П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
10 травня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/14020/23
Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В.
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса
Повний текст судового рішення складений 16.01.2024р.
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2024 року у справі за адміністративним позовом Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправними та скасування постанов, визнання постанови такою, що не підлягає виконанню, зобов'язання вчинити певні дії-
15.06.2023р. Комунальне підприємство (надалі - КП) «Теплопостачання міста Одеси» звернулося до суду з позовом до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправними та скасування: постанови від 01.06.2023р. ЗВП №61899335 про результати перевірки законності виконавчого провадження в частині визнання дій старшого державного виконавця Чуб К.О. при винесенні постанови про зупинення вчинення дій за виконавчим провадженням такими, що проведені з порушенням вимог п.10 ч.1 та ч.4 ст.34 Закону України «Про виконавче провадження» та в частині скасування постанови старшого державного виконавця Чуб К.О. від 08.11.2021р. №66921288 про зупинення вчинення виконавчих дій по виконавчому провадженню, постанови від 02.06.2023 ВП №66921288 про скасування постанови про зупинення вчинення виконавчих дій від 08.11.2021р. ВП №66921288; визнання такою, що не підлягає виконанню постанова від 20.09.2018р. ВП №57262979 про стягнення виконавчого збору; зобов'язання винести постанову про закінчення виконавчого провадження №66921288.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.07.2023 відмовлено позивачу у поновленні строку звернення до суду з позовом про визнання постанови від 20.09.2018 ВП №57262979 про стягнення виконавчого збору такою, що не підлягає виконанню, уточнену позовну заяву повернуто позивачу.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.08.2023р. визнано протиправною та скасовано постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 02.06.2023р. по виконавчому провадженню №66921288 про скасування постанови про зупинення вчинення виконавчих дій від 08.11.2021р. по ВП №66921288; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 26.10.2023р. скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 28 липня 2023 року про відмову в поновленні строку звернення до суду з позовом щодо визнання постанови від 20.09.2018 ВП №57262979 про стягнення виконавчого збору такою, що не підлягає виконанню, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.01.2024р. позов КП «Теплопостачання міста Одеси» задоволено частково, скасовано постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції від 20.09.2018р. ВП №57262979 про стягнення виконавчого збору в сумі 29245280,31грн.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм процесуального права, Міністерство юстиції України подало апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та відмовити в задоволенні позову.
Апелянт зазначає, що винесення державним виконавцем спірної постанови про стягнення з боржника виконавчого збору є обов'язком суб'єкта владних повноважень у відповідності до чинного на час її прийняття законодавства.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням господарського суду Одеської області від 17.07.2017р. у справі №916/1013/17 (набрало законної сили), стягнуто з КП «Теплопостачання міста Одеси» заборгованість по послугам з виробництва та постачання теплової енергії по договору №05-11-09/158/ТГО-577/09 від 05.11.2009р. в загальній сумі 279833355,19грн., 3% річних в сумі 2438977,20грн., інфляційні збитки в сумі 9965233,99грн., витрати по сплаті судового збору в сумі 215236,74грн. /а.с.12-18/
01.08.2017р. господарським судом Одеської області був виданий наказ про примусове виконання судового рішення у справі №916/1013/17.
Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 20.09.2018р. відкрито виконавче провадження №57262979 з примусового виконання наказу господарського суду Одеської області №916/1013/17, виданого 01.08.2017р. /а.с.19/
Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 20.09.2018р. ВП №57262979 стягнуто з боржника КП «Теплопостачання міста Одеси» виконавчий збір у розмірі 29245280,31грн.
Листом АТ «Одеська ТЕЦ» від 28.07.2021р. №23/10-1017 повідомлено відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про те, що станом на день пред'явлення виконавчого документа на примусове виконання фактичний залишок стягнутої судом суми складав 80856360,19грн. /а.с.22-23/
Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 16.04.2021р., на підставі заяви АТ «Одеська ТЕЦ» та п.1 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження», виконавчий документ повернуто стягувачу. /а.с.36/
Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 23.09.2021р. відкрито виконавче провадження №66921288 з примусового виконання постанови від 20.09.2018р. ВП №57262979 про стягнення з КП «Теплопостачання міста Одеси» виконавчого збору у розмірі 29001491,37грн. /а.с.27/
Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 24.11.2021р. №304, відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств центрального водопостачання і водовідведення», внесено зміни до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості, зокрема, включено КП «Теплопостачання міста Одеси». /а.с.28-30/
Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 08.11.2021р. ВП №66921288, відповідно до п.10 ч.1 ст.34 Закону України «Про виконавче провадження», зупинено вчинення виконавчих дій з примусового виконання постани від 20.09.2018р. ВП №57262979 про стягнення з КП «Теплопостачання міста Одеси» виконавчого збору у розмірі 29001491,37грн. до виключення боржника з Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств центрального водопостачання і водовідведення». /а.с.31/
Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 27.03.2023р. ВП №66921288, відповідно до ч.5 ст.35 Закону України «Про виконавче провадження», поновлено виконавче провадження з примусового виконання постани від 20.09.2018р. ВП №57262979 про стягнення з КП «Теплопостачання міста Одеси» виконавчого збору у розмірі 29001491,37грн. /а.с.32/
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.04.2023р. у справі №420/8145/23 (набрало законної сили 09.05.2023р.) визнано протиправною та скасовано постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 27.03.2023р. ВП №66921288 про поновлення вчинення виконавчих дій по стягненню виконавчого збору. /а.с.34-37/
Постановою заступника начальника Управління - начальником відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Мінюсту (м. Одеса) від 01.06.2023р. про результати перевірки законності зведеного виконавчого провадження №61899335 визнано дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання Чуб К.О. такими, що проведені з порушенням вимог п.10 ч.1 та ч.4 ст.34 Закону «Про виконавче провадження» при винесенні постанови про зупинення вчинення виконавчих дій, зокрема, за виконавчим провадженням №66921288, яке входить до складу зведеного виконавчого провадження №61899335, та скасовано постанову старшого державного виконавця від 08.11.2021р. про зупинення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні №66921288. /а.с.40/
Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 02.06.2023р. ВП №66921288, на підставі вищезазначеної постанови від 01.06.2023р. про результати перевірки законності зведеного виконавчого провадження №61899335 та керуючись ст.74 Закону України «Про виконавче провадження», скасовано постанову старшого державного виконавця від 08.11.2021р. про зупинення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні №66921288. /а.с.41/
Вважаючи, що постанова від 20.09.2018р. ВП №57262979 про стягнення виконавчого збору в сумі 29245280,31грн. є такою, що не підлягає виконанню, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла до наступних висновків.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016р. №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Частиною 1 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.
Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.
Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).
Частиною 4 ст.78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Так, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.02.2022р. у справі №640/28940/21 (набрало законної сили 14.02.2022р.) відмовлено у задоволенні адміністративного позову КП «Теплопостачання міста Одеси» до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови від 20.09.2018р. ВП №57262979 про стягнення виконавчого збору в сумі 29245280,31грн.
Вищезазначеним судовим рішенням встановлено, що державний виконавець повинен визначити суму виконавчого збору, виходячи з розміру заборгованості, що підлягає примусовому стягненню з боржника, а тому сума виконавчого збору у розмірі 10% суми, що підлягає примусовому стягненню у розмірі 22245280,31грн., визначена державним виконавцем у постанові про стягнення виконавчого збору від 20.09.2018р., відповідає положенням законодавства.
Отже, судовим рішення у справі №640/28940/21, встановлено, що постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 20.09.2018р. ВП №57262979 про стягнення з боржника КП «Теплопостачання міста Одеси» виконавчого збору у розмірі 29245280,31грн. є правомірною та не підлягає скасуванню.
Водночас, приписами п.6 ч.5 ст.27 Закону «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавчий збір не стягується, зокрема, за виконавчими документами про стягнення заборгованості, яка підлягає врегулюванню відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення» та Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу», а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності зазначеними законами.
Як вбачається з матеріалів справи, постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 16.04.2021р., на підставі заяви АТ «Одеська ТЕЦ» та п.1 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження», виконавчий документ про стягнення з позивача основної суми боргу повернуто стягувачу. /а.с.36/
Тобто, на даний час п.6 ч.5 ст. 27 Закону «Про виконавче провадження» прямо заборонено виконання постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 20.09.2018р. ВП №57262979, якою стягнуто з боржника КП «Теплопостачання міста Одеси» виконавчий збір у розмірі 29245280,31грн.
Відповідно до п.9 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу, якщо законом встановлено заборону щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, якщо в нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, а також щодо проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, що виключає можливість виконання відповідного рішення.
Таким чином, за відсутності можливості стягнення виконавчого збору внаслідок законодавчої заборони, постанова про стягнення виконавчого збору підлягає поверненню стягувачу без виконання на підставі п.9 ч.1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження».
На підставі викладеного, на думку судової колегії, суд першої інстанції допустив помилку приймаючи рішення про скасування спірної постанови з підстав неможливості виконання.
В той же час, позовні вимоги щодо визнання постанови від 20.09.2018р. ВП №57262979 про стягнення виконавчого збору такою, що не підлягає виконанню, не підлягають задоволенню, оскільки позивачем обрано невірну форму захисту.
Оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з'ясовано обставини справи, неправильно застосовано норми матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.
Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, -
Апеляційну скаргу Міністерства юстиції України задовольнити, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2024 року скасувати.
Ухвалити у справі постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання постанови від 20.09.2018р. ВП №57262979 про стягнення виконавчого збору такою, що не підлягає виконанню.
Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Міністерство юстиції України.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.
Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв