Рішення від 30.04.2024 по справі 904/258/24

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.04.2024м. ДніпроСправа № 904/258/24

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Мельниченко І.Ф. за участю секретаря судового засідання Лєшукової Н.М., розглянув спір

за позовом Виконувача обов'язків керівника Кам'янської окружної прокуратури Дніпропетровської області, м. Кам'янське, Дніпропетровська обл., в інтересах держави в особі - позивача Міністерства юстиції України, м. Київ

до Товариства з обмеженою відповідальністю "КВІНТІС ПРОМ 12", м. Дніпро

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача, - Пенітенціарна Академія України, м. Чернігів

про визнання недійсними додаткових угод до договору та стягнення надмірно сплачених коштів у сумі 238 206,33 грн.

Представники:

від прокуратури Мусієнко А.О.

від позивача Бобровська К.О.

від відповідача не з'явився

від третьої особи не з'явився

СУТЬ СПОРУ:

Виконувач обов'язків керівника Кам'янської окружної прокуратури Дніпропетровської області, в інтересах держави в особі Міністерства юстиції України звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області із позовом, в якому просить:

- визнати недійсною Додаткову угоду № 1 від 21.01.2021 р. до договору на постачання природного газу № К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- визнати недійсною Додаткову угоду № 2 від 21.01.2021 р. до договору на постачання природного газу № К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- визнати недійсною Додаткову угоду № 3 від 22.01.2021 р. до договору на постачання природного газу № К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- визнати недійсною Додаткову угоду № 4 від 25.01.2021 р. до договору на постачання природного газу № К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- визнати недійсною Додаткову угоду № 5 від 25.01.2021 р. до договору на постачання природного газу № К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінальновиконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- визнати недійсною Додаткову угоду № 6 від 25.01.2021 р. до договору на постачання природного газу № К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- визнати недійсною Додаткову угоду № 8 від 12.04.2021 р. до договору на постачання природного газу № К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- визнати недійсною Додаткову угоду № 9 від 19.04.2021 р. до договору на постачання природного газу №К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- визнати недійсною Додаткову угоду № 10 від 07.05.2021 р. до договору на постачання природного газу № К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- визнати недійсною Додаткову угоду № 11 від 18.05.2021 р. до договору на постачання природного газу № К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- визнати недійсною Додаткову угоду № 12 від 19.05.2021 р. до договору на постачання природного газу № К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- визнати недійсною Додаткову угоду № 14 від 29.06.2021 р. до договору на постачання природного газу № К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- визнати недійсною Додаткову угоду № 15 від 30.06.2021 р. до договору на постачання природного газу № К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- визнати недійсною Додаткову угоду № 16 від 05.07.2021 р. до договору на постачання природного газу № К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- визнати недійсною Додаткову угоду № 17 від 09.07.2021 р. до договору на постачання природного газу № К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- визнати недійсною Додаткову угоду № 18 від 06.08.2021 р. до договору на постачання природного газу № К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- визнати недійсною Додаткову угоду № 19 від 19.08.2021 р. до договору на постачання природного газу № К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- визнати недійсною Додаткову угоду № 20 від 06.09.2021 р. до договору на постачання природного газу № К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- визнати недійсною Додаткову угоду № 21 від 14.09.2021 р. до договору на постачання природного газу № К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- визнати недійсною Додаткову угоду № 22 від 20.09.2021 р. до договору на постачання природного газу № К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- визнати недійсною Додаткову угоду № 23 від 21.09.2021 р. до договору на постачання природного газу № К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- визнати недійсною Додаткову угоду № 24 від 29.09.2021 р. до договору на постачання природного газу № К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- визнати недійсною Додаткову угоду № 25 від 04.10.2021 р. до договору на постачання природного газу № К-19, укладеного 18 грудня 2020 року між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12");

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» код ЄДРПОУ 34933742 (на теперішній час ТОВ "КВІНТІС ПРОМ 12") до державного бюджету України надмірно сплачені грошові кошти за договором № К-19 у розмірі 238 206,33 грн.

Судові витрати виконувач обов'язків керівника Кам'янської окружної прокуратури Дніпропетровської області просить покласти на відповідача.

Щодо представництва прокурором інтересів держави останній посилається, серед іншого, на статтю 23 Закону України "Про прокуратуру" та зазначає про таке.

Відповідно до пункту 2.2 Статуту Дніпровського центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України (надалі - Дніпровський центр) останній є державним навчальним закладом з правами юридичної особи. Органом управління є Міністерство юстиції України.

Відповідно до пункту 2.4 Статуту засновником Дніпровського центру є Держава в особі Міністерства юстиції України.

Пунктом 2.7 Статуту встановлено, що Дніпровський центр є неприбутковою бюджетною установою та утримується за рахунок коштів державного бюджету. Фінансування Дніпровського центру здійснюється Міністерством юстиції України.

Згідно з пунктом 4.1. Статуту управління та контроль діяльності Дніпровського центру здійснюється Міністерством юстиції України.

В силу положень статті 22 Бюджетного кодексу України, Міністерство юстиції щодо Державної кримінально-виконавчої служби України є розпорядником державних коштів вищого рівня, який здійснює внутрішній контроль за повнотою надходжень, взяттям бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачами бюджетних коштів і витрачанням ними бюджетних коштів, виконує інші повноваження.

Так, фінансування Дніпровського центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України здійснювалось за кошти Державного бюджету відповідно до бюджетного запиту на 2021 рік за бюджетною програмою 3601020, розпорядником яких є Міністерство юстиції України.

Таким чином, у відповідності до Статуту Дніпровського центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України, статті 22 Бюджетного кодексу України, Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 02.07.2014 № 228, органом який уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах є Міністерство юстиції України.

Згідно з Положенням про Міністерство юстиції України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 228, Мін'юст є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб). Серед інших основними завданнями Мін'юсту є визначення основних напрямів діяльності міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Мін'юсту, уповноважених органів з питань пробації, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ та організацій, утворених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби (далі - органи і установи); аналіз результатів діяльності та вжиття заходів для підвищення ефективності функціонування територіальних органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства.

Мін'юст з метою організації своєї діяльності організовує планово-фінансову роботу в апараті Міністерства, його територіальних органах, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери його управління, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує організацію та вдосконалення бухгалтерського обліку.

Вказує виконувач обов'язків керівника Кам'янської окружної прокуратури Дніпропетровської області і про те, що 09.06.2022 припинено діяльність юридичної особи - Дніпровського центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Виконувач обов'язків керівника Кам'янської окружної прокуратури Дніпропетровської області зазначає про те, що перед поданням позову звертався до позивача з повідомленням № 04/56-6365ВИХ-23 від 02.11.2023 з вимогою самостійного вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства та представництва прокуратурою інтересів держави в суді у разі невжиття таких заходів.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до відповіді Міністерства юстиції України за № 165882/173183-7-23/9.2.3 від 14.12.2023, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.03.2021 № 200-р «Про реорганізацію деяких закладів освіти, що належать до сфери управління Міністерства юстиції України» та наказу Міністерства юстиції України від 23.03.2021 № 1059/5 «Про реорганізацію Дніпровського центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України» Дніпровський центр підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України реорганізовано шляхом його приєднання до Академії Державної пенітенціарної служби України (на сьогодні Пенітенціарна Академія України, далі - Академія) як закладу вищої освіти зі специфічними умовами навчання.

Таким чином, правонаступником Дніпровського центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України є Академія, яка є юридичною особою та не перебуває у стані припинення.

Міністерством юстиції України інформацію, щодо вжитих заходів - направлених на визнання недійними додаткових угод до укладеного договору, не зазначено.

Кам'янською окружною прокуратурою на адресу Пенітенціарної академії України 15.12.2023 за № 04/56-73-18 вих-23 скеровано лист про надання інформації, в якому повідомлено про безпідставно укладені додаткові угоди до договору № К-19 та необхідність вжиття заходів цивільно-правового характеру.

Пенітенціарною академією України листом від 26.12.2023 № ПАУ-13-195-2 надано інформацію про те, що останнім не відомо про факти необґрунтованого збільшення ціни на газ та повідомлено про джерела фінансування Дніпровського центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України протягом 2021 року.

Також, у листі вказано про те, що вивченням Договору та додаткових угод до нього, було встановлено, що внаслідок укладання додаткових угод відбулось збільшення ціни за 1000 куб.м. природного газу не більше ніж на 10%, що відповідає вимогам ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а отже підстави для проведення претензійно-позовної роботи відсутні.

Згідно з висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18 (провадження № 12-194гс19), прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого не звернення, він обов'язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з'ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим (п. 43).

При цьому, як зазначено у Постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.10.2019 у справі № 903/129/18, сам факт незвернення до суду уповноваженим органом з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно мав змогу захистити інтереси держави, територіальної громади, свідчить про те, що указаний орган неналежно виконує свої повноваження, у зв'язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів держави та звернення до суду з таким позовом, що відповідає нормам національного законодавства та практиці Європейського суду з прав людини.

Зважаючи на викладене, виходячи із предмету і підстав позову, сформульованих виконувачем обов'язків керівника Кам'янської окружної прокуратури Дніпропетровської області, та враховуючи, що уповноважений орган не звернувся до суду з відповідним позовом щодо захисту інтересів держави після отримання інформації від прокурора про наявні порушення, що підтверджує бездіяльність компетентного органу, у прокурора наявні обґрунтовані підстави для представництва інтересів держави в особі Міністерства юстиції України та звернення до суду із вказаним позовом.

В обґрунтування заявлених вимог прокурор посилається на порушення інтересів держави, яке полягає у тому, що всупереч вимог частини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" сторонами незаконно та безпідставно збільшенно ціну товару (за відсутності відповідного коливання ціни такого товару на ринку та документального підтвердження такого коливання) та зменшено його кількість шляхом укладення додаткових угод до договору № К-19 на постачання природного газу від 18.12.2020.

Так, Державною кримінально-виконавчою службою України у 2020 проведено відкриті торги по закупівлі (UA-2020-11-10-005284-с) товарів ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо. За результатами торгів Споживачем з переможцем відкритих торгів ТОВ "Екотехноінвест" (Постачальником), яке в подальшому змінило найменування на ТОВ "Квінтіс Пром 12", 18.12.2020 укладено договір № К-19 на постачання природного газу обсягом 200 000 куб.м на суму 857 600,00 грн.

У подальшому між сторонами було укладено додаткові угоди до спірного договору № 1 від 21.01.2021, № 2 від 21.01.2021, № 3 від 22.01.2021, № 4 від 25.01.2021, № 5 від 25.01.2021, № 6 від 25.01.2021, № 8 від 12.04.2021, № 9 від 19.04.2021, № 10 від 07.05.2021, № 11 від 18.05.2021, № 12 від 19.05.2021, № 14 від 29.06.2021, № 15 від 30.06.2021, № 16 від 05.07.2021, № 17 від 09.07.2021, № 18 від 06.08.2021, № 19 від 19.08.2021, № 20 від 06.09.2021, № 21 від 14.09.2021, № 22 від 20.09.2021, № 23 від 21.09.2021, № 24 від 29.09.2021, № 25 від 04.10.2021, якими внесено зміни щодо ціни за одиницю товару без збільшення суми договору.

Таким чином, виконувач обов'язків керівника Кам'янської окружної прокуратури Дніпропетровської області вказує на те, що ціна на газ у порівнянні з укладеним договором за додатковою угодою № 1 збільшилася на 10%, за додатковою угодою № 2 на 21%, за додатковою угодою № 3 на 33,1%, за додатковою угодою № 4 на 46,41%, за додатковою угодою № 5 на 61,05%, за додатковою угодою № 6 на 77,16%, за додатковою угодою № 8 на 94,85%, за додатковою угодою № 9 на 110,44%, за додатковою угодою № 10 на 125,17%, за додатковою угодою № 11 на 135,53%, за додатковою угодою № 12 на 158,37%, за додатковою угодою № 14 на 184,18%, за додатковою угодою № 15 на 196,1%, за додатковою угодою № 16 на 225,67%, за додатковою угодою № 17 на 258,21%, за додатковою угодою № 18 на 293,99%, за додатковою угодою № 19 на 331,42%, за додатковою угодою № 20 на 368,09%, за додатковою угодою № 21 на 412,09%, за додатковою угодою № 22 на 458,18%, за додатковою угодою № 23 на 513,94%, за додатковою угодою № 24 на 575,27%, за додатковою угодою № 25 на 642,73%.

На думку прокурора, вищевказані додаткові угоди до спірного договору укладені в порушення вимог чинного законодавства України про публічні закупівлі та підлягають визнанню недійсними відповідно до частини першої статті 215 Цивільного кодексу України, у зв'язку з тим, що ініціювання зміни умов договору в бік збільшення закупівельної ціни на предмет закупівлі відразу після підписання договору без належних обґрунтувань коливання ціни на ринку споживчих товарів свідчить про недобросовісну конкуренцію та неправомірну поведінку переможця процедури закупівель і суперечить меті закупівель щодо здійснення її за найнижчою ціною.

Таким чином, можливість зміни ціни договору внаслідок недобросовісних дій сторін (сторони) договору робить результат закупівлі невизначеним та тягне за собою неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі».

Крім того, в результаті укладання спірних додаткових угод державі заподіяна шкода у виді надмірно сплачених грошових коштів, а саме: обсяг спожитого газу за ціною згідно недійсних додаткових угод склав 66,75007 куб.м. газу, первісна ціна за договором № К-19 на постачання природного газу складала 4 288,00 грн. з ПДВ, тобто позивач повинен був за відповідний обсяг спожитого газу сплатити 286 224,30 грн., натомість останній фактично сплатив 524 430,63 грн., у зв'язку з чим сума надмірно сплачених коштів складає 238 206,33 грн.

У межах визначеного законом строку, відповідачу була надана можливість скористались своїм правом на подання відзиву з документальним обґрунтуванням.

Відповідач відзив на позов не надав.

Відповідно до частини 9 статті 165 Господарського процесуального кодексу України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 24.01.2024 відкрито провадження у справі № 904/258/24, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 21.02.2024.

21.02.2024 господарським судом відкладено підготовче засідання до 19.03.2024, про що постановлено відповідну ухвалу.

Під час підготовчого провадження господарським судом вирішені питання, визначені частиною 2 статті 182 Господарського процесуального кодексу України, у зв'язку з чим господарський суд завершив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті на 10.04.2024, про що постановив ухвалу від 19.03.2024.

10.04.2024 за усним клопотанням прокурора розгляд справи відкладено до 30.04.2024, про що постановлено відповідну ухвалу.

23.04.2024 від керівника Кам'янської окружної прокуратури через систему "Електронний суд" надійшли пояснення (разом із відповідними платіжними дорученнями) щодо сплати коштів за поставлений природний газ за спірним договором та укладеними до нього додатковими угодами.

Представники відповідача та третьої особи в судове засідання, що відбулось 30.04.2024, не з'явились, причини неявки суду не повідомили.

Пенітенціарна Академія України була належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується залученою до матеріалів справи довідкою про доставку електронного листа (зокрема, ухвали від 10.04.2024) в електронний кабінет третьої особи.

З метою повідомлення відповідача про розгляд справи № 904/258/24, на адресу останнього, яка зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, надсилались ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 24.01.2024, 21.02.2024, 19.03.2024 та від 10.04.2024.

Конверти із зазначеними вище ухвалами повернуто до суду відділенням поштового зв'язку з відмітками "адресат відсутній за вказаною адресою" та "за закінченням терміну зберігання".

Відповідно до частини 7 статті 120 Господарського процесуального кодексу України учасники судового процесу зобов'язані повідомляти суд про зміну свого місцезнаходження чи місця проживання під час розгляду справи.

У разі відсутності заяви про зміну місця проживання ухвала про повідомлення чи виклик надсилається учасникам судового процесу, які не мають електронного кабінету та яких неможливо сповістити за допомогою інших засобів зв'язку, що забезпечують фіксацію повідомлення або виклику, за останньою відомою суду адресою і вважається врученою, навіть якщо відповідний учасник судового процесу за цією адресою більше не знаходиться або не проживає чи не перебуває.

Враховуючи наведене, оскільки відповідачем не повідомлено суд про зміну місцезнаходження та не забезпечено внесення відповідних змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, суд дійшов висновку, що неотримання відповідачем листів з ухвалами суду та повернення їх до суду з відмітками "адресат відсутній за вказаною адресою" та "за закінченням терміну зберігання" є наслідком свідомого діяння (бездіяльності) відповідача щодо їх належного отримання, тобто, є власною волею відповідача.

За приписами пункту 5 частини 6 статті 242 Господарського процесуального кодексу України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітка про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, яка зареєстрована у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Відтак, в силу положення пункту 5 частини 6 статті 242 Господарського процесуального кодексу України, день невдалої спроби вручення поштового відправлення за адресою місцезнаходження відповідача, яка зареєстрована у встановленому законом порядку, вважається днем вручення відповідачу ухвали суду, зокрема, про відкриття провадження у справі.

У даному випаду судом також враховано, що за приписами частини 1 статті 9 Господарського процесуального кодексу України ніхто не може бути позбавлений права на інформацію про дату, час і місце розгляду своєї справи або обмежений у праві отримання в суді усної або письмової інформації про результати розгляду його судової справи. Будь-яка особа, яка не є учасником справи, має право на доступ до судових рішень у порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України "Про доступ до судових рішень" усі судові рішення є відкритими та підлягають оприлюдненню в електронній формі не пізніше наступного дня після їх виготовлення і підписання.

Згідно з частинами 1, 2 статті 3 Закону України "Про доступ до судових рішень" для доступу до судових рішень судів загальної юрисдикції Державна судова адміністрація України забезпечує ведення Єдиного державного реєстру судових рішень. Єдиний державний реєстр судових рішень - автоматизована система збирання, зберігання, захисту, обліку, пошуку та надання електронних копій судових рішень.

Судові рішення, внесені до Реєстру, є відкритими для безоплатного цілодобового доступу на офіційному веб-порталі судової влади України (частина 1 статті 4 Закону України "Про доступ до судових рішень").

Враховуючи наведене, господарський суд зазначає, що відповідач не був позбавлений права та можливості ознайомитись, зокрема, з ухвалою про відкриття провадження у справі у Єдиному державному реєстрі судових рішень (www.reyestr.court.gov.ua).

Судом враховано, що в силу вимог частини 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен при вирішенні судом питання щодо його цивільних прав та обов'язків має право на судовий розгляд упродовж розумного строку.

30.04.2024 у судовому засіданні оголошені вступна та резолютивна частини рішення (стаття 240 Господарського процесуального кодексу України).

Розглянувши матеріали справи, дослідивши подані докази, заслухавши пояснення прокурора та позивача, господарський суд, -

УСТАНОВИВ:

Предметом доказування у цій справі є обставини щодо наявності підстав для визнання додаткових угод недійсними та для стягнення надмірно сплачених бюджетних коштів, одержаних на виконання недійсних додаткових угод до договору № К-19 на постачання природного газу від 18.12.2020 в сумі 238 206,33 грн.

Державною кримінально-виконавчою службою України у 2020 проведено відкриті торги по закупівлі (UA-2020-11-10-005284-с) товарів ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо.

За результатами торгів Споживачем з переможцем відкритих торгів ТОВ "Екотехноінвест" (Постачальником), яке в подальшому змінило найменування на ТОВ "Квінтіс Пром 12", 18.12.2020 укладено договір № К-19 на постачання природного газу (далі - Договір).

Відповідно до пункту 1.1. зазначеного Договору Постачальник зобов'язався поставити Споживачу у 2021 році природний газ: за кодом ДК 021:015 код 09120000-6 Газове паливо (далі - газ), в обсягах і порядку, передбачених Договором, а Споживач зобов'язується прийняти газ та оплатити Постачальнику його вартість у розмірах, строки, порядку та на умовах, передбачених Договором.

Споживач за Договором є кінцевим споживачем газу, що постачається для забезпечення його власних потреб (пункт 1.2.).

Згідно з пунктом 2.1. Договору Постачальник передає Споживачу газ в обсягах 200 тис. м3, у тому числі за місяцями:

- січень - 30,0;

- лютий - 35,0;

- березень - 30,0;

- квітень - 10,0;

- травень - 5,0;

- червень - 2,0;

- липень - 2,0;

- серпень - 2,0;

- вересень - 4,0;

- жовтень - 15,0;

- листопад - 30,0;

- грудень - 35,0.

Згідно з пунктом 4.1. Договору ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності, становить 4 288,00 грн.

Загальна вартість природного газу, який Постачальник зобов'язується передати Споживачу, складає 857 600,00 грн., крім того ПДВ 20% 142 933,33 грн. (пункт 4.2.).

Відповідно до пунктів 4.3., 4.4. Договору ціна, зазначена в п. 4.1. Договору, може змінюватись протягом строку дії Договору. Зміна ціни узгоджується Сторонами шляхом підписання додаткової угоди до цього Договору. Збільшення ціни на газ, що відбувається у зв'язку із набранням чинності відповідних нормативно-правових актів органів державної влади України, які впливають на ціну газу, у тому числі граничного рівня цін на газ та тарифів на транспортування газу, є встановленою для Споживача, їм погодженою, та обов'язковою для розрахунків між Сторонами за даним Договором.

Пунктом 9.1. встановлено, що Договір є укладеним з дати підписання Сторонами і скріплення їх підписів печатками та діє в частині здійснення поставок газу до 31.12.2021 включно, а в частині проведення розрахунків - до їх повного виконання.

У подальшому, Додатковою угодою № 1 від 21.01.2021 до пункту 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 4 716,80 грн.

Крім того, пунктом 3 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 01.01.2021 року (а.с. 86).

Додатковою угодою № 2 від 21.01.2021 до п. 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 5 188,48 грн.

Крім того, пунктом 3 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 03.01.2021 року (а.с. 90).

Додатковою угодою № 3 від 22.01.2021 до п. 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 5 707,33 грн.

Крім того, пунктом 3 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 06.01.2021 року (а.с. 94).

Додатковою угодою № 4 від 22.01.2021 до п. 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 6 278,06 грн.

Крім того, пунктом 3 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 09.01.2021 року (а.с. 98).

Додатковою угодою № 5 від 25.01.2021 до п. 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 6 905,87 грн.

Крім того, пунктом 3 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 12.01.2021 року (а.с. 102).

Додатковою угодою № 6 від 25.01.2021 до п. 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 7 596,45 грн.

Крім того, пунктом 3 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 15.01.2021 року (а.с. 106).

Додатковою угодою № 8 від 12.04.2021 до п. 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 8 355,30 грн.

Крім того, пунктом 2 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 15.03.2021 року (а.с. 111).

Додатковою угодою № 9 від 19.04.2021 до п. 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 9 023,70 грн.

Крім того, пунктом 2 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 07.04.2021 року (а.с. 114).

Додатковою угодою № 10 від 07.05.2021 до п. 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 9 655,32 грн.

Крім того, пунктом 2 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 20.04.2021 року (а.с. 118).

Додатковою угодою № 11 від 18.05.2021 до п. 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 10 099,44 грн.

Крім того, пунктом 2 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 01.05.2021 року (а.с. 121).

Додатковою угодою № 12 від 19.05.2021 до п. 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 11 079,06 грн.

Крім того, пунктом 2 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 05.05.2021 року (а.с. 124).

Додатковою угодою № 14 від 29.06.2021 до п. 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 7 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 12 185,82 грн.

Крім того, пунктом 2 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 01.06.2021 року (а.с. 130).

Додатковою угодою № 15 від 30.06.2021 до п. 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 7 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 12 696,60 грн.

Крім того, пунктом 2 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 02.06.2021 року (а.с. 133).

Додатковою угодою № 16 від 05.07.2021 до п. 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 13 964,94 грн.

Крім того, пунктом 2 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 01.07.2021 року (а.с. 139).

Додатковою угодою № 17 від 09.07.2021 до п. 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 15 360,00 грн.

Крім того, пунктом 2 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 05.07.2021 року (а.с. 142).

Додатковою угодою № 18 від 06.08.2021 до п. 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 16 894,44 грн.

Крім того, пунктом 2 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 01.08.2021 року (а.с. 145).

Додатковою угодою № 19 від 19.08.2021 до п. 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 18 499,38 грн.

Крім того, пунктом 2 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 11.08.2021 року (а.с. 149).

Додатковою угодою № 20 від 06.09.2021 до п. 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 20 071,80 грн.

Крім того, пунктом 2 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 01.09.2021 року (а.с. 152).

Додатковою угодою № 21 від 14.09.2021 до п. 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 21 958,50 грн.

Крім того, пунктом 2 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 07.09.2021 року (а.с. 156).

Додатковою угодою № 22 від 20.09.2021 до п. 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 23 934,72 грн.

Крім того, пунктом 2 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 13.09.2021 року (а.с. 159).

Додатковою угодою № 23 від 21.09.2021 до п. 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 26 325,78 грн.

Крім того, пунктом 2 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 15.09.2021 року (а.с. 163).

Додатковою угодою № 24 від 29.09.2021 до п. 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 28 955,70 грн.

Крім того, пунктом 2 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 21.09.2021 року (а.с. 166).

Додатковою угодою № 25 від 04.10.2021 до п. 4.1. Розділу 4 Договору № К-19 від 18.12.2020 внесено зміни на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», змінено ціну за одиницю товару без збільшення суми Договору, а саме: ціна за 1 000 куб.м природного газу визначається, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, та тарифу за надання послуг із замовлення (бронювання) потужності становить 31 848,36 грн.

Крім того, пунктом 2 Додаткової угоди визначено, що відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини, які виникли з 01.10.2021 року (а.с. 170).

Звертаючись з даним позовом до суду, прокурор зазначає про те, що вказані вище додаткові угоди, якими внесено зміни щодо ціни за одиницю товару без збільшення суми договору, укладені сторонами в порушення вимог чинного законодавства України про публічні закупівлі та підлягають визнанню недійсними з огляду на таке.

При укладанні додаткових угод необхідною умовою є наявність зміни ціни на ринку після укладання договору.

Правомірність збільшення ціни за одиницю товару та правомірність укладання додаткових угод залежить від наявності коливання цін на ринку та його документального підтвердження.

Водночас, ТОВ "Екотехноінвест", в обґрунтування необхідності підвищення ціни за одиницю товару, надані наступні документи:

- Експертний висновок Харківської торгово-промислової палати № 659/21 від 16.03.2021, де приведені коливання цін природного газу між датами 03.03.2021 та 15.03.2021, що складає:

Німецький хаб NCG станом на 03.03.2021 складає 8480,58 грн. та станом на 15.03.2021 - 9473,44 грн. - коливання між вказаними датами складає +11,71%,

Німецький хаб GASPOOL - станом на 03.03.2021 складає 8476,30 грн. та станом на 15.03.2021 - 9401,76 грн. - коливання між вказаними датами складає +10,92%,

Нідерландський хаб TTF станом на 03.03.2021 складає 8399,22 грн. та станом на 15.03.2021 - 9309 грн. - коливання між вказаними датами складає - +10,83%.

- Експертний висновок Харківської торгово-промислової палати № 906/21 від 14.04.2021, де приведені коливання цін природного газу між датами 15.03.2021 та 07.04.2021, що складає:

Німецький хаб NCG станом на 15.03.2021 складає 9473,44 грн. та станом на 07.04.2021 - 10206,25 грн. - коливання між вказаними датами складає +7,74%,

Німецький хаб GASPOOL - станом на 15.03.2021 складає 9401,76 грн. та станом на 07.04.2021 - 10155,94 грн. - коливання між вказаними датами складає +8,02%,

Нідерландський хаб TTF станом на 15.03.2021 складає 9309 грн. та станом на 07.04.2021 - 10009,20 грн. - коливання між вказаними датами складає - +7,52%.

- Експертний висновок Харківської торгово-промислової палати № 997/21 від 27.04.2021, де приведені коливання цін природного газу між датами 07.04.2021 та 20.04.2021, що складає:

Німецький хаб NCG станом на 07.04.2021 складає 10206,25 грн. та станом на 20.04.2021 - 10 827,88 грн. - коливання між вказаними датами складає +6,09%,

Німецький хаб GASPOOL - станом на 07.04.2021 складає 10155,94 грн. та станом на 20.04.2021 - 10827,88 грн. - коливання між вказаними датами складає +6,62%,

Нідерландський хаб TTF станом на 07.04.2021 складає 10009,20 грн. та станом на 20.04.2021 - 10729,07 грн. - коливання між вказаними датами складає - +7,19%.

- Експертний висновок Харківської торгово-промислової палати № 1060/21 від 06.05.2021, де приведені коливання цін природного газу між датами 13.04.2021 та 30.04.2021, що складає:

Німецький хаб NCG станом на 13.04.2021 складає 10431,97 грн. та станом на 30.04.2021 - 11 332,08 грн. - коливання між вказаними датами складає +8,63%,

Німецький хаб GASPOOL - станом на 13.04.2021 складає 10398,05 грн. та станом на 30.04.2021 - 11297,78 грн. - коливання між вказаними датами складає +8,65%,

Нідерландський хаб TTF станом на 13.04.2021 складає 10236,90 грн. та станом на 30.04.2021 - 11 302,00 грн. - коливання між вказаними датами складає - +10,41%.

- Експертний висновок Харківської торгово-промислової палати № 1141/21 від 14.05.2021, де приведені коливання цін природного газу між датами 01.05.2021 та 13.05.2021, що складає:

Німецький хаб NCG станом на 01.05.2021 складає 11700,80 грн. та станом на 13.05.2021 - 12840,51 грн. - коливання між вказаними датами складає +9,74%,

Німецький хаб GASPOOL - станом на 01.05.2021 складає 11752,25 грн. та станом на 13.05.2021 - 12780,29 грн. - коливання між вказаними датами складає +8,82%,

Нідерландський хаб TTF станом на 01.05.2021 складає 11632,20 грн. та станом на 13.05.2021 - 12 716,72 грн. - коливання між вказаними датами складає - +9,32%.

- Експертний висновок Харківської торгово-промислової палати № 108-Ц/21 від 10.06.2021, де приведений індекс споживчих цін природного газу у травні 2021 року відносно квітня 2021 року, що складає 14.6%.

- Експертний висновок Харківської торгово-промислової палати № 1405/21 від 23.06.2021, де приведені коливання цін природного газу між датами 13.05.2021 та 23.06.2021, що складає:

Німецький хаб NCG станом на 13.05.2021 складає 12840,51 грн. та станом на 23.06.2021 - 14246,06 грн. - коливання між вказаними датами складає +10,95%,

Німецький хаб GASPOOL - станом на 13.05.2021 складає 12789,29 грн. та станом на 23.06.2021 - 14283,30 грн. - коливання між вказаними датами складає +11,68%,

Нідерландський хаб TTF станом на 13.05.2021 складає 12716,72 грн. та станом на 23.06.2021 - 14366,05 грн. - коливання між вказаними датами складає - +12,97%.

- Експертний висновок Харківської торгово-промислової палати № 1464/21 від 02.07.2021, де приведені коливання цін природного газу між датами 23.06.2021 та 01.07.2021, що складає:

Німецький хаб NCG станом на 23.06.2021 складає 14246,06 грн. та станом на 01.07.2021 - 15739,12 грн. - коливання між вказаними датами складає +10,48%,

Німецький хаб GASPOOL - станом на 23.06.2021 складає 14283,30 грн. та станом на 01.07.2021 - 15739,12 грн. - коливання між вказаними датами складає +10,19%,

Нідерландський хаб TTF станом на 23.06.2021 складає 14366,05 грн. та станом на 01.07.2021 - 15936,98 грн. - коливання між вказаними датами складає - +10,94%.

- Експертний висновок Харківської торгово-промислової палати № 1718/21 від 29.07.2021, де приведені коливання цін природного газу між датами 01.07.2021 та 29.07.2021, що складає:

Німецький хаб NCG станом на 01.07.2021 складає 15739,12 грн. та станом на 29.07.2021 - 17350,13 грн. - коливання між вказаними датами складає +10,24%,

Німецький хаб GASPOOL - станом на 01.07.2021 складає 15739,12 грн. та станом на 29.07.2021 - 17285,49 грн. - коливання між вказаними датами складає +9,83%,

Нідерландський хаб TTF станом на 01.07.2021 складає 15936,98 грн. та станом на 29.07.2021 - 17479,41 грн. - коливання між вказаними датами складає - +9,68%.

- Цінова довідка Харківської торгово-промислової палати № 1894/21 від 13.08.2021, де приведені коливання цін природного газу між датами 29.07.2021 та 11.08.2021, що складає:

Німецький хаб NCG станом на 29.07.2021 складає 17350,13 грн. та станом на 11.08.2021 - 18883,83 грн. - коливання між вказаними датами складає +8,83%,

Німецький хаб GASPOOL - станом на 29.07.2021 складає 17285,49 грн. та станом на 11.08.2021 - 18935,79 грн. - коливання між вказаними датами складає +9,54%,

Нідерландський хаб TTF станом на 29.07.2021 складає 17479,41 грн. та станом на 11.08.2021 - 19163,60 грн. - коливання між вказаними датами складає - +9,63%.

- Цінова довідка Харківської торгово-промислової палати № 2065/21 від 31.08.2021, де приведені коливання цін природного газу між датами 11.08.2021 та 31.08.2021, що складає:

Німецький хаб NCG станом на 11.08.2021 складає 18883,83 грн. та станом на 31.08.2021 - 20663,30 грн. - коливання між вказаними датами складає +9,42%,

Німецький хаб GASPOOL - станом на 11.08.2021 складає 18935,79 грн. та станом на 31.08.2021 - 20610,79 грн. - коливання між вказаними датами складає +8,85%,

Нідерландський хаб TTF станом на 11.08.2021 складає 19163,60 грн. та станом на 31.08.2021 - 20659,26 грн. - коливання між вказаними датами складає - +8,85%.

- Цінова довідка Харківської торгово-промислової палати № 2148/21 від 07.09.2021, де приведені коливання цін природного газу між датами 31.08.2021 та 07.09.2021, що складає:

Німецький хаб NCG станом на 31.08.2021 складає 20663,30 грн. та станом на 07.09.2021 - 22610,62 грн. - коливання між вказаними датами складає +9,42%,

Німецький хаб GASPOOL - станом на 31.08.2021 складає 20610,79 грн. та станом на 07.09.2021 - 22561,98 грн. - коливання між вказаними датами складає +9,47%,

Нідерландський хаб TTF станом на 31.08.2021 складає 20656,26 грн. та станом на 07.09.2021 - 22574,14 грн. - коливання між вказаними датами складає - +9,27%.

- Цінова довідка Харківської торгово-промислової палати № 2212/21 від 13.09.2021, де приведені коливання цін природного газу між датами 07.09.2021 та 13.09.2021, що складає:

Німецький хаб NCG станом на 07.09.2021 складає 22610,62 грн. та станом на 13.09.2021 - 24618,74 грн. - коливання між вказаними датами складає +8,88%,

Німецький хаб GASPOOL - станом на 07.09.2021 складає 22561,98 грн. та станом на 13.09.2021 - 24506,04 грн. - коливання між вказаними датами складає +8,62%,

Нідерландський хаб TTF станом на 07.09.2021 складає 22574,14 грн. та станом на 13.09.2021 - 24759,62 грн. - коливання між вказаними датами складає - +9,68%.

- Цінова довідка Харківської торгово-промислової палати № 2232/21 від 15.09.2021, де приведені коливання цін природного газу між датами 13.09.2021 та 15.09.2021, що складає:

Німецький хаб NCG станом на 07.09.2021 складає 24618,74 грн. та станом на 15.09.2021 - 27768,20 грн. - коливання між вказаними датами складає +12,79%,

Німецький хаб GASPOOL - станом на 13.09.2021 складає 24506,04 грн. та станом на 15.09.2021 - 27603,81 грн. - коливання між вказаними датами складає +12,64%,

Нідерландський хаб TTF станом на 13.09.2021 складає 24759,62 грн. та станом на 15.09.2021 - 27840,37 грн. - коливання між вказаними датами складає - +12,44%.

- Цінова довідка Харківської торгово-промислової палати № 2254/21 від 21.09.2021, де приведені коливання цін природного газу між датами 15.09.2021 та 21.09.2021, що складає:

Німецький хаб NCG станом на 15.09.2021 складає 27768,20 грн. та станом на 21.09.2021 - 30983,34 грн. - коливання між вказаними датами складає +11,58%,

Німецький хаб GASPOOL - станом на 15.09.2021 складає 27603,81 грн. та станом на 21.09.2021 - 30776,12 грн. - коливання між вказаними датами складає +11,49%,

Нідерландський хаб TTF станом на 15.09.2021 складає 27840,37 грн. та станом на 21.09.2021 - 30672,51 грн. - коливання між вказаними датами складає - +10,17%.

- Цінова довідка Харківської торгово-промислової палати № 2401/21 від 30.09.2021, де приведені коливання цін природного газу між датами 21.09.2021 та 30.09.2021, що складає:

Німецький хаб NCG станом на 21.09.2021 складає 30983,34 грн. та станом на 30.09.2021 - 34278,83 грн. - коливання між вказаними датами складає +10,64%,

Німецький хаб GASPOOL - станом на 21.09.2021 складає 30776,12 грн. та станом на 30.09.2021 - 34677,60 грн. - коливання між вказаними датами складає +12,68%,

Нідерландський хаб TTF станом на 21.09.2021 складає 30672,51 грн. та станом на 30.09.2021 - 33718,18 грн. - коливання між вказаними датами складає - +9,93%.

Так, у зазначених висновках/довідках міститься посилання на те, що вони носять фактографічно-інформативний характер.

Виконувач обов'язків керівника Кам'янської окружної прокуратури Дніпропетровської області вказує про те, що зазначені вище документи не можуть бути належними, допустимими та достатніми доказами на підтвердження коливання цін на ринку, а отже не можуть слугувати достатньою підставою для зміни істотних умов за спірним Договором в частині підвищення ціни за одиницю товару, з огляду на таке.

У вказаних документах надані середні ринкові ціни по Україні, при цьому відсутня жодна інформація, за якою вибіркою проводилось визначення середньої ринкової ціни, у т.ч. по яких регіонах (областях).

До того ж, зазначені висновки/довідки не містять жодних посилань на коливання ціни на предмет закупівлі за Договором № К-19 від 18.12.2020 або обґрунтування коливання ціни на такі товари упродовж періодів між укладеним договором та додатковими угодами та не можуть бути використані для підтвердження коливання цін на ринку товарів.

Не надано відповідачем і будь-яких інших документів, з яких можливо було б визначити динаміку ціни у період з часу укладення договору про закупівлю товарів по дату звернення з листами про зміну істотних умов договору та/або по дату укладення додаткових угод до договору про закупівлю товарів.

Вищевказані експертні висновки/цінові довідки Харківської торгово-промислової палати не містять інформацію про коливання ціни газового палива на ринку, зокрема не наведено розрахунок вартості газового палива станом на дату укладання договору, на дату подання цінової пропозиції, не наведено динаміку зміни ціни в бік збільшення або зменшення (тобто наявності коливання).

Крім того, за твердженням прокурора, коливання ціни на газ спростовується наданою інформацію від Головного управління статистики у Дніпропетровської області щодо середніх споживчих цін на газ у 2021 році, відповідно до яких ціна на газ у січні 2021 склала 7912 грн. за 1000 куб/м, у лютому 2021 7912 грн. за куб/м, у березні 2021 склала 7912 грн. за 1000 куб/м, у квітні 7912 за 1000 куб/м, у травні 2021 склала 8912 грн. за 1000 куб/м, у червні 2021 склала 8912 грн. за 1000 куб/м, у липні 2021 склала 8912 грн. за 1000 куб/м, у серпні 2021 склала 8912 грн. за 1000 куб/м, у вересні 2021 склала 8912 грн. за 1000 куб/м, у жовтні 2021 склала 8912 грн. за 1000 куб/м, у листопаді 2021 склала 8912 грн. за 1000 куб/м, у грудні 2021 склала 8912 грн. за 1000 куб/м.

У той же час, прокурор вказує про те, що приписи Закону України «Про публічні закупівлі» передбачають, що існування обставин, які є підставою для зміни ціни товару, повинно бути доведеним, документально підтвердженим. Тобто відповідні документи, що підтверджують коливання ціни товару на ринку повинні бути наявні саме на момент внесення таких змін.

Разом з тим, на підтвердження факту коливання ціни на товар, у документі, який видає компетентна організація має бути зазначена діюча ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почали змінюватись ціни на ринку, як у бік збільшення, так і у бік зменшення (тобто наявності коливання). Документ про зміну ціни повинен містити належне підтвердження, викладених в ньому даних, проведених досліджень коливання ринку, джерел інформації тощо.

Незважаючи на зазначене вище, сторонами всупереч інтересам держави, без належних правових підстав для збільшення ціни товару (за відсутності відповідального коливання ціни такого товару на ринку та документального підтвердження такого коливання), в порушення статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», укладено Додаткові угоди, як наслідок, безпідставно збільшено ціну Договору за одиницю товару та змінено істотні умови Договору.

Ініціювання зміни умов договору в бік збільшення закупівельної ціни на предмет закупівлі відразу після підписання договору без належних обґрунтувань коливання ціни на ринку споживчих товарів свідчить про недобросовісну конкуренцію та неправомірну поведінку переможця процедури закупівель і суперечить меті закупівель щодо здійснення її за найнижчою ціною.

Таким чином, можливість зміни ціни договору внаслідок недобросовісних дій сторін (сторони) договору робить результат закупівлі невизначеним та тягне за собою неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі».

З огляду на викладене, прокурор вважає, що вказані обставини є підставою для визнання спірних додаткових угод недійсними відповідно до частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України.

Крім того, прокурором заявлено вимоги про стягнення надмірно сплачених бюджетних коштів, одержаних на виконання недійсних додаткових угод до Договору.

Як зазначає прокурор, в результаті укладання спірних додаткових угод державі заподіяна шкода у виді надмірно сплачених грошових коштів, а саме: обсяг спожитого газу за ціною згідно недійсних додаткових угод склав 66,75007 куб.м. газу, первісна ціна за договором № К-19 на постачання природного газу складала 4 288,00 грн. з ПДВ, тобто позивач повинен був за відповідний обсяг спожитого газу сплатити 286 224,30 грн., натомість останній фактично сплатив 524 430,63 грн., у зв'язку з чим, сума надмірно сплачених коштів складає 238 206,33 грн.

Вказані обставини стали причиною для звернення виконувача обов'язків керівника Кам'янської окружної прокуратури Дніпропетровської області до господарського суду з даним позовом.

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Згідно з частиною першою статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Частиною третьою статті 215 Цивільного кодексу України передбачено, що якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Згідно з абзацом 1 частини першої статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, встановлені у статті 203 Цивільного кодексу України, відповідно до якої зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх і непрацездатних дітей.

Вирішуючи спори про визнання правочинів недійсними, господарський суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов'язує визнання таких правочинів недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин. Тобто, для того щоб визнати той чи інший правочин недійсним, позивач по справі має довести, що такий правочин, саме в момент його укладання, зокрема, суперечив Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Договір у даній справі, додаткові угоди до якого є предметом розгляду, укладений за результатами відкритих торгів, з огляду на що на правовідносини за спірним договором розповсюджуються приписи Закону України "Про публічні закупівлі", який встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Метою вказаного Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Положеннями статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Статтею 41 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Статтею 632 Цивільного кодексу України визначено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Відповідно до частини 4 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії; зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни (пункти 1, 2, 7 частини п'ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі").

Судом встановлено, що станом на момент підписання договору на постачання природного газу сторонами погоджені всі істотні умови - предмет, ціна та строк виконання зобов'язань за договором відповідно до вимог частини 3 статті 180 Господарського кодексу України та Закону України "Про публічні закупівлі".

Виходячи зі змісту частини 1 статті 653 Цивільного кодексу України, у разі зміни договору зобов'язання сторін змінюються відповідно до змінених умов. Таким чином, у залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього, сукупність яких може перевищувати 10 відсотків від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладання договору про закупівлю та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі, і виконати свої зобов'язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Коливання ціни на ринку повинно розцінюватися саме після підписання договору, оскільки частиною 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" урегульовано саме зміну істотних умов у разі виникнення такого явища, як коливання ціни на ринку.

Виходячи із викладеного, внесення змін до договору є правомірним лише у випадку документального підтвердження коливання ціни на товар у період з моменту укладення договору до моменту укладення додаткової угоди (або отримання пропозиції про її укладення).

При цьому існування обставин, які є підставою для зміни ціни товару, повинні бути доведені належними та допустимими доказами та такі коливання ціни товару на ринку повинні бути наявні саме на момент внесення таких змін.

Оскільки законодавством у сфері публічних закупівель конкретну особу, наділену повноваженнями надавати інформацію на підтвердження коливання ціни товару на ринку, не визначено, як і не визначено форму/вигляд інформації щодо такого коливання, то, виходячи з норм чинного законодавства, до суб'єктів надання такої інформації можна віднести, зокрема, Державну службу статистики України, на яку постановою КМУ № 442 від 10.09.2014 року "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" покладено функцію з контролю за цінами в частині здійснення моніторингу динаміки цін (тарифів) на споживчому ринку; державне підприємство "Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків", яке на замовлення суб'єкта господарювання виконує цінові/товарні експертизи, зокрема, щодо відповідності ціни договору наявній кон'юнктурі певного ринку товарів; Торгово-промислову палату України, яка у межах власних повноважень надає послуги щодо цінової інформації.

Водночас, у документі, який видає компетентна організація, має бути зазначена чинна ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почалися змінюватися ціни на ринку, як у бік збільшення, так і у бік зменшення (тобто наявності коливання). Необхідність зазначення такої інформації зумовлюється також тим, що у випадку коливання цін, зміни до договору про закупівлю вносяться з урахуванням показників коливання цін, що стали підставою для здійснення попередніх змін до договору. Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження; документ про зміну ціни повинен містити належне підтвердження викладених в ньому даних, проведених досліджень коливання ринку, джерел інформації тощо.

Беручи до уваги вищевказані положення законодавства, встановлені судом обставини, зміст доводів учасників процесу та наявних доказів, оскільки на момент укладення додаткових угод № 1 від 21.01.2021, № 2 від 21.01.2021, № 3 від 22.01.2021, № 4 від 25.01.2021, № 5 від 25.01.2021, № 6 від 25.01.2021, № 8 від 12.04.2021, № 9 від 19.04.2021, № 10 від 07.05.2021, № 11 від 18.05.2021, № 12 від 19.05.2021, № 14 від 29.06.2021, № 15 від 30.06.2021, № 16 від 05.07.2021, № 17 від 09.07.2021, № 18 від 06.08.2021, № 19 від 19.08.2021, № 20 від 06.09.2021, № 21 від 14.09.2021, № 22 від 20.09.2021, № 23 від 21.09.2021, № 24 від 29.09.2021, № 25 від 04.10.2021 до договору на постачання природного газу № К-19 від 18.12.2020, як випливає зі змісту вищенаведених доказів, не було документально підтверджено коливання ціни на товар, що зумовило би необхідність та правомірність укладення додаткових угод до основного договору, з огляду на що сторони спірного договору внесли зміни до спірного договору шляхом укладення оспорюваних додаткових угод безпідставно, суд констатує, що оспорюванні додаткові угоди, укладені всупереч приписам закону (зокрема, всупереч вимогам Закону України "Про публічні закупівлі"), відтак, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до частини 2 статті 712 Цивільного кодексу України передбачено, що до договору постачання застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін.

Відповідно до статті 655 Цивільного кодексу України за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов'язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов'язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.

У статті 669 Цивільного кодексу України визначено, що кількість товару, що продається, встановлюється у договорі купівлі-продажу у відповідних одиницях виміру або грошовому вираженні.

Відповідно до частини 1 статті 670 Цивільного кодексу України, якщо продавець передав покупцеві меншу кількість товару, ніж це встановлено договором купівлі-продажу, покупець має право вимагати передання кількості товару, якої не вистачає, або відмовитися від переданого товару та його оплати, а якщо він оплачений, - вимагати повернення сплаченої за нього грошової суми.

З огляду на те, що господарським судом визнано недійсними додаткові угоди № 1 від 21.01.2021, № 2 від 21.01.2021, № 3 від 22.01.2021, № 4 від 25.01.2021, № 5 від 25.01.2021, № 6 від 25.01.2021, № 8 від 12.04.2021, № 9 від 19.04.2021, № 10 від 07.05.2021, № 11 від 18.05.2021, № 12 від 19.05.2021, № 14 від 29.06.2021, № 15 від 30.06.2021, № 16 від 05.07.2021, № 17 від 09.07.2021, № 18 від 06.08.2021, № 19 від 19.08.2021, № 20 від 06.09.2021, № 21 від 14.09.2021, № 22 від 20.09.2021, № 23 від 21.09.2021, № 24 від 29.09.2021, № 25 від 04.10.2021 до договору на постачання природного газу № К-19 від 18.12.2020, вбачаються підстави для стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Квінтіс Пром 12" (на підставі вищенаведених положень статей 655, 712, частини 1 статті 670 Цивільного кодексу України) грошових коштів у сумі 238 206,33 грн., отриманих відповідачем на виконання недійсних додаткових угод до договору на постачання природного газу № К-19 від 18.12.2020.

Відповідно до пункту 2.2 Статуту Дніпровського центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Дніпровський центр) останній є державним навчальним закладом з правами юридичної особи та підпорядкований Міністерству юстиції України.

Згідно з пунктом 2.7 Статуту Дніпровський центр є неприбутковою бюджетною установою і утримується за рахунок коштів державного бюджету. Фінансування Дніпровського центру здійснюється Міністерством юстиції України.

Так, закупівля природного газу за спірним договором відбувалась за кошти Державного бюджету відповідно до оголошення про проведення закупівлі на підставі бюджетного запиту на 2021 рік за бюджетною програмою 3601020, розпорядником якої є Міністерство юстиції України.

Окрім того, пунктами 6, 8 частини 1 статті 7 Бюджетного кодексу України серед принципів, на яких ґрунтується бюджетна система, визначено принципи цільового та ефективного використання бюджетних коштів, дотримання яких забезпечується використанням бюджетних коштів тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями, задля досягнення якісного запланованого результату при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів.

Пунктом 24 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається нецільове використання бюджетних коштів учасником бюджетного процесу.

Встановлення законності, достовірності, економічної ефективності діяльності учасників бюджетного процесу є завданням бюджетного контролю, що здійснюється як спеціальними органами державного фінансового контролю відповідно до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», так і учасниками бюджетного процесу в межах компетенції.

Учасниками бюджетного процесу є органи, установи та посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями (правами та обов'язками з управління бюджетними коштами) (частина 3 статті 19 Бюджетного кодексу України).

Розпорядники бюджетних коштів різних рівнів є учасниками бюджетного процесу, в силу статті 22 Бюджетного кодексу України наділені контрольними повноваженнями стосовно одержувачів таких коштів.

Відповідно до частини 1 статті 22 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів.

Відповідно до пункту 2.4 Порядку бухгалтерського обліку окремих активів та зобов'язань бюджетних установ, який затверджений наказом Міністерства фінансів України № 372 від 02.04.2014 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16.04.2014 за № 426/25203, суми коштів, які надходять у поточному бюджетному періоді на реєстраційні, спеціальні реєстраційні рахунки, відкриті в органах Казначейства, або поточні рахунки, відкриті в установах банків (крім власних надходжень), як повернення дебіторської заборгованості, яка виникла у попередніх бюджетних періодах, перераховуються до доходів загального фонду відповідного бюджету.

Враховуючи те, що головним розпорядником коштів державного бюджету є Міністерство юстиції України, яким здійснювалось фінансування Дніпровського центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України із закупівлі газового палива, що є предметом укладеного договору № К-19 від 18.12.2020 відповідно до бюджетної програми на 2021 рік, та враховуючи положення вищезазначеного порядку, надмірно сплачені кошти підлягають стягненню до Державного бюджету України.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір у сумі 58 573,67 грн. покладається на відповідача.

Керуючись статтями 2, 46, 73, 74, 76, 77-79, 86, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Визнати недійсними Додаткові угоди № 1 від 21.01.2021, № 2 від 21.01.2021, № 3 від 22.01.2021, № 4 від 25.01.2021, № 5 від 25.01.2021, № 6 від 25.01.2021, № 8 від 12.04.2021, № 9 від 19.04.2021, № 10 від 07.05.2021, № 11 від 18.05.2021, № 12 від 19.05.2021, № 14 від 29.06.2021, № 15 від 30.06.2021, № 16 від 05.07.2021, № 17 від 09.07.2021, № 18 від 06.08.2021, № 19 від 19.08.2021, № 20 від 06.09.2021, № 21 від 14.09.2021, № 22 від 20.09.2021, № 23 від 21.09.2021, № 24 від 29.09.2021, № 25 від 04.10.2021 до договору на постачання природного газу № К-19 від 18.12.2020, укладеного між Дніпровським центром підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та Товариством з обмеженою відповідальністю "Екотехноінвест".

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Квінтіс Пром 12" (49031, м. Дніпро, пр. Поля Олександра, 59, код ЄДРПОУ 34933742) до Державного бюджету України надмірно сплачені грошові кошти в сумі 238 206,33 грн.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Квінтіс Пром 12" (49031, м. Дніпро, пр. Поля Олександра, 59, код ЄДРПОУ 34933742) на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (49044, м. Дніпро, пр. Д.Яворницького, 38, код ЄДРПОУ 02909938) 58 573,67 грн. - судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Відповідно до статті 241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Центрального апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повне рішення складено 10.05.2024.

Суддя І.Ф. Мельниченко

Попередній документ

118960015

Наступний документ

118960017

Інформація про рішення:

№ рішення:	118960016
№ справи:	904/258/24
Дата рішення:	30.04.2024
Дата публікації:	14.05.2024
Форма документу:	Рішення
Форма судочинства:	Господарське
Суд:	Господарський суд Дніпропетровської області
Категорія справи:	Господарські справи (з 01.01.2019); Справи позовного провадження; Справи у спорах, що виникають із правочинів, зокрема, договорів; Невиконання або неналежне виконання зобов’язань; купівлі-продажу; поставки товарів, робіт, послуг

Розклад засідань:

Минулі засідання (4)

21.02.2024 11:30	Господарський суд Дніпропетровської області
19.03.2024 12:00	Господарський суд Дніпропетровської області
10.04.2024 15:10	Господарський суд Дніпропетровської області
30.04.2024 15:00	Господарський суд Дніпропетровської області

Запланованих засідань немає

Учасники справи:

суддя-доповідач:

МЕЛЬНИЧЕНКО ІРИНА ФЕДОРІВНА

3-я особа:

Пенітенціарна Академія України

відповідач (боржник):

Товариство з обмеженою відповідальністю "Квінтіс Пром 12"

позивач (заявник):

Кам'янська окружна прокуратура Дніпропетровської області

позивач в особі:

Міністерство юстиції України

представник позивача:

Чеботарьов Віталій Вікторович