22 квітня 2024 рокуСправа №160/4507/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Царікової О.В.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу №160/4507/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094; ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
19.02.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та нарахуванні пенсії по інвалідності з 28.02.2023;
- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 28.02.2023 та здійснити виплату за період з 28.02.2023 по 18.05.2023.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 13.04.1998 перебував на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримував пенсію по втраті годувальника як особа з інвалідністю з дитинства. З 28.02.2023 позивача визнано особою з інвалідністю ІІ групи від захворювання, пов'язаного з захистом Батьківщини. З 18.05.2023 позивачу було призначено пенсію по інвалідності. 08.09.2023 позивач звернувся до відповідача щодо виплати пенсії з дня встановлення інвалідності, а саме з 28.02.2023, проте, відповідач зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_1 надав на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву позивача від 11.03.2023 та документи для призначення пенсії лише 18.05.2023, тому, саме з 18.05.2023 позивачу було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262. Не погоджуючись із такою позицією, позивач повторно звертався до відповідача щодо виплати пенсії з дня встановлення інвалідності, проте, відповідач повторно відмовляв у такому призначенні. Зазначене стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2024 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
06.03.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду засобами електронного зв'язку від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. №3590/24ел), в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечив та зазначив, що відповідно до статті 48 Закону №2262 заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення. Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №13/13402, також встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом). Уповноваженим органом у випадку позивача є ІНФОРМАЦІЯ_1 . З 13.04.1998 позивач отримував пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону №1058 як особа з інвалідністю з дитинства. Згідно з випискою з акта огляду МСЕК до довідки серії 12 ААВ №797101 від 13.03.2023, виданою Обласною МСЕК №1 КЗ «Обласний центр медико-соціальної експертизи «ДОР», з 18.05.2023 позивача визнано особою з інвалідністю ІІ групи від захворювання, пов'язаного з захистом Батьківщини. ІНФОРМАЦІЯ_1 18.05.2023 надав заяву позивача від 11.03.2023 та документи для призначення пенсії на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. На підставі заяви з 01.07.2023 позивачу припинено виплату пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону №1058. З 18.05.2023 позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262. Враховуючи викладене, пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262 позивачу призначено з 18.05.2023 - з дня подання документів для призначення пенсії.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 та отримав захворювання, пов'язане з захистом Батьківщини, про що свідчить протокол засідання 18 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №3362 від 26.12.2022, копія витягу з якого міститься у матеріалах справи.
Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 28.02.2023 №60 старшого солдата ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військової частини за станом здоров'я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби.
ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи з 28.02.2023 з причини захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №797101 від 13.03.2023 та посвідченням серії НОМЕР_3 від 03.04.2023, копії яких містяться у матеріалах справи.
08.09.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив надати роз'яснення щодо дати призначення пенсії по інвалідності, а саме: 18.05.2023 замість дати встановлення інвалідності 28.02.2023.
Листом «Про надання відповіді» від 06.10.2023 №49107-39201/П-01/8-0400/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу повідомлено, зокрема, наступне:
«Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №13/13402, також встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом).
Уповноваженим органом є, у Вашому випадку, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
З 13.04.1998 Ви отримували пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 1058 як особа з інвалідністю з дитинства.
Згідно з випискою з акта огляду МСЕК до довідки серії 12 ААВ №797101 від 13.03.2023, виданою Обласною МСЕК № 1 КЗ «Обласний центр медико-соціальної експертизи «ДОР», з 18.05.2023 Вас визнано особою з інвалідністю 2 групи від захворювання, пов'язаного з захистом Батьківщини.
ІНФОРМАЦІЯ_1 18.05.2023 надав Вашу заяву від 11.03.2023 та документи для призначення пенсії на адресу Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
На підставі заяви з 01.07.2023 Вам припинено виплату пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 1058.
З 18.05.2023 Вам призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262.
Враховуючи викладене, пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262 Вам призначено з 18.05.2023 - з дня подання документів для призначення пенсії.
Для призначення Вам пенсії з 28.02.2023 немає законних підстав.».
20.10.2023 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив перерахувати пенсію у відповідності до чинного законодавства, з урахуванням дати призначенні пенсії по інвалідності з моменту встановлення такої, а саме з 28.02.2023.
Листом «Про надання відповіді» від 16.11.2023 №56927-45915/П-01/8-0400/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу повідомлено, зокрема, наступне:
«Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №13/13402, також встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом).
Уповноваженим органом є, у Вашому випадку, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
З 13.04.1998 Ви отримували пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 1058 як особа з інвалідністю з дитинства.
Згідно з випискою з акта огляду МСЕК до довідки серії 12 ААВ №797101 від 13.03.2023, виданою Обласною МСЕК №1 КЗ «Обласний центр медико-соціальної експертизи «ДОР», з 28.02.2023 Вас визнано особою з інвалідністю 2 групи від захворювання, пов'язаного з захистом Батьківщини.
ІНФОРМАЦІЯ_1 18.05.2023 надав Вашу заяву від 11.03.2023 та документи для призначення пенсії на адресу Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
На підставі заяви з 01.07.2023 Вам припинено виплату пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 1058.
З 18.05.2023, тобто з дати відправлення ІНФОРМАЦІЯ_1 документів для призначення Вам пенсії, як передбачено статтею 4 Закону № 1058 та статтею 48 Закону №2262, Вам призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262.
Для призначення Вам пенсії з 28.02.2023 немає законних підстав.».
Позивач вважає таку позицію відповідача протиправною, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Згідно ст. 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (надалі по тексту також Закон №1058-IV).
Статтею 1 Закону №1058-IV передбачено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Згідно з п. 1 та п. 4 ст. 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування на рівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Положенням ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 2 Закону №1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
Відповідно до ст. 7 Закону №1788-XII звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
Згідно із ч. 1 ст. 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
За приписами ч. 1 ст. 30 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.
Пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону (ч. 1 ст. 33 Закону №1058-IV).
Відповідно до ст. 34 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності.
З огляду на приписи вказаної вище статті для призначення позивачу пенсії по інвалідності необхідне одночасне дотримання умов: встановлення інвалідності; наявність страхового стажу відповідно до віку на час настання інвалідності, або на день звернення за пенсією, що визначений ч. 1 ст. 32 Закону №1058-IV.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 45 №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, зокрема, пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.
Судом встановлено, що відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії по інвалідності з дати встановлення інвалідності - 28.02.2023, зазначеної у довідці серії 12 ААВ №797101 від 13.03.2023, мотивуючи свою позицію тим, що пенсія по інвалідності призначена з дати відправлення ІНФОРМАЦІЯ_1 документів для призначення позивачу пенсії, тобто з 18.05.2023.
Суд критично оцінює вказані твердження відповідача з огляду на таке.
Як вже було встановлено судом, ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи з 28.02.2023 з причини захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини, що підтверджується, зокрема, довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №797101 від 13.03.2023.
Приписами абзацу 1 пункту 3 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Питання медико-соціальної експертизи» від 03.12.2019 №1317 (далі - Положення №1317) медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров'я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, які підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.
Комісія проводить засідання у повному складі і колегіально приймає рішення. Відомості щодо результатів експертного огляду і прийнятих рішень вносяться до акта огляду та протоколу засідання комісії, що підписуються головою комісії та її членами і засвідчуються печаткою (пункт 19 Положення №1317).
Згідно абзацу 1 пункту 24 Положення №1317 комісія видає особі, яку визнано особою з інвалідністю або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, довідку та індивідуальну програму реабілітації і надсилає у триденний строк виписку з акта огляду комісії органові, в якому особа з інвалідністю перебуває на обліку як отримувач пенсії чи державної соціальної допомоги (щомісячного довічного грошового утримання), що призначається замість пенсії, та разом з індивідуальною програмою реабілітації - органові, що здійснює загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виписку з акта огляду комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у наданні додаткових видів допомоги.
Надана позивачем довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №797101 від 13.03.2023 містить усі необхідні відомості про позивача, причину та групу інвалідності, дату, серію та номер довідки, підписана уповноважено особою та скріплена печаткою.
Окрім цього, суд констатує, що довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №797101 від 13.03.2023 відповідає формі первинної облікової документації №157-1/о «Виписка з акта огляду медико-соціальною експертною комісією», затвердженої пунктом 1.6. наказу Міністерства охорони здоров'я України «Про затвердження форм первинної медичної документації, що використовується в медико-соціальних експертних комісіях» від 30.07.2012 за №577.
Необхідно зазначити, що пунктами 6 та 6.7. Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації №157-1/о «Виписка з акта огляду медико-соціальною експертною комісією», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 30.07.2012 за №577 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.09.2012 за №1509/21821 (далі - Наказ №577), встановлено, що довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією видається інваліду, у пункті 7 вказується характер огляду: первинний або повторний.
Оскаржуване рішення відповідача як і відзив на позов позбавленні пояснень та мотивів, із посиланням на норми чинного законодавства, в чому саме протиправність, неповнота, невідповідність тощо довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №797101 від 13.03.2023, в цілому чи в окремих її частинах.
Разом з тим, суд зауважує, що за приписами п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачу встановлено інвалідність 28.02.2023.
Судом також встановлено та не заперечується відповідачем, що у березні 2023 року позивач надав ІНФОРМАЦІЯ_2 заяву про призначення пенсії по інвалідності з відповідними документами для подальшого надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
18.05.2023, як встановлено судом та не заперечується відповідачем, ІНФОРМАЦІЯ_1 надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву позивача з доданими документами для призначення позивачу пенсії по інвалідності.
З викладеного слідує, що пенсія по інвалідності має бути призначена позивачу з дня встановлення інвалідності - 28.02.2023, оскільки звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності (18.05.2023).
Із наведеного слідує, що позивач звернувся за призначенням пенсії по інвалідності у межах тримісячного терміну, а отже, має право на призначення пенсії по інвалідності з 28.02.2023.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України).
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні .
Відтак, суд на підставі наданих доказів та системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
Вирішуючи питання розподілу між сторонами судових витрат, суд відзначає, що позивач звільнений від сплати судового збору, таким чином, розподіл судових витратне здійснюється.
Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 9, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 257, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094; ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та нарахуванні пенсії по інвалідності з 28.02.2023.
Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 28.02.2023 та здійснити виплату за період з 28.02.2023 по 18.05.2023.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення суду складено 22.04.2024.
Суддя О.В. Царікова