09 травня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/3988/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Довгопол М.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.03.2022, відповідно до п.1,4 Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня цивільного захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» нарахування та виплати розміру пенсії урахуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14 та щомісячної доплати до пенсії в розмірі 135 грн., з 01.03.2023 року, відповідно до п.1,6 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 04.02.2023 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році нарахування та виплати розміру пенсії з урахуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який зараховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197, п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з урахуванням коефіцієнта індексації 1,0796 та щомісячної доплати до пенсії в розмірі 100 грн;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст. 18,19 Закону України «Про державні спеціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року, Преамбули Постанови КМУ № 124 від 20.09.2019 р. «Про проведення індексацій пенсій у 2019 році», пункту 3,4 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з 01.03.2022 згідно п.п.1,4 Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року з урахуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 1,14 та щомісячної доплати до пенсії в розмірі 135 грн., з 01.03.2023 року згідно 1,6 Постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з урахуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 1,197, з 01.03.2024 року згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з урахуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 1,0796 та щомісячної доплати до пенсії в розмірі 100 грн., здійснити виплати з урахуванням вже виплачених сум.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії залишено без руху. Вказано, що позивачеві усунути недоліки протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Недоліки необхідно усунути шляхом подання до Полтавського окружного адміністративного суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з доказами поважності причин його пропуску.
Вказану ухвалу представник позивача отримав 10.04.2024, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.
Разом з тим, у визначений судом строк вимоги ухвали не виконано, недоліки позовної заяви не усунуто, заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з доказами поважності причин його пропуску не надано.
Частиною першою статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною другою цієї ж норми передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Предметом позову є протиправні, на думку позивача, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення нарахування та виплати розміру пенсії з урахуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024.
Разом з тим, позовна заява ОСОБА_1 подана представником позивача 03.04.2023, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду, в частині позовних вимог щодо оскарження дій відповідача щодо не проведення нарахування та виплати розміру пенсії з 01.03.2022, 01.03.2023.
При цьому лист Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 22.02.2024 на звернення позивача не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав.
Суд наголошує, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об'єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.
Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 відступила від висновків, викладених, зокрема у постановах від 29.10.2020 у справі №816/197/18, від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а, від 25.02.2021 у справі №822/1928/18 щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, у яких, зокрема зазначено, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави (постанови Верховного Суду від 29.10.2020 у справі №816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), а також про те, що строк звернення позивача до суду у випадку спірних правовідносин розпочав перебіг після отримання позивачем листа-відповіді від органу Пенсійного фонду, а не після отримання пенсії за відповідний період (постанова Верховного Суду від 25.02.2021 у справі №822/1928/18) та дійшла наступного правового висновку щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України у спорах цієї категорії:
1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересі;.
2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов'язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.
Стосовно посилань позивача у позовній заяві на на позицію Верховного Суду у постанові від 24.11.2020 у справі № 815/460/18, яка містить відсилання до аналогічних правових позицій, щодо відсутності строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв'язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб'єкта владних повноважень, суд наголошує, що відповідний правовий висновок Верховним Судом зроблено на підставі аналізу частини третьої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у справі щодо перерахунку пенсії, призначеної відповідно до вказаного Закону. Спір, з яким звернулася до суду ОСОБА_1 , виник стосовно перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а тому висновок Верховного Суду у постанові від 24.11.2020 у справі № 815/460/18 не є релевантним до цієї справи.
Щодо положень частини 2 статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якими передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, суд зауважує, що вказані норми свідчать про те, що строкові обмеження відсутні стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством та безспірному розмірі за минулий час, яку особа не отримувала з вини держави в особі її компетентних органів.
Натомість у цій справі позивач не згодна із розміром виплачуваної їй пенсії, зокрема, з 01.03.2022, 01.03.2023, а відтак частина 2 статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не поширює дію на спірні правовідносини.
Відповідно до приписів частин першої та другої статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Згідно з пунктом 9 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
Зважаючи на те, що позивачем на виконання ухвали суду від 08.04.2024 про залишення позовної заяви без руху не подано заяву про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог, що стосуються оскарження дій відповідача щодо перерахунку пенсії з 01.03.2022, 01.03.2023, суд приходить до висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви позивачеві в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.03.2022 нарахування та виплати розміру пенсії з урахуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14 та щомісячної доплати до пенсії в розмірі 135 грн., з 01.03.2023 року, відповідно до п.1,6 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 04.02.2023 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" нарахування та виплати розміру пенсії з урахуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який зараховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 01.03.2022 та з 01.03.2023 та здійснити виплати з урахуванням вже виплачених сум.
На підставі викладеного, керуючись пунктом 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.03.2022 нарахування та виплати розміру пенсії з урахуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14 та щомісячної доплати до пенсії в розмірі 135 грн., з 01.03.2023 року, відповідно до п.1,6 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 04.02.2023 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" нарахування та виплати розміру пенсії з урахуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який зараховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 01.03.2022 та з 01.03.2023 та здійснити виплати з урахуванням вже виплачених сум - повернути позивачу.
Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, однак може бути оскаржена.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому ухвалу суду не вручено у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Суддя М.В. Довгопол