10 травня 2024 року Справа № 480/2701/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2701/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.03.2024 № 184250011132 про відмову позивачці в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку із недосягненням пенсійного віку та відсутністю необхідного пільгового стажу роботи - неправомірним та скасувати його;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період роботи з 27.07.1998 по 31.12.2023 на посаді "складальник виробів капсульного виробництва виробництва № 5" та "складальник виробів капсульного виробництва (спеціальні хімічні виробництва) виробництва № 5" Шосткинського заводу "Імпульс"" (20 років 03 місяці 20 днів);
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачці пенсію за віком на пільгових умовах (Список №1), у відповідності до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з часу виникнення права на пенсію, тобто з 06 березня 2024 року, провести нарахування та здійснити виплату призначеної пенсії.
Свої вимоги мотивує тим, що 05.03.2024 вона досягла віку 45 років. Згідно з рішенням Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23 січня 2020 року застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14. пункти "б"- "г" статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: "На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах".
У зв'язку із цим 18.03.2024 вона звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком за списком № 1. За результатом розгляду поданої заяви відповідачем було прийнято рішення від 26.03.2024 про відмову в призначенні пенсії, оскільки до списку № 1 відповідачем не зараховано період роботи позивачки з 27.07.1998 по 31.12.2023 на посаді складальник виробів капсульного виробництва № 5 та складальник виробів капсульного виробництва (спеціальні хімічні виробництва) виробництва № 5 в Шосткинського заводі "Імпульс". Без врахування цього періоду, за підрахунками відповідача, її пільговий стаж роботи за списком № 1 відсутній. Неврахування відповідачем зазначеного періоду відбулось у зв'язку із відсутністю первинних документів, які б підтверджували зайнятість позивачки у технологічному процесі виробництва засобів ініціювання. Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, яка надавались відповідачу разом із заявою про призначення пенсії, ним до уваги взято не було. Позивачка вважає, що діями щодо відмови в призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідач позбавив її права на гарантоване Конституцією України пенсійне забезпечення, а тому вона вимушена звернутися до суду.
Ухвалою від 10.04.2024 провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, вказаною ухвалою залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області до участі у справі у якості співвідповідача.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до суду відзив не надходив.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відзиву по справі суду не надало.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивачка 18.03.2024 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком за списком № 1 (пункт "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення").
За результатом розгляду поданої заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було прийнято рішення від 26.03.2024 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п.2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зі змінами, як працівнику, зайнятому на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 із зниженням пенсійного віку у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 7 років 6 місяців та недосягненням пенсійного віку 50 років. Загальний страховий стаж становить 25 років 04 місяці 06 днів - пільговий стаж за Списком № 1, відсутній.
До пільговою стажу не зарахований період роботи позивачки з 27.07.1998 по 31.12.2023 на посаді складальник виробів капсульного виробництва № 5 та складальник виробів капсульного виробництва (спеціальні хімічні виробництва) виробництва № 5 в Шосткинському заводі "Імпульс" на підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу № 69 від 19.02.2024, яка видана ТОВ "Шосткинський завод "Імпульс", у зв'язку із необхідністю надходження акту зустрічної перевірки пільгового стажу роботи та підтвердження права підпису т.в.о. директора, який підписав довідку.
Не погоджуючись з відмовою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивачка звернулася із позовом до суду.
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).
Згідно з ч.1 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 цього ж Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Розділом IX "Виробництво вибухових, ініціюючих речовин, порохів і спорядження боєприпасів" Списку № 1, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 № 36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" (чинною на момент завершення роботи позивачем на КП "ШКЗ "Імпульс"), передбачена позиція 9.7-3а працівники, зайняті у технологічному процесі, а також ремонтом у зазначених виробництвах та під час відпрацювання нових технологій цих виробництв
Відповідна позиція передбачена й розділом 9 Списку № 1, затвердженим постановою КМУ від 24 червня 2016 року № 461"Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" (чинної на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах").
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Згідно із п. 2 Порядку під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
У відповідності до трудової книжки позивачки серії НОМЕР_1 , записів, які зроблені Шосткинським заводом "Імпульс", а саме: запис № 5 від 27.07.1998, її прийнято до виробництва № 5 складальником виробів капсульного виробництва, пільговий пенсійний список № 1, розділ IX, п.7 (наказ № 93 від 20.07.1998); запис № 7 від 26.07.2001, підтверджено професію складальника виробів капсульного виробництва № 5, пільговий пенсійний список № 1 розділ IX, підрозділ 7 (наказ № 229 від 26.07.2001); запис № 8 від 10.07.2006. Підтверджена професія складальника виробів капсульного виробництва, виробництва № 5, пільговий пенсійний список № 1, розділ IX, п.7 (наказ № 348 від 10.07.2006; запис № 10 від 01.07.2011, проведено атестацію робочих місць з умовами праці. Підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв робіт професій посад показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. Розділ IX, підрозділ 7; 9.7- 3а (наказ № 275 від 01.07.2011); Запис 11 від 01.07.2016 - проведено атестацію робочих місць з умовами праці. Підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв робіт професій посад показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. Розділ IX, підрозділ 7; 9.7-3а (наказ № 271 від 01.07.2016); Запис № 13 від 01.01.2018 професійну назву роботи перейменовано на "складальник виробів капсульного виробництва (спеціальні хімічні виробництва) виробництва № 5 (наказ № 1928к від 19.12.2017); Запис 14 від 01.01.2018 - проведено атестацію робочих місць з умовами праці. Підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв робіт професій посад показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. Розділ IX, підрозділ 7 (наказ № 984 від 28.12.2017); Запис 17 від 01.07.2021 - проведено атестацію робочих місць з умовами праці. Підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв робіт професій посад показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. Розділ IX, підрозділ 7 (наказ № 518 від 01.07.2021).
Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, яка видана ТОВ "Шосткинський завод "Імпульс" від 19.02.2024 № 69 за період роботи з 27.07.1998 по 31.12.2023 (20 років 03 місяці 20 днів) на посаді "складальник виробів капсульного виробництва, виробництва № 5" та "складальник виробів капсульного виробництва (спеціальні хімічні виробництва) виробництва № 5" Шосткинського заводу "Імпульс" - підтверджується зайнятість позивачки повний робочий день на роботах у технологічному процесі виробництва засобів ініціювання (складання, розбирання, спорядження засобів ініціювання) за професією, що передбачена Списком № 1 за вказаний період.
Вказана Довідка видана на підставі особової картки форми № Т-А, наказів по підприємству, фотографії робочого дня, листа спостереження, наказу про результати атестації № 540 від 15.12.1994 (вперше проведена), № 229 від 26.07.2001 та № 348 від 10.07.2006, № 275 від 01.07.2011, № 271 від 01.07.2016, № 984 від 28.12.2017, № 518 від 01.07.2021.
Факт атестації професій, на яких позивач працювала, підтверджується копіями наказів про результат атестації робочих місць за умовами праці та переліками найменувань професій, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць.
Таким чином, позивачкою доведено належними та допустимими доказами факт зайнятості повний робочий день у технологічному процесі виробництва засобів ініціювання (складання, розбирання, спорядження засобів ініціювання) у період з 27.07.1998 по 31.12.2023 (20 років 03 місяці 20 днів) на посаді "складальник виробів капсульного виробництва, виробництва № 5" та "складальник виробів капсульного виробництва (спеціальні хімічні виробництва) виробництва № 5" Шосткинського заводу "Імпульс".
Тому, суд вважає, що вищевказаний період були протиправно не зарахований відповідачем до трудового стажу позивачки, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.
Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом, досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.
Згідно із п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 (у редакції чинній до прийняття Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIII віковий ценз для жінок збільшено до 50 років із одночасним запровадженням правила поетапного збільшення показника вікового цензу, за яким жінки, дати народження яких припадали у період з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року набували право на пенсію по досягненню 48 років 6 місяців.
Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIII набув чинності з 01.04.2015.
Відповідно до п. 2 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (станом на 01.04.2015) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Отже, після набуття чинності нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції, чинній з 02.03.2015) правила призначення пенсій за Списком № 1 регламентувались пунктом "а" статті 13 Закону № 1788-XII.
Такий стан правового регулювання існував до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" № 2148-VIII від 03.10.2017, яким текст Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" доповнений, зокрема, статтею 114, згідно із ч. 1 якої право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
При цьому, Законом № 2148-VIII від 03.10.2017 у новій редакції викладений пункт 2 розділу XV Закону № 1058-IV від 09.07.2003, де передбачалось, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Згідно із п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції Закону № 2148-VIII від 03.10.2017) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку, як зокрема: 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.
В силу Закону № 2148-VIII від 03.10.2017 наведені вище норми закону підлягали застосуванню з 01.10.2017.
Таким чином, з 01.10.2017 правила призначення пенсій за Списком № 1 почали регламентуватись одночасно двома законами, а саме: пунктом "а" ст. 13 Закону № 1788-XII від 05.11.1991 у редакції Закону № 213-VIII від 02.03.2015 та пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV від 09.07.2003 у редакції Закону № 2148-VIII від 03.10.2017.
Положення згаданих законів щодо умов призначення пенсії за віком були повністю ідентичними.
Такий стан правового регулювання існував до прийняття Конституційним Судом України Рішення від 23.01.2020 № 1-р/2020 "У справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу I, пункту 2 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII".
Пунктом першим резолютивної частини цього Рішення № 1-р/2020 від 23.01.2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти "б" - "г" статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015.
Відповідно до пункту 2 резолютивної частини Рішення № 1-р/2020 від 23.01.2020 стаття 13, частина друга статті14, пункти "б" - "г" ст. 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Згідно з пунктом 3 резолютивної частини даного Рішення № 1-р/2020 від 23.01.2020 застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б" - "г" статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015 для осіб, які працювали до 01.04.2015 на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: "На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам".
Таким чином, з 23.01.2020 в Україні існують два закони, які одночасно регламентують правила призначення пенсій за Списком № 1, а саме: пункт "а" ст. 13 Закону № 1788-XII від 05.11.1991 у редакції до внесення змін Законом № 213-VIII від 02.03.2015, та п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV від 09.07.2003 у редакції Закону № 2148-VIII від 03.10.2017.
Відносно позивачки правила зазначених законів містять розбіжність у величині показника вікового цензу, який складає 45 років за пунктом "а" ст. 13 Закону № 1788-XII від 05.11.1991 у редакції до внесення змін Законом № 213-VIII від 02.03.2015, та 49 років 6 місяців за п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV від 09.07.2003 у редакції Закону № 2148-VIII від 03.10.2017.
Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Враховуючи положення частини 1 статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", рішення Європейського суду з прав людини від 14.10.2010 у справі "Щокін проти України" (Shchokin v. Ukraine, заяви № 23759/03 та 37943/06) та рішення Європейського суду з прав людини від 07.07.2011 у справі "Серков проти України" (Serkov v. Ukraine, заява № 39766/05), суд вважає, що найбільш сприятливим для позивача є підхід, коли віковий ценз має бути встановлений на рівні найменшої величини, тобто 45 років.
Перевіряючи наведені учасниками спору аргументи, суд констатує, що обрані відповідачем, у даному випадку, мотиви вчинення владного управлінського волевиявлення не враховують правила розв'язання колізій між чинними актами права однакової сили та з одного з того ж предмету із застосуванням приписів статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" на користь невладного суб'єкта - приватної особи (тобто на користь позивача).
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що у межах спірних правовідносин слід віддати перевагу у правозастосуванні найбільш сприятливому для позивача закону.
При цьому, в рішенні про відмову у призначенні позивачці пенсії зазначено про право позивачки на призначення пенсії за віком на пільгових умовах після досягнення нею 50 років.
Однак, у зв'язку з прийняттям Конституційним Судом України Рішення № 1-р/2020 від 23.01.2020, позивачка має право на призначення пенсії при досягненні 45-річного віку відповідно до п. "а" статті 13 Закону № 1788-XII.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд визнає дії відповідача щодо відмови в призначенні позивачці пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" протиправними, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, сплачений позивачкою судовий збір підлягає стягненню з відповідача на її користь.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.03.2024 № 184250011132 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку із недосягненням пенсійного віку та відсутністю необхідного пільгового стажу роботи протиправним та скасувати його.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 період роботи з 27.07.1998 по 31.12.2023 на посаді "складальник виробів капсульного виробництва виробництва № 5" та "складальник виробів капсульного виробництва (спеціальні хімічні виробництва) виробництва № 5" Шосткинського заводу "Імпульс"" (20 років 03 місяці 20 днів).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах (Список № 1), у відповідності до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 06 березня 2024 року, провести нарахування та здійснити виплату призначеної пенсії.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1211,20 гривень.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М. Шаповал