13 травня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/17900/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2022 року у справі №440/17900/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2022 року у справі №440/17900/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасувати розпорядження Відділу з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 24.11.2021 №272/02-09/17. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФП63453/7978 від 26.10.2021 про розмір грошового забезпечення, станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із врахуванням раніше виплачених сум.
02 листопада 2023 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява, в якій заявник просить:
- визнати протиправними дії та бездіяльність, вчинених суб'єктом владних повноважень Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області - відповідачем на виконання рішення суду по справі №440/17900/21;
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нараховану, але не виплачену пенсію за період з 01.04.2019 по 31.05.2022 у загалом у розмірі 233892,91 грн;
- допустити рішення суду до негайного виконання в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахованої але не виплаченої пенсії за один місяць;
- постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону;
- постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльності яких визнаються протиправними;
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області моральну шкоду у сумі 5000,00 грн;
- за результатами розгляду цієї заяви встановити судовий контроль за виконанням рішення суду;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року у справі №440/17900/21 заяву ОСОБА_1 повернуто заявнику.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2024 року ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року по справі № 440/17900/21 скасовано та справу №440/17900/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії направлено до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду справи зі стадії вирішення питання про відкриття провадження.
Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 23 квітня 2024 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2022 року у справі №440/17900/21, передано для продовження розгляду судді Бойку С.С.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2024 року заяву ОСОБА_1 призначено до розгляду у порядку письмового провадження. Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області докази на підтвердження виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2022 року у справі №440/17900/21.
02 травня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до суду надійшла інформація про результати виконання рішення суду від 01 квітня 2022 року у справі №440/17900/21, в якій зазначено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2022 року у справі №440/17900/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 по 31.05.2022 . Доплата пенсії за рішенням суду нарахована за вказаний період в розмірі 233892,91 грн та обліковується в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Вказано, що на увиконання ухвали Полтавського окружного адміністративного суду відл 24.04.2024 у справі №44-0/17900/21 щодо виконання рішення суду від 01.04.2022 у справі №449/17900/21 Головним управлінням було здійснено запит до Пенсійного фонду України за №1600-0404-5/31589 від 29.04.2024. В запиті Головне управління просило Пенсійний фонд України розглянути питання виплати заборгованості пенсії, нарахованої на виконання рішення суду. Зазначено, що виплата коштів на виконання вищезазначеного рішення суду позивачу буде здійснена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат, виділених на цю мету.
Розглянувши заяву ОСОБА_1 щодо невиконання рішення суду по справі, суд зазначає наступне.
Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов'язковість судового рішення.
Відповідно до статті 1291 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, регламентований статтею 383 КАС України.
Відповідно до частин 1 статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Таким чином, вказаними нормами визначено особливий порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, який здійснюється судом в процесі контролю за виконанням судових рішень.
При цьому, суд при вирішенні спору повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме: які рішення, дії чи бездіяльність відповідача призвели до порушення прав позивача, чи такі пов'язані з виконанням рішення суду, чи вчинені відповідачем у зв'язку з виникненням нових правовідносин.
Вказана позиція узгоджується з постановою Верховного Суду від 12 листопада 2018 року у справі №806/3099/17 (№К/9901/50917/18).
Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року у справі №806/2143/15 звертає увагу, що стаття 383 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами застосування цієї статті є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
З резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2022 року у справі №440/17900/21, судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФП63453/7978 від 26.10.2021 про розмір грошового забезпечення, станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із врахуванням раніше виплачених сум.
У травні 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019.
Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою ОСОБА_1 за період з квітня 2019 року по травень 2022 року нараховано суму доплати в розмірі 233892,91 грн.
Перерахована сума доплати на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2022 року у справі №440/17900/21, в розмірі 233892,91 грн ОСОБА_1 не виплачена.
Разом з тим, із інформації Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та доданих до неї документів слідує факт недостатності коштів Державного бюджету для виплати заборгованості по усім судовим рішенням, які набрали законної сили та підлягають виконанню.
При цьому, необхідно врахувати, що з метою виконання рішення суду у справі №440/17900/21 у частині виплати заборгованості відповідач надіслав до Пенсійного фонду України лист від №1600-0404-5/31589 від 29.04.2024 з проханням розглянути питання виплати заборгованості пенсії, нарахованої на виконання рішення суду.
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Таким чином, виплата пенсії, призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а невиплата позивачу нарахованої на виконання рішення суду за період квітень 2019 року - травень 2022 року доплати пенсії в сумі 233892,91 грн пов'язана з відсутністю коштів, необхідних для її виплати, фінансування яких має здійснюватися з Державного бюджету України, та не пов'язана з протиправною бездіяльністю чи протиправними діями відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Зважаючи на викладене вище, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для визнання протиправними в порядку, визначеному статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України, оскаржуваних дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень-відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, оскільки відповідачем вживаються заходи, спрямовані на виконання рішення суду та рішення суду не виконано в частині виплати позивачу нарахованої доплати пенсії за період квітень 2019 року - грудень 2021 року з причин, що не залежать від суб'єкта владних повноважень-відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, а через ненадходження коштів на їх виплату з Державного бюджету України.
Відповідно до частини 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Зважаючи на вищевикладене, оскільки обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі, судом не встановлені, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись статтями 248, 256, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2022 року у справі №440/17900/21 - залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду
Суддя С.С. Бойко