.
Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до п.7 ст. 1 Закону України «Про освіту» (далі - Закон №2145-VIII) засновник закладу освіти - орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов'язків засновника.
Частинами першою, другою статті 80 Закону №2145-VIII визначено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.
Статтею 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.
Згідно з частиною другою статті 83 ЗК України у комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.
Відповідно до пункту ґ частини другої статті 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності.
Частиною першою статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений статтею 123 ЗК України.
Статтями 125, 126 ЗК України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
З аналізу викладених норм слідує, що органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень повинні забезпечувати реалізацію державної політики у сфері освіти на відповідній території, у тому числі щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та на будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна дошкільних закладів освіти, з метою належного їх функціонування. Інакше це може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.
З врахуванням вищенаведених норм чинного законодавства та встановлених фактичних обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями Згароцької гімназії, що свідчить про протиправну бездіяльність зі сторони відповідача.
Доказів на спростування вказаних обставин матеріали справи не містять.
Таким чином, суд вважає позовні вимоги керівника Летичівської окружної прокуратури обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до положень частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивачем таких витрат не понесено, тому судові витрати (зокрема, сплачений позивачем судовий збір) з відповідача не стягуються.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов керівника Летичівської окружної прокуратури задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Вовковинецької селищної ради щодо неоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розташована Згароцька гімназія Вовковинецької селищної територіальної громади (Вовковинецької селищної ради) Хмельницької області.
Зобов'язати Вовковинецьку селищну раду Хмельницького району Хмельницької області вжити заходів для оформлення права постійного користування земельною ділянкою загальною орієнтовною площею 3,100 га, яку використовує Згароцька гімназія Вовковинецької селищної територіальної громади (Вовковинецької селищної ради) Хмельницької області для розміщення та обслуговування будівель і споруд навчального закладу та знаходиться в адміністративно-територіальних межах Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 14 травня 2024 року
Позивач:Керівник Летичівської окружної прокуратури (вул. Чорновола, 3, Летичів, Хмельницька область,31500 , код ЄДРПОУ - 02911102)
Відповідач:Вовковинецька селищна рада (вул. Миру, 24,Вовковинці,Хмельницька область,32223 , код ЄДРПОУ - 04406222)
Третя особа:Згароцька гімназія Вовковинецької селищної територіальної громади (Вовковинецької селищної ради) Хмельницької рбласті (вул. Шкільна, 1, с. Згарок, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 32222 , код ЄДРПОУ - 39842645)
Головуючий суддя Д.А. Божук