Постанова від 30.04.2024 по справі 440/11831/23

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2024 р.Справа № 440/11831/23

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Жигилія С.П. ,

за участю секретаря судового засідання Кругляк М.С.

представників позивача - Саніна А.О., Андрощука Б.М.,

представника відповідачів - Дзюбла О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2023, (головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, повний текст складено 15.12.23 року) по справі № 440/11831/23

за позовом ОСОБА_1

до Полтавської міської ради , Виконавчого комітету Полтавської міської ради третя особа: ОСОБА_2

про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними та скасувати:

рішення депутатів Полтавської міської ради восьмого скликання №1 від 27 липня 2023 року "Про скликання позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання";

рішення позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 28 липня 2023 року :

-"Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_1 ";

- "Про припинення служби в органах місцевого самоврядування та виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 ";

-«Про обрання секретарем Полтавської міської ради ОСОБА_2 на строк повноважень міської ради восьмого скликання»;

- поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання;

- стягнути з Полтавської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 29 липня 2023 року по дату винесення судом рішення по справі за цим позовом, з відрахуванням при виплаті встановлених законом податків та інших обов'язкових платежів.

В обґрунтування позову зазначив, що рішення депутатів Полтавської міської ради восьмого скликання "Про скликання позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання" №1 від 27 липня 2023 року та подальші рішення тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання є протиправними, оскільки позачергова сесія скликана та проведена з порушенням процедури, визначеної Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом Полтавської міської ради.

Вказував, що пропозиція щодо скликання сесії, подана депутатами міської ради до позивача, як секретаря міської ради, з поважних причин своєчасно ним не розглянута, оскільки він перебував у відрядженні та відпустці.

Крім того, скликанню позачергової сесії депутатів передує розгляд секретарем міської ради пропозиції депутатів про скликання сесії, ознайомлення з протоколом зборів депутатів, проєктами рішень Ради, іншими документами, які додані до протоколу, за наслідками чого секретар мав скликати сесію на вимогу депутатів самостійно або відмовити у її скликанні.

Незважаючи на те, що позивачем пропозиція про скликання сесії розглянута не була, депутати ради, всупереч ч.ч.4,6,9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.11.1 Регламенту Полтавської міської ради, 27.07.2023 прийняли рішення про скликання позачергової сесії, подали відповідні документи до Апарату Полтавської міської ради, а 28.07.2023 провели позачергову тридцять восьму сесії Полтавської міської ради восьмого скликання на якій прийняли спірні рішення.

Зауважував, що позачергова сесія міської ради 28.07.2023 проведена з порушенням процедури, оскільки відкрита не міським головою та не секретарем ради, у випадках, передбачених ч. 6 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Внаслідок фізичного перешкоджання депутатів ради позивач не зміг провести пленарне засідання ради, його провела депутат ОСОБА_2 , що є істотним порушенням порядку проведення сесії ради.

Також вказував, що рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії і лише у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії. Натомість, депутатами ради ніяк не обґрунтована наявність такого виняткового випадку, який зумовив неможливість доведення його до відмова депутатів та населення не пізніш як за 10 днів до сесії.

Щодо рішення позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 28.07.2023 "Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_1 " зазначав, що таке рішення не містить жодної з підстав припинення служби в органах місцевого самоврядування, що передбачені ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», обставин, за яких встановлено незадовільну роботу позивача, посилань на норми законодавства та Регламенту Полтавської міської ради, якими визначено обов'язки голови та секретаря міської ради та які позивач виконував несумлінно чи недобросовісно або не виконував взагалі, що свідчить про його необґрунтованість.

Крім того, звертав увагу, що рішення від 28 липня 2023 року підписані новообраним секретарем ОСОБА_2 , тоді як 28.07.2023 був останнім робочим днем секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_1 . Отже, ОСОБА_2 не мала повноважень на підписання рішень позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2023 у задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне встановлення обставин справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив його скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не надано належної оцінки підставам дострокового припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_1 , а також помилково зазначено про наявність у міської ради дискреційних повноважень в частині прийняття такого рішення.

Вказує, що Полтавська міська рада, вирішуючи питання дострокове припинення повноважень секретаря ради не навела достатніх підстав для прийняття спірного рішення, не проводила ні службове розслідування, за яким би встановила неналежне виконання позивачем службових обов'язків чи порушення присяги, ні перевірку висловлювань деяких депутатів про незадовільну роботу ОСОБА_1 .

Звертає увагу, що підстави для звільнення посадової особи органу місцевого самоврядування визначені ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Водночас, спірне рішення від 28.07.2023 не містить жодної з підстав, визначеної вищенаведеною нормою Закону.

Натомість, вважає, що позивач, як посадова особа органу місцевого самоврядування відповідає вимогам ст. 5 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», стосовно нього відсутні обставини, що перешкоджають перебуванню на службі, ним дотримано вимоги, пов'язані із проходженням служби в органах місцевого самоврядування передбачені ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування ОСОБА_1 не досягнув.

Також, судом першої інстанції не враховано доводи позивача щодо істотного порушення депутатами Полтавської міської ради порядку скликання та проведення позачергової сесії, що є наслідком визнання протиправними прийнятих на ній рішень.

Так, пропозиція депутатів щодо скликання позачергової сесії подана та зареєстрована у позаробочий час, не надано час секретарю міської ради для її перевірки та прийняття відповідного рішення, що є обов'язковим, позачергова сесія скликана депутатами ради, а не міським головою чи виконуючим обов'язки Полтавського міського голови, розпорядження про скликання депутатів доведено до їх відома менш ніж за день до сесії.

Зауважує на відсутності виняткового випадку та недоведеності відповідачем наявності такого для скликання позачергової сесії без відома секретаря міської ради.

Також, вказує на порушення Полтавською міською радою встановленого Законом та Регламентом порядку відкриття, проведення позачергової сесії та прийняття рішень.

Полтавська міська рада, Виконавчий комітет Полтавської міської ради (далі - відповідачі), ОСОБА_2 (далі - третя особа) подали відзиви на апеляційну скаргу, в яких, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просять залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Вказують, що позачергова сесія скликана та проведена депутатами Полтавської міської ради з дотриманням порядку, передбаченим чинним законодавством, прийняті ними рішення є правомірними та не підлягають скасуванню.

В судовому засіданні представники позивача підтримали апеляційну скаргу, просили її задовольнити.

Представник відповідачів заперечував проти вимог апеляційної скарги, вважав рішення суду першої інстанції законним, обґрунтованим, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Третя особа в судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзивів на неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що згідно постанови засідання Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області №12 від 05 вересня 2020 року /а.с. 222-224 т.2/ загальний склад (кількість депутатів) Полтавської міської ради становить 42 депутати.

Відповідно до протоколу Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області про результати виборів депутатів Полтавської міської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від 23 грудня 2020 року /а.с. 225-257 т.2/ депутатами Полтавської міської ради обрано, зокрема: ОСОБА_1 та ОСОБА_2

З ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 обраний на посаду секретаря Полтавської міської ради на строк повноважень міської ради восьмого скликання на підставі рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 березня 2021 року «Про обрання секретаря Полтавської міської ради» (т. 2 а.с. 44).

З 12.04.2023 припинено повноваження міського голови м.Полтави ОСОБА_3 та звільнено його з посади відповідно до п.2 ч.11 ст.79 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон № 280/97-ВР) в зв'язку з притягненням до кримінальної відповідальності вироком Вищого антикорупційного суду України від 02.03.2023 по справі № 991/1573/23.

Відповідно до ч.2 ст. 42 Закону № 280/97-ВР з моменту дострокового припинення повноважень ОСОБА_3 міського голови м.Полтави, повноваження міського голови м. Полтави здійснює секретар міської ради Карпов А.А.

07.07.2023 секретар міської ради Карпов А.А. перебував у щорічній основній відпустці (1 день), згідно розпорядження секретаря Полтавської міської ради №187-в від 05 липня 2023 року «Про надання частини щорічної основної відпустки ОСОБА_1 », табеля обліку використання робочого часу секретаря Полтавської міської ради за липень 2023 року (т. 2 а.с. 94, т.3 а.с. 89).

07.07.2023 депутатами Полтавської міської ради проведені збори, на яких присутні 24 депутати, на підставі ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 6.3.1 Регламенту Полтавської міської ради восьмого на яких вирішено:

- ініціювати внесення пропозиції секретарю міської ради ОСОБА_1 щодо скликання сесії Полтавської міської ради у двотижневий строк (голосували: за - 24, проти - 0, утримались - 0);

- винести на розгляд сесії Полтавської міської ради питання «Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 », «Про припинення служби в органах місцевого самоврядування та виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 », «Про обрання секретаря Полтавської міської ради», «Про внесення змін до рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 березня 2021 року «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради» (голосували: за - 24, проти - 0, утримались - 0);

- доручити оформити та подати до відділу звернень громадян Управління діловодства Департаменту забезпечення діяльності виконавчого комітету Полтавської міської ради пропозицію депутатів на ім'я секретаря міської ради щодо скликання сесії Полтавської міської ради, проєкти рішень ради та протокол зборів депутатів ОСОБА_4 , ОСОБА_5 (голосували: за - 24, проти - 0, утримались - 0), що підтверджується протоколом зборів депутатів Полтавської міської ради восьмого скликання про внесення пропозиції щодо скликання сесії Полтавської міської ради від 07 липня 2023 року, що вбачається з протоколу зборів депутатів Полтавської міської ради (т. 2 а.с. 82-88).

07.07.2023 депутатами Полтавської міської ради восьмого скликання до секретаря Полтавської міської ради Карпова А.А. (вхідний номер Виконавчого комітету Полтавської міської ради №04-47/1/7862 від 07 липня 2023 року о 16:01) подано Пропозицію про скликання сесії Полтавської міської ради, підписану 24 депутатами міської ради. ( а.с. 78-81)

Зі змісту пропозиції вбачається, що вона подана з метою вирішення наступних питань: 1. Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 . 2. Про припинення служби в органах місцевого самоврядування та виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 . 3. Про обрання секретаря Полтавської міської ради. 4. Про внесення змін до рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 березня 2021 року «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради».

До Пропозиції додано: 1. Протокол зборів депутатів Полтавської міської ради восьмого скликання; 2. Проєкт рішення сесії Полтавської міської ради восьмого скликання «Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 »; 3. Проєкт рішення сесії Полтавської міської ради восьмого скликання «Про припинення служби в органах місцевого самоврядування та виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 »; 4. Проект рішення сесії Полтавської міської ради восьмого скликання «Про обрання секретаря Полтавської міської ради»; 5. Проект рішення сесії Полтавської міської ради восьмого скликання «Про внесення змін до рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 березня 2021 року «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради» (т. 2 а.с. 89-92).

В період з 08 липня 2023 року до 23 липня 2023 року секретар міської ради ОСОБА_6 перебував у відрядженні у м. Велико-Тирново (Болгарія), згідно з розпорядження секретаря Полтавської міської ради Андрія Карпова №49-с від 03 липня 2023 року «Про відрядження ОСОБА_1 » (т. 2 а.с. 93).

Після прибуття за місцем роботи з 24.07.2023 до 28.07.2023 секретарем Полтавської міської ради не вчинено жодних дій щодо розгляду пропозиції депутатів від 07.07.2023.

27.07.2023 проведено збори депутатів Полтавської міської ради ( за участю 26 депутатів), на підставі ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 6.3.1 Регламенту Полтавської міської ради восьмого скликання на яких прийнято рішення №1 від 27 липня 2023 року "Про скликання позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання" .

Згідно рішення з метою вирішення нагальних проблем Полтавської міської територіальної громади у 2023 році, відповідно до Регламенту Полтавської міської ради восьмого скликання зі змінами, керуючись статтями 26, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи протокол зборів депутатів Полтавської міської ради восьмого скликання від 27 липня 2023 року вирішено:

1. скликати позачергову тридцять восьму сесію Полтавської міської ради восьмого скликання 28 липня 2023 року об 11-й годині у залі засідань Полтавської міської ради (м. Полтава, вул. Соборності, 36);

2. внести на розгляд сесії питання: 1) Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 ; 2) Про припинення служби в органах місцевого самоврядування та виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 ; 3) Про обрання секретаря Полтавської міської ради; 4) Про внесення змін до рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 березня 2021 року «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради»; 2. Прес-службі оприлюднити це рішення в засобах масової інформації і на офіційному сайті Полтавської міської ради (т. 2 а.с. 47-59).

Листом депутатів Полтавської міської ради восьмого скликання ОСОБА_7 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 №04-47/1/8587 від 27 липня 2023 року, уповноважених на вчинення цих дій, повідомлено Полтавську міську раду (за вх. №02/712 від 27 липня 2023 року) про прийняте 27.07.2023 на зборах депутатів рішення "Про скликання позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання", дату та місце її проведення ( 28 липня 2023 року об 11:00 у залі засідань Полтавської міської ради (м. Полтава, вул. Соборності, 36), особу, якій доручено відкрити пленарне засідання сесії Полтавської міської ради депутати - депутатці Полтавської міської ради восьмого скликання ОСОБА_2 (дана інформація зазначена в протоколів зборів депутатів від 27 липня 2023 року).

До листа додано: рішення депутатів Полтавської міської ради восьмого скликання від 27 липня 2023 року "Про скликання позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання", протокол зборів депутатів Полтавської міської ради восьмого скликання, проєкти рішень сесії Полтавської міської ради восьмого скликання "Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 ", "Про припинення служби в органах місцевого самоврядування та виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради Карпова Андрія Анатолійовича", "Про обрання секретаря Полтавської міської ради", "Про внесення змін до рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 березня 2021 року «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради» (т. 2 а.с. 45-63).

27 липня 2023 року о 14:18 на офіційному сайті Полтавської міської ради та виконавчого комітету опубліковано оголошення про проведення позачергової 38 сесії Полтавської міської ради восьмого скликання 28 липня 2023 року об 11:00 (т. 1 а.с. 67).

28 липня 2023 року о 10:45 год проведено засідання Постійної комісії з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, інформаційної політики, Регламенту, депутатської етики та антикорупційної політики Полтавської міської ради (далі Постійна комісія).

Відповідно до протоколу засідання Постійної комісії від 28 липня 2023 року, на засіданні присутні: Секретар міської ради - ОСОБА_8 ; Голова постійної комісії - ОСОБА_9 ; Депутати міської ради: ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , Запрошені депутати Полтавської міської ради: ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , та вирішено:

- інформацію депутатів Полтавської міської ради ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 «Про попередній розгляд проєкту рішення міської ради «Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 » взяти до відома, підтримати проєкт рішення та рекомендувати винести його на розгляд сесії Полтавської міської ради (голосували: «За» - 3, «Проти» - 0, «Утримались» - 0. Рішення прийнято);

- інформацію депутатів Полтавської міської ради ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 «Про попередній розгляд проєкту рішення міської ради «Про припинення служби в органах місцевого самоврядування та виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 » взяти до відома, підтримати проєкт рішення та рекомендувати винести його на розгляд сесії Полтавської міської ради (голосували: «За» - 4, «Проти» - 0, «Утримались» - 0. Рішення прийнято);

- інформацію депутатів Полтавської міської ради ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 «Про попередній розгляд проєкту рішення міської ради «Про обрання секретаря Полтавської міської ради» взяти до відома, підтримати проєкт рішення та рекомендувати винести його на розгляд сесії Полтавської міської ради (голосували: «За» - 4, «Проти» - 0, «Утримались» - 0. Рішення прийнято);

- інформацію депутатів Полтавської міської ради ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 «Про попередній розгляд проєкту рішення міської ради «Про внесення змін до рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 березня 2021 року «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради» взяти до відома, підтримати проєкт рішення та рекомендувати винести його на розгляд сесії Полтавської міської ради (голосували: «За» - 4, «Проти» - 0, «Утримались» - 0. Рішення прийнято);

- інформацію депутата Полтавської міської ради Венгровського Максима «Про попередній розгляд проєкту рішення міської ради «Про тимчасове здійснення повноважень міського голови» взяти до відома, підтримати проєкт рішення та рекомендувати винести його на розгляд сесії Полтавської міської ради (голосували: «За» - 4, «Проти» - 0, «Утримались» - 0. Рішення прийнято) (т. 2 а.с. 95).

28 липня 2023 року об 11:00 проведено засідання позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання.

Так, відповідно до протоколу позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 28 липня 2023 року на засіданні сесії вирішено, зокрема:

- обрати головуючим на засіданні позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради з числа депутатів для ведення сесії ОСОБА_2 («За» - 30, «Проти» - 0, «Утримались» - 1, «Не голосували» - 3);

- за попереднім узгодженням із керівниками фракцій обрано секретаріат сесії у складі ОСОБА_20 та ОСОБА_21 ;

- за погодженням з головами фракцій до лічильної комісії обрано: ОСОБА_22 , ОСОБА_7 , ОСОБА_23 , ОСОБА_5 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 ;

- відповідно до статті 33 Закону України «Про запобігання корупції» здійснити зовнішній контроль стосовно депутата міської ради ОСОБА_27 при розгляді питань порядку денного та підписанні рішень тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 28 липня 2023 року («За» - 32, «Проти» - 0, «Утрималось» - 0, «Не голосувало» - 1);

- відповідно до статті 33 Закону України «Про запобігання корупції» здійснити зовнішній контроль стосовно депутата міської ради Вадима Ямщикова при розгляді питань порядку денного тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 28 липня 2023 року («За» - 31, «Проти» - 0, «Утрималось» - 0, «Не голосувало» - 2);

- прийняти порядок денний в цілому: 1) Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 ; 2) Про припинення служби в органах місцевого самоврядування та виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 ; 3) Про обрання секретаря Полтавської міської ради; 4) Про внесення змін до рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 березня 2021 року «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради»; 5) Про тимчасове здійснення повноважень міського голови («За» - 30, «Проти» - 1, «Утрималось» - 0, «Не голосувало» - 2);

- прийняти в цілому проєкт рішення з правкою від 28 липня 2023 року «Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 » з метою винесення його на таємне голосування («За» - 31, «Проти» - 1, «Утрималось» - 0, «Не голосувало» - 1);

- взяти до відома протокол № 3 лічильної комісії про результати таємного голосування про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_1 від 28 липня 2023 року («За» - 31, «Проти» - 1, «Утрималось» - 0, «Не голосувало» - 1);

- прийняти в цілому проєкт рішення з правкою від 28 липня 2023 року «Про припинення служби в органах місцевого самоврядування та виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 » («За» - 32, «Проти» - 0, «Утрималось» - 0, «Не голосувало» - 1);

- прийняти в цілому проєкт рішення з правкою від 28 липня 2023 року «Про обрання секретаря Полтавської міської ради» з метою винесення його на таємне голосування («За» - 30, «Проти» - 0, «Утрималось» - 0, «Не голосувало» - 1);

- затвердити протокол № 5 лічильної комісії про обрання секретаря Полтавської міської ради від 28 липня 2023 року («За» - 26, «Проти» - 0, «Утрималось» - 0, «Не голосувало» - 2.);

- прийняти в цілому проєкт рішення з правкою від 28 липня 2023 року «Про внесення змін до рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 березня 2021 року «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради» («За» - 26, «Проти» - 0, «Утрималось» - 0, «Не голосувало» - 1);

- прийняти в цілому проєкт рішення з правкою від 28 липня 2023 року «Про тимчасове здійснення повноважень міського голови» («За» - 26, «Проти» - 0, «Утрималось» - 0, «Не голосувало» - 1) (т. 2 а.с. 96-142).

На засіданні позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 28 липня 2023 року депутатами Полтавської міської ради під час обговорення першого питання порядку денного «Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 », зокрема були заслухані депутат ОСОБА_5 , секретар міської ради Карпов А.А.

Депутат міської ради Волков Е. К., навів обґрунтування підстав дострокового припинення повноважень секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_1 , а саме, зазначив про порушення ним під час здійснення повноважень секретаря Полтавської міської ради та міського голови, Конституції України, Законів України, Регламенту Полтавської міської ради восьмого скликання, прав і свобод громадян, систематичного порушення прав депутатів Полтавської міської ради. Зазначив про порушення секретарем ради порядку скликання та ведення пленарних засідань міської ради, систематичні порушення строків скликання сесій Полтавської міської ради. Переважна більшість сесій були позачергові та скликалися менше, ніж за день до дати проведення сесії. Сесія, яка відбулася 06 липня 2023 року о 13:00, була скликана секретарем міської ради Карповим, відповідно до розпорядження № 35-р від 06 липня 2023 року та була доведена до відома депутатів взагалі менш, ніж за 2 години до сесії, що є грубим порушенням норм частини 10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того, секретар Полтавської міської ради Карпов взагалі перейшов на формат спілкування з депутатами онлайн, переставши проводити сесії у залі засідань Полтавської міської ради. На будь-яке зауваження депутатів щодо формату сесій, секретар міської ради зазначав, що він буде вирішувати в якому форматі їх проводити. Зазначав, що за період, який секретар міської ради Карпов здійснює повноваження міського голови, у місті стався повний колапс щодо виконання робіт з утримання в належному санітарно-технічному стані об'єктів благоустрою, зелених насаджень, утримання вулично-дорожньої мережі міста Полтави. Зокрема, тільки в липні місяці почав здійснюватися покіс трави. На даний час дуже велика територія міської територіальної громади досі не викошена від бур'янів, повсюди зараз у чагарнику. Після того, як відбувається покіс трави, вона так і залишається на узбіччях доріг. Навіть на червоних лініях міста довгий час лежали копиці сіна. Несвоєчасний покіс трави тягне серйозні наслідки, серед яких підвищена аварійна ситуація на дорогах, на перехрестях, неестетичний та занедбаний вигляд обласного центру. У своєму блозі на Інтернет-виданні «Полтавщина» від 08 червня 2023 року ОСОБА_28 так прокоментував відсутність покосу трави: «Ми звісно ж покосимо. Та зараз я не про це. Раніше популярним було білити дерева. Та з часом ми визнали, що це робилося для того, щоб радянські танкісти вночі бачили де дорога. Ніякої користі для природи немає від цього, але красіво. Те саме зі скошуванням трави. Ми звикли, що треба все скосити та заасфальтувати. Ми не думали про те, що це скошування викликає пилові хмари, які гарно виглядають і наближають місто до природи». Це слова виконуючого обов'язки, який здійснює повноваження міського голови. Серйозною проблемою в місті є стан зливової каналізації. Щоразу, коли йде навіть невеликий дощ, на вулицях міста стоїть вода, що викликає багато незручностей для водіїв та пішоходів. Лише 30 червня 2023 року КП «Декоративні культури» оголосили публічну закупівлю щодо завезення піску на загальну суму 1 млн. грн. І тільки після 20 липня 2023 року дитячим майданчикам Полтавської громади почали завозити пісок. Дороги міста перебувають у жахливому стані. Ремонт майже не здійснюється, незважаючи на виділені по програмі житлово-комунального господарства кошти на 2023 рік. А ті дороги, що ремонтуються, то допускаються порушення всіх технологічних стандартів. Це призводить до того, що після дощів дрібна щебенева маса висипається з ям, а вода змиває її в ливневу каналізацію. Також на багатьох ділянках дороги майже відсутня дорожня розмітка. Існують проблеми із вивезенням сміття на території громади. Порушуються графіки щодо вивезення сміття з контейнерних майданчиків, а тому контейнери переповнені. Також взагалі не миються сміттєві контейнери, а тому біля контейнерних майданчиків стоїть постійний сморід. Продовжує існувати проблема з громадським транспортом у Полтаві. Технічний стан маршруток ніхто не контролює. Графік руху транспорту існує лише на папері. Приватні перевізники його не дотримуються. Також зазначив, про грубі порушення секретарем міської ради ОСОБА_29 норм трудового законодавства, встановлені рішенням Полтавського окружного суду від 20 червня 2023 року по справі № 440/5006/23, яким визнано незаконним звільнення начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру ОСОБА_30 на підставі розпорядження від 27 березня 2023 року № 186-к виданого секретарем Полтавської міської ради Карповим під час перебування цієї особи у відпустці. Порушення норм КЗпП призвело до стягнення з Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру на користь ОСОБА_31 середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі 102 тис. 654 грн. та судових витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 10 тис. грн., які будуть виплачені з міського бюджету. 07 липня 2023 року відбулися збори депутатів, на яких ініціювано внесення пропозиції секретарю міської ради Карпову щодо скликання сесії міської ради у двотижневий строк. У цей же день дана пропозиція разом з протоколом зборів та проєктами рішень була подана до управління діловодства Департаменту забезпечення діяльності виконавчого комітету міської ради. Проте, в порушення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Полтавської міської ради восьмого скликання, секретар міської ради Карпов у двотижневий строк сесію не скликав, що надало депутатам Полтавської міської ради абсолютно законне право скликати сесію самостійно».

Секретар міської ради ОСОБА_1 під час засідання сесії зазначив, що: «за останні 4 місяці, з початку весни, відремонтовано, зроблено ямковий ремонт по всьому місту. І там, де ще навесні не могли проїхати зовсім, там вже є асфальтне покриття, по якому ми їздимо вже можна сказати нормально. Я не кажу, що ми можемо робити капітальні ремонти під час війни. Тут - да. Місто працює. Почалися ремонти в лікарнях. Почалося придбання техніки. Ми «викинули» харківських підрядників пресловутих, які вкрали мільярд гривень з полтавського бюджету. І ми зараз купуємо техніку, яка дозволить місту створити своє комунальне господарство і почати прибирати самим. Так, проблем купа. Звісно, що за 4 місяці, махаючи чарівною паличкою, ніхто б не зміг тут навести порядку. Але я вдячний за Ваш спіч. В якому ключі? Не стало гірше. От те, що я почув від Вас. Я дякую Вам. Я хочу зазначити, що, так, мені було складно з тим складом міської ради, з постійними смиканнями депутатів згори, так кажучи. Об'єктивно, давайте так, за 2 роки ви мене вже знаєте, я вас вже знаю. Ви всі нормальні люди. Я просто хочу, щоб і журналісти це чули. Якщо взяти кожного окремо - патріоти, за місто і так далі. Якби не було політичних оцих всіх речей, які нас роз'єднують, то міська рада можливо б працювала краще. Так, мені доводилося кожен раз збирати оцю сесію через силу. Кожен раз коаліція міської ради формувалася отут в сесійній залі. … Я коротко. І так, мені було важко «протягувати» питання допомоги військовим. Так, я зробив на цьому упор. Тому що зараз під час війни ми зробили разом з вами, хотіли ви цього чи ні, але ми зробили головне. Нас відзначили по всій Україні, що тільки Полтава з не багатьма містами допомагала війську, Збройним Силам України, полтавським військовим. А не купляла непотріб, який купляли інші міські ради. Тому я вам вдячний. Дивіться, це моє слово, я маю право на те. … Секунду, я закінчую. Я почув звинувачення на початку. 4 місяці тому, коли змінився міський голова та пішов і ви вимагали звільнити корупціонерів. І я їх звільнив. І те, що судова система наша не досконала і дозволила деяким з них повернутися, а ви мені тепер цим дорікаєте. Ну, друзі, давайте будемо нормальними людьми. Дякую.».

Також, в секретаріат поступила пропозиція депутатів Полтавської міської ради восьмого скликання щодо кандидатури секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання наступного змісту: «Керуючись статтею 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», частиною 1 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламентом Полтавської міської ради восьмого скликання, враховуючи рішення Полтавської міської ради восьмого скликання від 28 липня 2023 року «Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 », вносимо на розгляд Полтавської міської ради пропозицію щодо кандидатури секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_2 ». Вказану пропозицію підписало 29 депутатів Полтавської міської ради, що вбачається з протоколу засідання сесії (т. 2 а.с. 283-284).

Згідно з протоколом засідання лічильної комісії № 3 від 28 липня 2023 року про підсумки таємного голосування: «Всього членів комісії: 7. Присутні на засіданні: ОСОБА_5 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_7 , ОСОБА_24 , ОСОБА_26 , ОСОБА_25 … Виготовлено бюлетенів для таємного голосування - 42. Видано бюлетенів для таємного голосування депутатам міської ради - 32. Погашено невикористаних бюлетенів - 10. Після розкриття скриньки, у ній виявлено бюлетенів для таємного голосування - 32. У тому числі недійсних - 1. У бюлетені для таємного голосування було внесено для розгляду проєкт рішення Полтавської міської ради «Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 ». Результати голосування: «за» - 31, «проти» - 0, «утрималися» - 0.» Відповідно до частин 1, 5 ст. 50, пункту 4 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» лічильна комісія встановила: Вважати повноваження секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_1 достроково припиненими та вважати його звільненим з посади секретаря Полтавської міської ради. Депутатам Полтавської міської ради восьмого скликання взяти інформацію про підсумки таємного голосування з розгляду проєкту рішення Полтавської міської ради «Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 » до відома (т. 2 а.с. 279-280).

Відповідно до протоколу засідання лічильної комісії № 5 від 28 липня 2023 року про підсумки таємного голосування: «Всього членів комісії: 7. Присутні на засіданні члени комісії: ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_24 , ОСОБА_26 , ОСОБА_25 . Слухали: депутата Полтавської міської ради ОСОБА_5 про результати таємного голосування з розгляду проєкту рішення Полтавської міської ради «Про обрання секретаря Полтавської міської ради». Виготовлено бюлетенів для таємного голосування - 42. Видано бюлетенів для таємного голосування депутатам - 28. Погашено невикористаних бюлетенів - 14. Після розкриття скриньки, у ній виявлено бюлетенів для таємного голосування - 28. У тому числі недійсних - 0. У бюлетені для таємного голосування було внесено прізвище депутата Полтавської міської ради ОСОБА_2 щодо розгляду проєкту рішення Полтавської міської ради «Про обрання секретаря Полтавської міської ради». Результати голосування: «за» - 28, «проти» - 0, «утрималися» - 0. Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» лічильна комісія вирішила: За результатами таємного голосування вважати обраним секретарем Полтавської міської ради ОСОБА_2 . Депутатам Полтавської міської ради восьмого скликання взяти інформацію про підсумки таємного голосування з розгляду проєкту рішення Полтавської міської ради «Про обрання секретаря Полтавської міської ради» до відома» (т. 2 а.с. 288-288).

Рішенням позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 28 липня 2023 року "Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 ", керуючись пунктом 4 частини 1 статті 26, частинами 1, 5 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада вирішила:

1. Взяти до відома протокол № 3 лічильної комісії про результати таємного голосування про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_1 від 28.07.2023;

2. Достроково припинити повноваження та звільнити з посади секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_1 .

3. Доручити головуючому на сесії за рішенням депутатів ОСОБА_2 підписати дане рішення (т. 2 а.с. 64).

Рішенням позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 28 липня 2023 року «Про припинення служби в органах місцевого самоврядування та виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 ", у зв'язку зі звільненням з посади секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_1 , відповідно до рішення Полтавської міської ради восьмого скликання від 28.07.2023, згідно частини першої та четвертої статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», міська рада вирішила:

1. Припинити службу ОСОБА_1 в органах місцевого самоврядування.

2. Вивести ОСОБА_1 зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання у зв'язку зі звільненням з посади секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання.

3. Доручити головуючому на сесії за рішенням депутатів ОСОБА_2 підписати дане рішення (т. 2 а.с. 65).

Протоколом позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 28 липня 2023 року підтверджується, що на засіданні сесії вирішено, зокрема прийняти в цілому проєкт рішення з правкою від 28 липня 2023 року «Про припинення служби в органах місцевого самоврядування та виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 » («За» - 32, «Проти» - 0, «Утрималось» - 0, «Не голосувало» - 1. Усього 33. Рішення прийнято) (т. 2 а.с. 96-142).

Рішенням позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 28 липня 2023 року «Про обрання секретаря Полтавської міської ради» відповідно до пункту 4 частини 1 статті 26, частини третьої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада вирішила:

1. Взяти до відома протокол № 5 лічильної комісії про результати таємного голосування по виборах секретаря Полтавської міської ради від 28.07.2023.

2. Обрати секретарем Полтавської міської ради восьмого скликання депутата міської ради ОСОБА_2 на строк повноважень міської ради восьмого скликання.

3. Доручити головуючому на сесії за рішенням депутатів ОСОБА_2 підписати дане рішення.

4. Доручити ОСОБА_2 оформити та подати пакет документів державному реєстратору для зміни відомостей про Полтавську міську раду (код ЄДРПОУ 24388285), про Виконавчий комітет Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ 05384689), що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (т. 2 а.с. 66).

28 липня 2023 року до трудової книжки ОСОБА_1 внесено запис №19 про звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради у зв'язку із достроковим припиненням повноважень, ч.5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на підставі рішення позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 28 липня 2023 року (т. 1 а.с.68-74).

Не погодившись з рішеннями відповідача, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що спірні рішення, прийняті Полтавською міською радою в межах повноважень та у спосіб, встановлений Конституцією України та чинним законодавством.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо рішення депутатів "Про скликання позачергової сесії".

Систему місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР).

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону № 280/97-ВР, загальний склад ради - кількісний склад депутатів ради, визначений радою відповідно до закону; склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку; правомочний склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку, яка становить не менш як дві третини від загального складу ради; посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону № 280/97-ВР міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частинами 1, 2 ст. 11 Закону № 280/97-ВР визначено, що виконавчими органами міських рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи міських рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до ч.1 та ч.3 ст. 12 Закону № 280/97-ВР передбачено, що зокрема міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного міста.

Міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Міський голова очолює виконавчий комітет відповідної міської ради, головує на її засіданнях.

Згідно ч.1 ст. і 42 Закону № 280/97-ВР повноваження новообраного міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Статтею 25 Закону № 280/97-ВР встановлено, що міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктами 1-4 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються такі питання: 1) затвердження регламенту ради; 2) утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; 3) утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; 4) обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону № 280/97-ВР міський голова, зокрема: 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету; 4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; 6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; 7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; 20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Частиною 1 ст. 46 Закону № 280/97-ВР передбачено, що міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно з ч. 2 ст. 46 Закону № 280/97-ВР перша сесія новообраної міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 46 Закону № 280/97-ВР наступні сесії ради скликаються: міської - відповідно міським головою .

У разі немотивованої відмови міського голови або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: міської ради - секретарем міської ради. ( ч. 6 ст. 46 Закону № 280/97-ВР).

У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається міським головою у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо міський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Згідно з ч. 7 ст. 46 Закону № 280/97-ВР сесія міської ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету міської ради.

Відповідно до ч. 9 ст. 46 Закону № 280/97-ВР у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (ч. 10 ст. 46 Закону № 280/97-ВР).

Отже, за вказаним нормативним регулюванням сесія ради може бути скликана, зокрема наступними суб'єктами:

1) міським головою (у випадках, визначених частиною четвертою статті 46 Закону № 280/97-ВР);

2) секретарем міської ради (у випадках, визначених частинами шостою та сьомою статті 46 Закону № 280/97-ВР);

3) депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради (у випадках, визначених частиною дев'ятою статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Отже, однією із підстав для скликання сесії депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, є нескликання такої сесії у двотижневий строк міським головою, а також секретарем міської ради на вимогу не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету міської ради.

В свою чергу, під вимогою не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради щодо скликання сесії слід розуміти письмове подання, пропозицію, вимогу, тощо, підписані особисто не менше як однією третиною депутатів від загального складу відповідної ради виконавчого комітету міської ради із зазначенням питань, які пропонується винести на розгляд сесії, з обґрунтуванням необхідності її скликання.

Також Закон №280/97-ВР передбачає можливість доведення рішення про скликання сесії ради (в тому числі відповідно до частини сьомої статті 46 Закону № 280/97-ВР) до відома депутатів і населення у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії.

Саме такий правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 28 вересня 2023 року у справі № 440/9399/21.

Положеннями розділу ІІІ Регламенту Полтавської міської ради восьмого скликання, затвердженого рішенням позачергової другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 лютого 2021 року (далі Регламент) передбачено, що Рада проводить роботу сесійно. Після оголошення сесії відкритою та після оголошення сесії закритою виконується Державний Гімн України та Гімн Полтави. Сесія складається з пленарних засідань Ради, а також із засідань постійних комісій Ради.

Сесії Ради скликаються Полтавським міським головою (далі по тексту - міський голова), крім випадків, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Сесії Ради скликаються в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру в сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Про скликання сесії міський голова, а у випадках, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» - секретар Ради видає розпорядження, а інші суб'єкти, яким чинним законодавством надано право скликати сесії або секретар Ради у інших випадках, окрім передбачених статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - рішення про скликання сесії. Розпорядження та рішення про скликання сесії реєструються та зберігаються у секторі розпорядчих документів відділу документального забезпечення Департаменту забезпечення діяльності виконавчого комітету Полтавської міської ради.

Пропозиція депутатів про скликання сесії Ради: повинна бути викладена письмово та підписана усіма депутатами, що підтримали цю пропозицію з зазначенням їх прізвища, ім'я та по батькові, дати підпису ними пропозиції. Підписи повинні міститися на тому ж листі, що основний текст пропозиції; повинна бути мотивованою, тобто мати обґрунтування та посилання на норми чинного законодавства, а також містити перелік питань, що пропонуються для розгляду Радою та мотиви необхідності їх розгляду саме в цей час; до пропозиції в обов'язковому порядку додаються: у протоколі зборів не менш як однієї третини депутатів Ради від загального її складу, на яких було ініційовано внесення пропозиції щодо скликання сесії Ради повинно бути зазначено - кількість присутніх депутатів Ради, їх прізвища, ім'я, по батькові, питання, що пропонуються для розгляду Радою, а також прізвища, ім'я, по батькові депутатів Ради, присутніх на цих зборах, яким було доручено подати міському голові пропозицію з усіма необхідними документами, та прізвища, ім'я, по батькові депутатів, що були обрані головою та секретарем зборів. Вказаний протокол повинен бути підписаний головою, секретарем цих зборів та містити дату й місце їх проведення; проєкти рішень Ради щодо питань, які пропонуються депутатами для розгляду Радою.

Пропозиція виконавчого комітету про скликання сесії Ради повинна бути оформлена шляхом прийняття виконавчим комітетом відповідного рішення з цього питання. Вказане рішення повинне бути мотивованим, тобто, мати обґрунтування та посилання на норми чинного законодавства, містити перелік питань, що пропонуються для розгляду Радою та мотиви необхідності їх розгляду саме в цей час, включати проєкти рішень Ради з указаних питань, які були розглянуті виконавчим комітетом відповідно до вимог ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вказане рішення повинне бути скріпленим підписами членів виконавчого комітету, які були присутні на його засіданні та проголосували за прийняття цього рішення .

Пропозиції депутатів та виконавчого комітету, оформлені неналежним чином, тобто без дотримання вимог цього Регламенту, пропозиції, до яких не додані необхідні документи та проєкти рішень Ради розгляду не підлягають.

Пропозиції депутатів щодо скликання сесії Ради, оформлені у відповідності до пунктів 6, 7, 8 цього розділу Регламенту з протоколом та проєктами рішень Ради подаються на ім'я міського голови, реєструються в відділі звернень громадян Управлінні діловодства Департаменту забезпечення діяльності виконавчого комітету Полтавської міської ради.

Сесії Ради скликаються секретарем Ради: 10.1. У разі немотивованої відмови міського голови скликати сесію Ради: 10.1.1. Якщо міський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після подання відповідно до вимог даного Регламенту пропозиції від не менш як однієї третини депутатів від загального складу Ради або її виконавчого комітету, секретар Ради має право скликати сесію не раніше першого робочого дня наступного за тим, в який закінчився вказаний у цьому пункті строк.

Скликання сесії іншими суб'єктами: у разі, якщо міський голова чи секретар Ради у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у пункті 5 розділу III даного Регламенту, сесія може бути скликана депутатами Ради, які становлять не менш як одну третину її загального складу або постійною комісією Ради (далі по тексту - постійна комісія).

Вказаний у цьому пункті строк обчислюється: щодо пропозиції не менш як однієї третини депутатів від загального складу Ради - з дня наступного за тим, в який ця пропозиція надійшла до відділу звернень громадян Управлінні діловодства Департаменту забезпечення діяльності виконавчого комітету Полтавської міської ради. При цьому депутати та постійні комісії мають право скликати сесію не раніше першого робочого дня, наступного за тим, в який закінчився вказаний у цьому пункті строк.

Порядок скликання сесії депутатами Ради: рішення про скликання сесії приймається на зборах депутатів Ради, які становлять не менш, як одну третину від її загального складу та подається разом з проєктами рішень Ради з усіма питаннями її порядку денного до апарату Полтавської міської ради депутатом(ами), якому(им) це було доручено на зборах. Разом із зазначеним рішенням та проєктами рішень Ради до апарату Полтавської міської ради подається протокол зборів депутатів.

Протокол повинен містити: дату проведення зборів, кількість депутатів, які були присутні на цих зборах, їх прізвища, ім'я, по батькові, порядок денний, підсумки голосування щодо кожного питання порядку денного, прізвища, ім'я, по батькові обраних голови і секретаря зборів, а також прізвища, ім'я, по батькові депутата(ів), якому(им) було доручено оформити та подати рішення про скликання сесії Ради, проєкти рішень Ради та протокол зборів депутатів, а також прізвища, ім'я, по батькові депутата, якому доручено відкрити пленарне засідання Ради. Протокол повинен бути підписаний головою та секретарем зборів депутатів.

Отже, Регламент Полтавської міської ради восьмого скликання надає право депутатам Полтавської міської ради у складі не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради подати на ім'я міського голови пропозицію про скликання сесії Ради, яка реєструється в відділі звернень громадян Управлінні діловодства Департаменту забезпечення діяльності виконавчого комітету Полтавської міської ради.

Вказана пропозиція має бути викладена письмово та підписана усіма депутатами, що підтримали цю пропозицію з зазначенням їх прізвища, ім'я та по батькові, дати підпису ними пропозиції; підписи повинні міститися на тому ж листі, що основний текст пропозиції; повинна бути мотивованою, тобто мати обґрунтування та посилання на норми чинного законодавства; містити перелік питань, що пропонуються для розгляду Радою та мотиви необхідності їх розгляду саме в цей час. До пропозиції в обов'язковому порядку мають бути додані: протокол зборів не менш як однієї третини депутатів Ради від загального її складу, на яких було ініційовано внесення пропозиції щодо скликання сесії Ради, та проєкти рішень Ради щодо питань, які пропонуються депутатами для розгляду Радою. У випадку дотримання вказаних вимог міський голова зобов'язаний скликати сесію Ради за такою пропозицією, про що міський голова, а у випадках, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» - секретар Ради, видає розпорядження.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що 07 липня 2023 року проведено збори 24 депутатів ( від загального складу 42 обраних депутатів) Полтавської міської ради восьмого скликання про внесення пропозиції щодо скликання сесії Полтавської міської ради, на яких вирішено, зокрема, ініціювати внесення пропозиції секретарю міської ради ОСОБА_1 щодо скликання сесії Полтавської міської ради у двотижневий строк та винести на розгляд сесії Полтавської міської ради питання «Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 », «Про припинення служби в органах місцевого самоврядування та виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 », «Про обрання секретаря Полтавської міської ради», «Про внесення змін до рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 березня 2021 року «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради».

Цього ж дня депутатами Полтавської міської ради восьмого скликання на ім'я секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_1 подано Пропозицію про скликання сесії Полтавської міської ради від 07 липня 2023 року, яка підписана 24 депутатами від загального складу (42 депутата) Полтавської міської ради, до якої додано протокол зборів депутатів Полтавської міської ради восьмого скликання; проєкти рішення сесії Полтавської міської ради восьмого скликання «Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 »; «Про припинення служби в органах місцевого самоврядування та виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 »; «Про обрання секретаря Полтавської міської ради», «Про внесення змін до рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 березня 2021 року «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради».

Як вірно зазначив суд першої інстанції, пропозиція про скликання сесії Полтавської міської ради від 07 липня 2023 року відповідає вимогам Регламенту, оскільки викладена письмово; підписана 24 депутатами , що складає понад одну третину депутатів Ради від загального її складу - 42 депутати, що підтримали цю пропозицію із зазначенням їх прізвищ, ім'я та по батькові, дати підпису пропозиції; підписи містяться в основному тексті пропозиції; містить наведення мотивації її проведення, обґрунтування та посилання на норми чинного законодавства; перелік питань, що пропонуються для розгляду Радою та мотиви необхідності їх розгляду саме в цей час; до пропозиції додано: протокол зборів 24 депутатів , на яких було ініційовано внесення пропозиції щодо скликання сесії Ради (у якому зазначено - кількість присутніх депутатів Ради, їх прізвища, ім'я, по батькові; питання, що пропонуються для розгляду Радою; а також прізвища, ім'я, по батькові депутатів Ради, присутніх на цих зборах, яким доручено подати міському голові пропозицію з усіма необхідними документами; та прізвища, ім'я, по батькові депутатів, що були обрані головою та секретарем зборів; підписи голови, секретаря цих зборів та дату й місце їх проведення) та проєкти рішень Ради щодо питань, які пропонуються депутатами для розгляду Радою.

Вказана Пропозиція отримана Полтавською міською радою, а отже підстав, передбачених пунктом 8 розділу ІІІ Регламенту, для її нерозгляду були відсутні.

Доводи апелянта про прийняття пропозиції депутатів до розгляду у позаробочий час колегія суддів відхиляє з огляду на наступне.

Відповідно до абзацу першого пункту 7 розділу І Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, які затверджені наказом Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5 організація діловодства в установі покладається на службу діловодства.

Пунктом 1 глави 1 розділу ІІІ Правил передбачено, що служба діловодства здійснює первинне опрацювання документів, що надійшли до установи, їх попередній розгляд, реєстрацію, передачу керівництву на розгляд, передачу виконавцям. Після виконання документи долучаються до справ.

Глава 2 розділу ІІІ Правил має назву: «Приймання, первинне опрацювання документів та їх попередній розгляд»

Усі документи, що надходять до установи, приймаються централізовано в службі діловодства (експедиції).

Документи, що надійшли в неробочий час, приймаються черговим працівником установи (за наявності), який, не розкриваючи кореспонденцію, передає її в службу діловодства наступного робочого дня під розписку (пункти 2, 3 глави 2 розділу ІІІ Правил)

Пунктами 9, 10 глави 2 розділу ІІІ Правил визначено, що документи підлягають попередньому розгляду в службі діловодства у день їх надходження або в перший наступний робочий день у разі надходження їх після закінчення робочого дня, у вихідні та святкові неробочі дні.

Метою попереднього розгляду документів є:

виокремлення таких, що потребують обов'язкового розгляду керівником установи, його заступниками або структурними підрозділами;

відбір документів, що не підлягають реєстрації службою діловодства, а також таких, що передаються для реєстрації структурним підрозділам. Пункт 10 глави 2 розділу ІІІ

При цьому відповідно до п. 11 глави 2 розділу ІІІ Правил обов'язковому розгляду керівником установи, серед іншого, підлягають запити і звернення депутатів місцевих рад, а також найважливіші документи, які містять інформацію з основних питань діяльності установи і потребують вирішення безпосередньо керівником.

Службовий документ, отриманий установою або створений нею, у тому числі для внутрішнього користування, вважається внесеним до документаційного фонду установи з моменту його реєстрації.

Пунктами 1, 3 Правил передбачено, що реєстрація документів проводиться з метою забезпечення їх обліку, контролю за виконанням і оперативним використанням наявної в документах інформації і полягає у веденні запису облікових даних про документ за встановленою установою реєстраційною формою, яким фіксується факт створення, відправлення або одержання документа, шляхом проставлення на ньому реєстраційного індексу з подальшим записом у зазначених формах необхідних відомостей про документ.

Реєстрацію документів проводить централізовано служба діловодства.

Тобто, вказаними Правилами визначено наступний порядок роботи з вхідним документом:

1) приймання; 2) первинне опрацювання; 3) попередній розгляд; 4)реєстрація

Реєстрація документа виокремлена Правилами, як окремий процес до складу якого не входить приймання, первинне опрацювання та попередній розгляд документа і відповідно опис складових цього процесу розміщено в окремій, 3 главі розділу ІІІ «Реєстрація документів».

Судом встановлено, що пропозиція від 07.07.2023 зареєстрована о 16:01:17 за № 04-47/1/7862. уповноваженою особою Управління діловодства Департаменту забезпечення діяльності Виконавчого комітету Полтавської міської ради.

Отже, час реєстрації документу (1 хвилина 17 секунд після 16:00) свідчить про те, що уповноваженою особою Управління діловодства Департаменту забезпечення діяльності Виконавчого комітету Полтавської міської ради в робочий час 07 липня 2023 року вчинялися дії щодо приймання, первинного опрацювання Пропозиції депутатів Полтавської міської ради з протоколом зборів та проєктами рішень, за наслідками яких проведено її реєстрацію у відповідності до вимог пунктів 9, 10 глави 2 розділу III Правил № 1000/5.

Колегія суддів зауважує, що згідно положень Правил № 1000/5 лише у випадку надходження документів після закінчення робочого дня первинне опрацювання та їх попередній розгляд здійснюється в перший наступний робочий день.

В свою чергу, судом не встановлено факту надходження (фактичної передачі) Пропозиції про скликання сесії Полтавської міської ради від 07 липня 2023 року до Управління діловодства Департаменту забезпечення діяльності Виконавчого комітету Полтавської міської ради після закінчення робочого дня 07 липня 2023 року.

Колегія суддів зазначає, що посилання позивача на час реєстрації Пропозиції, фактично свідчать про помилкове ототожнення ним поняття «реєстрації документа» з «прийманням документа», що є різними стадіями прийняття документа до розгляду відповідним органом.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що з моменту надходження 07.07.2023 до Полтавської міської ради пропозиції депутатів, секретар Полтавської міської ради ОСОБА_1 зобов'язаний був у двотижневий строк відповідно до ст. 46 Закону №280/97-ВР та пункту 5 розділу ІІІ Регламенту скликати сесію на підставі пропозиції депутатів, про що винести відповідне розпорядження, проте таких дій ним не вчинено.

При цьому згідно з пунктом 11.1 розділу III Регламенту двотижневий строк, у який позивач повинен був скликати сесію на Пропозицію про скликання сесії Полтавської міської ради від 07 липня 2023 року, обчислюється з дня, наступного за тим, в який ця пропозиція надійшла до відділу звернень громадян Управлінні діловодства Департаменту забезпечення діяльності Виконавчого комітету Полтавської міської ради, тобто з 08 липня 2023 року та підлягає закінченню 22 липня 2023 року (субота).

Водночас відповідно до ч.4 та ч.5 ст. 254 Цивільного кодексу України строк, що визначений тижнями, спливає у відповідний день останнього тижня строку. Якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.

Таким чином, двотижневий строк, у який позивач повинен був скликати сесію на Пропозицію про скликання сесії Полтавської міської ради від 07 липня 2023 року, закінчувався 24 липня 2023 року (понеділок, який є першим робочим днем після 22 липня 2023 року (субота)).

Сторони по справі визнають , що у двотижневий строк відповідна Пропозиція про скликання сесії Полтавської міської ради від 07 липня 2023 року секретарем Полтавської міської ради ОСОБА_1 не розглянута та сесія ради на таку Пропозицію не скликана.

Доводи апелянта про наявність поважних причин не розгляду Пропозиції, а саме перебування у відрядженні 07.07.2023 та у відпустці з 08.07.23 до 23.07.2023, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки положення Закону №280/97-ВР та Регламенту не містять приписів щодо можливості продовження встановленого законом двотижневого строку для розгляду Пропозиції депутатів про скликання сесії ради, а також не містять застережень щодо початку відліку обрахування такого двотижневого строку з дати фактичної передачі такої Пропозиції посадовій особі.

Натомість, встановлений в пункті 9 розділу ІІІ Регламенту порядок реєстрації пропозиції депутатів щодо скликання сесії Ради з протоколом та проєктами рішень Ради, передбачає, що вказані документи подаються (колегія суддів зауважує, що безвідносно до будь-яких обставин) на ім'я міського голови (в даному випадку на ім'я секретаря Полтавської міської ради, який виконує повноваження міського голови) та реєструються в відділі звернень громадян Управлінні діловодства Департаменту забезпечення діяльності виконавчого комітету Полтавської міської ради, а встановлений в пункті 11.1 Регламенту порядок скликання сесії передбачає, що сесія може бути скликана депутатами ради у разі, якщо міський голова чи секретар Ради на вимогу депутатів не скликають сесію (колегія суддів зауважує, що безвідносно до будь-яких обставин) у двотижневий строк, що обчислюється з дня, наступного за тим, в який пропозиція надійшла до відділу звернень громадян Управлінні діловодства Департаменту забезпечення діяльності Виконавчого комітету Полтавської міської ради.

При цьому, колегія суддів зауважує, що з 24.07.2023 позивач вже перебував на робочому місці та упродовж наступних днів до 27 липня 2023 року включно дій щодо розгляду Пропозиції також не вчинив, сесію Полтавської міської ради на таку Пропозицію не скликав та відповідне розпорядження про скликання сесії не виніс.

Жодних належних та допустимих доказів на підтвердження недостатності часу, необхідного для ознайомлення із Пропозицією про скликання сесії Полтавської міської ради від 07 липня 2023 року та для скликання сесії ради згідно такої Пропозиції, позивачем ні суду першої, ні апеляційної інстанції не надано.

Натомість, згідно Регламенту Полтавської міської ради у разі, якщо Полтавський міський голова чи секретар Ради у двотижневий строк не скликають сесію на пропозицію депутатів, то сесія може бути скликана депутатами Полтавської міської ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, про що приймають рішення.

При цьому депутати мають право скликати сесію не раніше першого робочого дня, наступного за тим, в який закінчився двотижневий строк. Рішення про скликання сесії приймається на зборах депутатів Ради, які становлять не менш як одну третину від її загального складу та подається разом з проєктами рішень Ради з усіма питаннями її порядку денного до апарату Полтавської міської ради депутатом(ами), якому(им) це було доручено на зборах. Разом із зазначеним рішенням та проєктами рішень Ради до апарату Полтавської міської ради подається протокол зборів депутатів.

Судом встановлено, що 27 липня 2023 року проведено збори депутатів Полтавської міської ради восьмого скликання, на яких були присутні 26 депутатів, та вирішено, зокрема, скликати позачергову тридцять восьму сесію Полтавської міської ради восьмого скликання 28 липня 2023 року об 11-й годині у залі засідань Полтавської міської ради (м. Полтава, вул. Соборності, 36) та винести на розгляд сесії Полтавської міської ради восьмого скликання питання «Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 », «Про припинення служби в органах місцевого самоврядування та виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 », підтримати пропозицію депутата ОСОБА_24 щодо кандидатури секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_2 та винести на розгляд сесії Полтавської міської ради восьмого скликання питання «Про обрання секретаря Полтавської міської ради», «Про внесення змін до рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 березня 2021 року «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради».

Рішенням депутатів Полтавської міської ради восьмого скликання №1 від 27 липня 2023 року "Про скликання позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання" вирішено: 1. скликати позачергову тридцять восьму сесію Полтавської міської ради восьмого скликання 28 липня 2023 року об 11-й годині у залі засідань Полтавської міської ради (м. Полтава, вул. Соборності, 36); 2. внести на розгляд сесії питання: 1) Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 ; 2) Про припинення служби в органах місцевого самоврядування та виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 ; 3) Про обрання секретаря Полтавської міської ради; 4) Про внесення змін до рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 березня 2021 року «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради»; 2. Прес-службі оприлюднити це рішення в засобах масової інформації і на офіційному сайті Полтавської міської ради.

Полтавську міську раду (за вх. №02/712 від 27 липня 2023 року) уповноваженими депутатами особами, повідомлено про рішення зборів депутатів від 27.07. 2023 року "Про скликання позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання" , час та місце її проведення (28 липня 2023 року об 11:00 у залі засідань Полтавської міської ради (м. Полтава, вул. Соборності, 36)., до якого додано: рішення депутатів Полтавської міської ради восьмого скликання від 27 липня 2023 року "Про скликання позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання", протокол зборів депутатів Полтавської міської ради восьмого скликання, проєкти рішення сесії Полтавської міської ради восьмого скликання "Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 ", "Про припинення служби в органах місцевого самоврядування та виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради Карпова Андрія Анатолійовича", "Про обрання секретаря Полтавської міської ради", "Про внесення змін до рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 березня 2021 року «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради».

Протокол зборів депутатів Полтавської міської ради восьмого скликання від 27 липня 2023 року містить необхідні реквізити та відомості: дату проведення зборів, кількість депутатів, які були присутні на цих зборах, їх прізвища, ім'я, по батькові, порядок денний, підсумки голосування щодо кожного питання порядку денного, прізвища, ім'я, по батькові обраних голови і секретаря зборів, а також прізвища, ім'я, по батькові депутата(ів), якому(им) було доручено оформити та подати рішення про скликання сесії Ради, проєкти рішень Ради та протокол зборів депутатів, а також прізвища, ім'я, по батькові депутата, якому доручено відкрити пленарне засідання Ради. Крім того, такий протокол підписаний головою та секретарем зборів депутатів.

Враховуючи, що у двотижневий строк відповідна Пропозиція про скликання сесії Полтавської міської ради від 07 липня 2023 року позивачем не розглянута та сесія ради на таку Пропозицію не скликана, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що 27 липня 2023 року у депутатів Полтавської міської ради восьмого скликання відповідно до вимог частини дев'ятої статті 46 Закону № 280/97-ВР та пункту 11 розділу ІІІ Регламенту були наявні правові підстави для прийняття рішення "Про скликання позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання" №1 від 27 липня 2023 року.

Доводи апелянта щодо недоведеності депутатами Полтавської міської ради та не встановлення судом наявності «виняткового випадку» для скликання позачергової сесії без згоди секретаря міської ради, колегія суддів вважає помилковими, оскільки судом першої інстанції надавалася оцінка вказаним обставинам.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, чинне законодавство не розкриває зміст «виняткового випадку» та не встановлює критерії для його визначення органом місцевого самоврядування.

Так, у спірному випадку обставиною, що зумовила скликання позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання, стала незадовільна робота ОСОБА_1 на посаді секретаря Полтавської міської ради, а саме: неналежне виконання ним своїх повноважень.

Зміст незадовільної роботи позивача розкривається в протоколі позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 28 липня 2023 року.

Про невідкладність вирішення питання про скликання сесії зазначено в Пропозиції депутатів Полтавської міської ради восьмого скликання про скликання сесії Полтавської міської ради від 07 липня 2023 року, які були визнані депутатами достатніми.

Апелянтом не спростовано, що поняття «винятковість випадку» законодавцем не розкривається, має суто "суб'єктивний" та "оціночний" характер і "винятковість" випадків застосовується на розсуд особи, яка відповідно до вимог законодавства забезпечує скликання такої сесії.

Колегія суддів зауважує, що відсутність законодавчої регламентації можливості застосування винятків із загального правила, передбаченого ч. 10 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", в свою чергу, фактично виключає й правові підстави для скасування рішень місцевих рад, прийнятих на скликаних у винятковому порядку позачергових сесіях, лише з причин недостатнього обґрунтування винятковості скликання такої сесії, адже це питання перебуває поза правовим регулюванням та стосується певних дискреційних повноважень посадової особи, яка, відповідно до закону, має право скликати сесії ради та в цьому питанні наділена певною свободою вибору у прийнятті рішення, в тому числі й щодо застосування винятків.

Доводи апеляційної скарги про несвоєчасне доведення рішення про скликання позачергової сесії депутатів до відома депутатів та населення ( менш ніж за день до її проведення), колегія суддів вважає помилковими з огляду на наступне.

Судовим розглядом встановлено, що 27 липня 2023 року о 14:18 на офіційному сайті Полтавської міської ради та Виконавчого комітету опубліковано оголошення про проведення позачергової 38 сесії Полтавської міської ради восьмого скликання 28 липня 2023 року об 11:00.

Апелянт вважає, що оскільки оголошення оприлюднено 27.07.2023 о 14:18, тому позачергова сесія мала бути проведена не раніше 14:18 наступного дня, тоді як остання розпочата раніше.

Відповідно до статей 251, 252 Цивільного Кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення.

Період є певний момент у часі, з настанням якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення.

Строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.

Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.

Колегія суддів зазначає, що положеннями Закону № 280/97-ВР та Регламенту визначений мінімальний термін доведення до відома депутатів і населення про проведення сесії ради - не пізніш як за день до сесії та при цьому положення вказаних норм не містять застережень щодо здійснення такого повідомлення не менше як за 24 години до початку сесії.

Отже, про проведення позачергової 38 сесії Полтавської міської ради восьмого скликання 28 липня 2023 року об 11:00 повідомлено депутатам і населенню не пізніш як за день до сесії, а саме 27.07.2023.

Твердження апелянта зводиться до незгоди з обрахуванням строку визначеного днями і намаганням цей строк обрахувати в годинах, що суперечить приписам статей 251, 252 Цивільного Кодексу України і є неприпустимим.

Колегія суддів також вважає за необхідне зазначити, що рішення депутатів Полтавської міської ради восьмого скликання "Про скликання позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання" №1 від 27 липня 2023 року вже реалізовано (вичерпало свою дію), а тому у контексті спірних правовідносин та фактичних обставин справи доводи апелянта про його протиправність розглядаються судом лише як підстави позову, але не як самостійний спосіб захисту (з огляду на те, що спір фактично виник у зв'язку із припиненням повноважень та звільненням позивача з посади секретаря Полтавської міської ради, припиненням служби в органах місцевого самоврядування та виведенням зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради).

Такий висновок суду узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним в постанові від 02 липня 2020 року у справі № 806/1159/18.

Доводи апелянта щодо порушення депутатами Полтавської міської ради порядку відкриття сесії, реєстрації та перереєстрації депутатів, які прибули на сесію; порядку утворення робочих органів та проведення позачергової сесії колегія суддів вважає необґрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 11 ст. 46 Закону № 280/97-ВР сесію міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Відповідно до ч. 16 ст. 46 Закону № 280/97-ВР протоколи сесій міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто міським головою, у разі їх відсутності - відповідно секретарем міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

З Протоколу зборів депутатів Полтавської міської ради восьмого скликання від 27 липня 2023 року вбачається, що депутати Полтавської міської ради восьмого скликання доручили відкрити пленарне засідання сесії Полтавської міської ради депутатці ОСОБА_2 (голосували: за - 25, проти - 0, утримались - 1).

Головуючим на засіданні позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради з числа депутатів для ведення сесії обрано ОСОБА_2 («За» - 30, «Проти» - 0, «Утримались» - 1, «Не голосували» - 3), згідно протоколу позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 28.07. 2023 року .

Оскільки сесія скликана депутатами ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, та може бути відкрита за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої вона скликана , одним з депутатів, що входить до її складу, та проведена за рішенням ради - одним із депутатів цієї ради, колегія суддів доходить висновку про наявність у ОСОБА_2 , як депутата Полтавської міської ради, повноваження на ведення позачергової 38 сесії Полтавської міської ради восьмого скликання 28 липня 2023 року.

Твердження апелянта про порушення ОСОБА_2 порядку відкриття позачергової сесії з огляду на те, що нею не оголошено відкритою позачергову тридцять восьму сесію Полтавської міської ради спростовуються відеозаписом, яким зафіксовано її проведення. Так, з відеозапису вбачається, що ОСОБА_2 зазначала про можливість розпочати позачергову 38 сесію Полтавської міської ради восьмого скликання, чим дотрималась Регламенту Полтавської міської ради.

Щодо посилань скаржника на порушення порядку реєстрації та перереєстрації депутатів, які прибули на сесію; порушення порядку утворення робочих органів.

Відповідно до п. 1.7, 1.8 розділу V Регламенту сесія ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу Ради.

Сесія Ради проводиться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на ній, крім випадків, передбачених законодавством.

До оголошення порядку денного сесії головуючий, секретар Ради, голови постійних комісій, керівники (представники) депутатських фракцій, депутатських груп та депутати мають право робити повідомлення, оголошувати інформацію, документи тощо, які вважають доцільними. При цьому головуючий має право першочергового виступу, у разі необхідності головуючий має право робити повідомлення, оголошувати інформацію, документи тощо, а також у будь-який інший час у ході пленарного засідання Ради, але не перериваючи виступів та процедуру голосування й підрахунку голосів. (п. 5.8 розділу V Регламенту).

Колегія суддів зазначає, що позачергова тридцять восьма сесія Полтавської міської ради восьмого скликання від 28.07.2023 є правомочною, була проведена гласно і відповідно кожен з присутніх на ній осіб мав і реалізував своє право робити повідомлення, оголошувати інформацію, документи тощо, які вважав за доцільне.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 № 93-ГУ, депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Керуючись вказаною нормою Закону, депутатами Полтавської міської ради восьмого скликання, в тому числі і депутатом ОСОБА_7 , було реалізовано депутатські повноваження на підставі вищезазначеної норми Закону та у повній відповідності до розділу VI Регламенту і приписи якого, безпідставно залишені поза увагою апелянта, незважаючи на те, що рада може прийняти рішення з процедурних питань зазначених у цьому регламенті, без підготовки у постійних комісіях та включення до порядку денного і таке, що не потребує окремого документального оформлення.

Процедурне рішення приймається відразу після обговорення і заноситься до протоколу пленарного засідання Ради.

Процедурними, серед іншого, вважаються рішення щодо: затвердження порядку денного пленарного засідання, внесення до нього змін (зміна черговості розгляду питань), повернення до формування порядку денного; про повторне голосування та переголосування; про зміну черговості питань порядку денного; про перерахунок голосів під час голосування шляхом підняття руки або таємного голосування; про взяття інформації лічильної комісії до відома.

Вирішення процедурних питань, в тому числі щодо порядку утворення робочих органів позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 28.07.2023 р.; порядку поіменного голосування; порядку внесення змін до порядку денного сесії було проведено у повній відповідності до приписів Регламенту, зокрема розділу VI.

Відповідно до ст. ст. 73, 74 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Розділом ХІІ Регламенту визначено, що міський голова та депутати Ради неухильно виконують цей Регламент.

Загальний контроль за виконанням Регламенту покладається на постійну комісію з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, інформаційної політики, Регламенту, депутатської етики та антикорупційної політики.

У разі порушення Регламенту будь ким, це порушення є предметом розгляду та обговорення у постійній комісії з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, інформаційної політики, Регламенту, депутатської етики та антикорупційної політики з обов'язковим доведенням до депутатів результатів обговорення.

У разі, якщо порушення Регламенту може призвести до викривлення рішення, що обговорюється та буде прийматися Радою, голова постійної комісії з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, інформаційної політики, Регламенту, депутатської етики та антикорупційної політики має право взяти слово позачергово та довести до депутатів суть порушення і можливі наслідки.

З відеозапису вбачається, що на засіданні позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 28.07.2023 був присутній голова постійної комісії з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, інформаційної політики, Регламенту, депутатської етики та антикорупційної політики ОСОБА_32 , який протягом проведення засідання вказаної сесії не висловив жодного застереження щодо порушень Регламенту, які могли призвести до викривлення рішень, що обговорювались та були прийняті.

Так само, за відсутності таких застережень викладених в рішенні постійної комісії з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, інформаційної політики, Регламенту, депутатської етики та антикорупційної політики, твердження про порушення Регламенту є суб'єктивним баченням депутата ОСОБА_1 щодо порядку прийняття процедурних рішень на засіданні позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 28.07.2023.

Також, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що порушення процедури прийняття рішення суб'єктом владних повноважень саме по собі може бути підставою для визнання його протиправним та скасування у разі, коли таке порушення безпосередньо могло вплинути на зміст прийнятого рішення.

Певні дефекти адміністративного акту можуть не пов'язуватись з його змістом, а стосуватися процедури його ухвалення. У такому разі можливі дві ситуації: внаслідок процедурного порушення такий акт суперечитиме закону (тоді акт є нікчемним), або допущене порушення не вплинуло на зміст акту (тоді наслідків для його дійсності не повинно наставати взагалі).

Отже саме по собі порушення процедури прийняття акту не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акту необхідно розуміти не як вимоги до самого акту, а як вимоги до суб'єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття.

Так дефектні процедури прийняття адміністративного акту, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків (ultra vires action - invalid act). Разом із тим, не кожен дефект акту робить його неправомірним.

Стосовно ж процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акту, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.

Колегія суддів зауважує, що, у відповідності до практики Європейського Суду з прав людини, скасування акту адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.

Таким чином ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб'єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів права: «протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків» і, на противагу йому, принцип «формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення».

Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб'єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23.04.2020 у справі №813/1790/18.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів зазначає, що позивачем не доведено наявності порушень суб'єктом владних повноважень процедури прийняття оскаржуваних рішень, які б могли вплинути на кінцевий результат.

Крім того, колегія суддів зауважує, що ОСОБА_1 у позовній заяві не обґрунтовував протиправність спірних рішень процедурними порушеннями під час відкриття та проведення позачергової сесії депутатів, суд першої інстанції не надавав їм оцінку. Про зазначені обставини позивачем висловлено лише на стадії апеляційного розгляду справи.

Натомість, ч. 5 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Щодо рішень позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 28 липня 2023 року "Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_1 " та "Про припинення служби в органах місцевого самоврядування та виведення зі складу Виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 ".

Згідно з частинами 1, 4-5, 9-10 статті 47 Закону № 280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проєкти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проєкти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Засідання постійної комісії скликається в міру необхідності і є правомочним, якщо в ньому бере участь не менш як половина від загального складу комісії.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Судом встановлено, що о 10:45 год 28 липня 2023 року проведено засідання Постійної комісії з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, інформаційної політики, Регламенту, депутатської етики та антикорупційної політики Полтавської міської ради та вирішено підтримати проєкти рішень та рекомендувати винести їх на розгляд сесії Полтавської міської ради: «Про попередній розгляд проєкту рішення міської ради «Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 »; «Про попередній розгляд проєкту рішення міської ради «Про припинення служби в органах місцевого самоврядування та виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 »; «Про попередній розгляд проєкту рішення міської ради «Про обрання секретаря Полтавської міської ради».

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону № 280/97-ВР секретар міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо, зокрема посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень.

Відповідно до ч. 5 ст. 50 Закону № 280/97-ВР повноваження секретаря міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Частинами 4, 9 ст. 51 Закону № 280/97-ВР передбачено, що секретар міської ради входить до складу виконавчого комітету відповідної ради за посадою. До складу виконавчого комітету міської ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.

Колегія суддів зауважує, що прийняття рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради є законодавчо передбаченим правом Полтавської міської ради, а звільнення позивача з посади секретаря міської ради, виведення його зі складу виконавчого комітету ради та припинення служби в органах місцевого самоврядування- наслідком реалізації законодавчо встановленого права ради на дострокове припинення повноважень секретаря ради.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень секретаря міської ради належить до виключних повноважень цієї ради. Такі повноваження є дискреційними, а тому адміністративний суд при розгляді цієї справи не може здійснювати перевірку роботи секретаря міської ради щодо належного чи неналежного здійснення наданих йому повноважень, допущення ним у своїй діяльності порушень законодавства України, прав і свобод громадян, як і не може переоцінювати позицію (волевиявлення) депутатів міської ради, які проголосували за необхідність дострокового припинення повноважень позивача. Оспорюване рішення може бути перевірене адміністративним судом на предмет законності та легітимності, а не доцільності його прийняття.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 22 червня 2023 року у справі №160/14672/21. де Суд зазначав, що «у контексті спірних правовідносин, які виникли у зв'язку із прийняттям рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Перещепинської міської ради, Верховний Суд зауважує, що вказана посада є виборною. Натомість Закон №280/97-ВР не містить посилань на підстави для дострокового припинення повноважень секретаря міської ради за рішенням відповідної ради або на необхідність створення обов'язкових передумов для прийняття цього рішення. Відтак, повноваження міської ради щодо дострокового припинення повноважень секретаря є дискреційними, а тому суд не має права втручатися у внутрішню компетенцію органу місцевого самоврядування і не може надавати оцінки мотивам ради, з яких вона виходила, приймаючи відповідне рішення. Тобто, спірне рішення Перещепинської міської ради може бути перевірено судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття. Указані висновки відповідають позиції Верховного Суду, наведеній у постановах від 12 вересня 2019 року у справі №657/268/15-а, від 09 липня 2020 року у справі №663/2852/16-а, від 22 листопада 2021 року у справі №1.380.2019.005671, від 13 квітня 2023 року у справі № 140/17235/20, й корелюються з позицією Великої Палати Верховного Суду щодо дискреційних повноважень органів місцевого самоврядування, викладеною у постанові від 27 березня 2019 року у справі №688/3487/16-а».

У зв'язку з викладеним колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що положення частини п'ятої статті 50 Закону №280/97-ВР, з огляду на відсутність у чинному законодавстві будь-яких передумов для реалізації визначеного нею положення, є самостійною та достатньою підставою для прийняття радою відповідного рішення за умови дотримання процедури ухвалення такого рішення.

Повноваження ради на дострокове припинення повноважень секретаря ради є відображенням представницької функції, яку здійснює депутатський корпус, коли за наслідками голосування щодо такого питання депутат не повинен наводити будь-кому і будь-яких пояснень щодо мотивів його волевиявлення.

Обставини, підстави, передумови для дострокового припинення повноважень секретаря міської ради є предметом обговорення на засіданні ради, перед тим як почнеться голосування. Водночас вже безпосередньо під час голосування мотиви, якими керувалися депутати ради, коли голосували «за» чи «проти» дострокового припинення повноважень секретаря, є суто їхнім переконанням, вимагати обґрунтовувати чи пояснювати яке немає підстав. Таємним голосуванням щодо рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради певною мірою забезпечується «приховане» волевиявлення (мотив) кожного із депутатів ради.

У зв'язку з цим колегія суддів відхиляє доводи скаржника щодо невмотивованості рішення позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 28 липня 2023 року "Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_1 ".

Доводи апеляційної скарги щодо не проведення міською радою службового розслідування в частині порушень, що стали фактичною підставою для прийняття відповідачем рішення позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 28 липня 2023 року "Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_1 " колегія суддів відхиляє, оскільки, як вже зазначалось, посада секретаря ради є виборною, на яку особа обирається міською радою, а тому при визначенні підстав і критеріїв, як обрання на посаду, так і звільнення з неї (дострокового припинення повноважень) відповідна рада має дискрецію (розсуд) у вирішенні цих питань, в тому числі у вирішенні питання щодо проведення службового розслідування стосовно секретаря ради.

Таким чином, з огляду на фактичні обставини цієї справи, колегія суддів доходить висновку, що Полтавська міська рада, вирішуючи питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради діяла в межах повноважень, визначених законом.

Посилання позивача на відсутність підстав для припинення його служби в органах місцевого самоврядування, що передбачені статтею 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» колегія суддів вважає помилковими, оскільки вказаною нормою встановлений не вичерпний перелік підстав для прийняття рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування.

Так, ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Посадові особи місцевого самоврядування, крім посадових осіб, зазначених у частині другій цієї статті, яких притягнуто до відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією або стосовно яких набрало законної сили рішення суду щодо визнання їх активів або активів, набутих за їх дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави, підлягають звільненню з посади у порядку, визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Перевибори сільських, селищних, міських голів, зміна керівників органів місцевого самоврядування не є підставою для припинення служби посадовими особами виконавчих органів рад, їх секретаріатів, крім працівників патронатної служби.

Отже, норми статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» регламентують загальні особливості припинення служби в органах місцевого самоврядування, а норма частини п'ятої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» регулює правовідносини, які пов'язані з припиненням повноважень чітко визначеної посадової особи місцевого самоврядування - секретаря сільської, селищної, міської ради.

Колегія суддів зазначає, що Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" не визначає порядку припинення служби на посаді секретаря ради, при наявності якого б рішення ради повинно було б містити вказівку на підстави звільнення, що визначені статтею 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" .

На противагу цьому диспозиція ч. 5 ст. 50 Закону №280/97-ВР містить правило, відповідно до якого повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Також колегія суддів наголошує на тому, що необхідність прийняття рішення "Про припинення служби в органах місцевого самоврядування та виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 " від 28 липня 2023 року обумовлена прийняттям рішення "Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_1 " від 28 липня 2023 року, оскільки відповідно до ч.1 та ч.9 ст. 51 Закону № 280/97-ВР секретар міської ради входить до складу виконавчого комітету відповідної ради за посадою та крім секретаря ради до складу виконавчого комітету відповідної ради не можуть входити депутати такої ради, а тому у зв'язку із достроковим припиненням повноважень та звільненням з посади секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_1 припинили існувати правові підстави для його перебування у складі Виконавчого комітету Полтавської міської ради та на службі в органі місцевого самоврядування.

Доводи апеляційної скарги щодо підписання рішень неповноважною особою депутатом міської ради, а не секретарем, є помилковими оскільки вказані рішення є правовими актами ненормативного характеру, набрали чинності з моменту їх прийняття Полтавською міською радою восьмого скликання, отже підписання їх ОСОБА_2 , як головуючою на сесії на підставі частини 16 статті 46 Закону № 280/97-ВР та пункту 7.6 Регламенту, є правомірним.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність порушень відповідачем норм Закону № 2493-III та Закону № 280/97-ВР при прийнятті рішень позачергової тридцять восьмої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 28 липня 2023 року "Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_1 " та "Про припинення служби в органах місцевого самоврядування та виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 ".

Оскільки вимоги позивача в частині визнання протиправними та скасування вищенаведених рішень є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що похідні вимоги ОСОБА_1 про поновлення на посаді секретаря Полтавської міської ради та стягнення з Полтавської міської ради середнього заробітку за час вимушеного прогулу не підлягають задоволенню.

Щодо рішення позачергової тридцять восьмої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 28 липня 2023 року «Про обрання секретаря Полтавської міської ради».

Згідно ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ч.10 ст. 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У статті 4 КАС України визначено поняття «індивідуальний акт»: - індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

В апеляційній скарзі позивач стверджує, що суд мав дослідити спірне рішення на предмет його відповідності вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, тобто розглянути спір по суті, навіть за умови, якщо позивач не є належним, та вважає, що за правилами ч. 4 ст. 246 КАС України мотивувальна частина оскаржуваних судових рішень мала містити мотивовану оцінку кожного аргументу, наведеного позивачем у позовній заяві.

Колегія суддів не погоджується з такими твердженнями апелянта, з огляду на наступне.

Згідно ст. 2 КАС України звернення до суду є способом захисту порушених прав, свобод або законних інтересів позивача.

Тому особа повинна довести (а суд - встановити), що їй належать права, свободи або законні інтереси, за захистом яких вона звернулася до суду. Права, свободи та законні інтереси, які належать конкретній особі (особам) є предметом судового захисту.

Частиною першою статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

У рішенні від 1 грудня 2004 року №18-рп/2004 Конституційний суд України розтлумачив, що поняття судового захисту в адміністративному судочинстві є не будь-який законний інтерес, а порушений суб'єктом владних повноважень. При цьому, адміністративний суд під час розгляду справи повинен встановити факт або обставини, що свідчать про порушення інтересу. Позивач має довести, що він має законний інтерес і є потерпілим від порушення цього інтересу з боку суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до встановлених у справі обставин спірне рішення відповідача є індивідуальним актом, який стосується обрання секретарем міської ради Ямщикової .

Індивідуальний акт - це акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Право на оскарження рішення (індивідуального акта) суб'єкта владних повноважень надано особі, щодо якої воно прийняте або яке безпосередньо стосується прав, свобод та інтересів цієї особи.

Отже, обов'язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 20.02.2019 у справі №522/3665/17, від 20 листопада 2018 року у справі №428/12848/15-а, від 30 жовтня 2019 року у справі №316/2721/15-а (2-а/316/90/15), від 15 грудня 2021 року у справі №381/968/18.,а також Великою Палатою Верховного Суду від 06.06.2018 у справі №800/489/17 та від 16.10.2018 у справі №9901/415/18.

Так, ОСОБА_1 оскаржується рішення «Про обрання секретаря Полтавської міської ради» від 28 липня 2023 року яке є індивідуальним актом та стосується ОСОБА_2 , обраної на посаду секретаря Полтавської міської ради.

Тож право на оскарження рішення (індивідуального акта) суб'єкта владних повноважень надано особі, щодо якої воно прийняте або яке безпосередньо стосується прав, свобод та інтересів цієї особи.

Саме така правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 20 лютого 2019 року у справі № 522/3665/17, Великою Палатою Верховного Суду від 06 червня 2018 року у справі № 800/489/17, від 16 жовтня 2018 року у справі № 9901/415/18 та від 19 травня 2022 року у справі № 814/152/18.

Верховний Суд неодноразово наголошував, в тому числі у постанові від 28 вересня 2023 року у справі № 440/9399/21, що право на оскарження рішення (індивідуального акта) суб'єкта владних повноважень надано особі, щодо якої воно прийняте або яке безпосередньо стосується прав, свобод та інтересів цієї особи.

Оскільки рішення від 28 липня 2023 року «Про обрання секретаря Полтавської міської ради» породжує певні правові наслідки та впливає на права і свободи тільки того суб'єкта, якого воно стосується ( ОСОБА_2 ), то вірним є висновок суду першої інстанції, що таке рішення не породжує для позивача і права на захист, тобто права на оскарження цього рішення.

Інші доводи апеляційної скарги не впливають на правильність висновків суду .

Відповідно до Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов'язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв'язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2023 по справі № 440/11831/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Б. Русанова

Судді О.В. Присяжнюк С.П. Жигилій

Повний текст постанови складено 10.05.2024 року

Попередній документ

118958663

Наступний документ

118958665

Інформація про рішення:

№ рішення:	118958664
№ справи:	440/11831/23
Дата рішення:	30.04.2024
Дата публікації:	13.05.2024
Форма документу:	Постанова
Форма судочинства:	Адміністративне
Суд:	Другий апеляційний адміністративний суд
Категорія справи:	Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи, що виникають з відносин публічної служби, зокрема справи щодо; звільнення з публічної служби, з них

Стан розгляду справи:

Стадія розгляду:	Відкрито провадження (26.06.2024)
Дата надходження:	10.06.2024
Предмет позову:	про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу

Розклад засідань:

Минулі засідання (10)

19.09.2023 14:00	Полтавський окружний адміністративний суд
04.10.2023 11:00	Полтавський окружний адміністративний суд
12.10.2023 14:00	Полтавський окружний адміністративний суд
31.10.2023 11:00	Полтавський окружний адміністративний суд
08.11.2023 14:15	Полтавський окружний адміністративний суд
21.11.2023 15:00	Полтавський окружний адміністративний суд
07.12.2023 10:00	Полтавський окружний адміністративний суд
26.03.2024 15:00	Другий апеляційний адміністративний суд
16.04.2024 11:00	Другий апеляційний адміністративний суд
30.04.2024 14:30	Другий апеляційний адміністративний суд