09 травня 2024 рокусправа № 380/27372/23
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) щодо відмови у переведенні з 14.09.2021 на пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ 13814885) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) відповідно до довідок Стрийської міської ради від 11.08.2021 № 3.16 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» та «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач під час обчислення розміру її пенсії, призначеної відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №380/6343/22, не врахував довідок про заробітну плату. Вважає, що вказані довідки повинні враховуватись для обчислення пенсії державного службовця відповідно до Порядку №622 та постанови № 1-3 та така позиція, узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 21.03.2019 у справі №817/498/17. Відтак, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Ухвалою судді від 24.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Сторони належним чином повідомлялися про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, підтвердженням чого є наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення.
Відповідач 14.12.2023 подав до суду відзиви на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №380/6343/22 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 з 14.09.2021 на пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, зарахувавши до стажу роботи на посадах, які дають право на пенсію державного службовця такі періоди: з 05.09.1983 по 22.06.1984, з 20.03.2014 по 01.05.2016, та провести виплату з урахуванням виплачених сум. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №380/6343/22, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області зараховано до стажу роботи на посадах, які дають право на пенсію державного службовця такі періоди: з 05.09.1983 по 22.06.1984, з 20.03.2014 по 01.05.2016. Рішення суду від 31.05.2022 не містять зобов'язань щодо врахування для обчислення пенсії вищезазначених довідок. Враховуючи вищезазначене, рішенням відповідача пенсійну виплату позивача перераховано без врахування довідок про складові заробітної плати від 11.08.2021. Розмір пенсії призначеної відповідно до Закону №889 з врахуванням вищезазначених рішень суду станом на 14.09.2021 становить 1934,00 грн. Відповідно до ст. 10 Закону України від 09.07.20023 №1058-VI «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один і з цих видів пенсії за її вибором. Враховуючи вищенаведене, після проведеного перерахунку розмір пенсії з врахуванням рішення суду є меншим ніж розмір пенсії обчислений відповідно до Закону №1058, з 14.09.2021 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №1058, яка становить 4236,11 грн.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
ОСОБА_1 з 18.01.2017 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.20023 №1058-VI «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).
Позивачка отримала від Виконавчого комітету Стрийської міської ради Львівської області довідки від 11.08.2021 № 3.16 про заробітну плату ОСОБА_1 як спеціаліста І категорії згідно з Постановою № 441 від 03.06.2020 та від 02.02.2022 № 3.16 про заробітну плату ОСОБА_1 як спеціаліста І категорії згідно з Постановою № 783 від 28.07.2021.
ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою від 17.08.2021, у якій просила перевести її на пенсію державного службовця і призначити пенсію відповідно до довідки, виданої Виконавчим комітетом Стрийської міської ради Львівської області за № 3.16 від 11.08.2021.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 13029-12215/К-52/8-1300/21 від 14.09.2021 позивачці відмовлено у такому переведенні. Відмову вмотивовано тим, що з 20.03.2014 по 31.12.2018 позивачка займала посаду спеціаліста І категорії фінансово-господарського відділу виконавчого комітету Стрийської міської ради, як посадова особа органу місцевого самоврядування, у зв'язку з чим, на думку відповідача, наявний у позивачки стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, у розмірі 17 років 07 місяців 23 дні (за період роботи 01.07.1996 по 19.03.2014) недостатній для переведення позивачки на пенсію державного службовця.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №380/6343/22, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не зарахування відповідачем стажу роботи ОСОБА_1 у періоди з 05.09.1983 по 22.06.1984, з 20.03.2014 по 01.05.2016 до стажу державного службовця.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 з 14.09.2021 на пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, зарахувавши до стажу роботи на посадах, які дають право на пенсію державного службовця такі періоди: з 05.09.1983 по 22.06.1984, з 20.03.2014 по 01.05.2016, та провести виплату з урахуванням виплачених сум.
Згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.02.2023 позивачці повідомлено про те, що згідно з рішенням суду ОСОБА_1 зараховано до стажу на посадах, які дають право на пенсію державного службовця такі періоди: з 05.09.1983 по 22.06.1984, з 20.03.2014 по 01.05.2016. Інших зобов'язань рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №380/6343/22, зокрема щодо врахування довідок про заробітну плату не було. Розмір пенсії при проведенні відповідно до Закону «Про державну службу» становитиме 1854,00 з 14.09.2021, 1934,00 грн з 01.12.2021, 2027,00 грн з 01.07.2022, 2093,00 грн з 01.12.2022.
Позивачка, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії відповідно до довідок про складові заробітної плати, звернулась до суду за захистом свого порушеного права на належне пенсійне забезпечення.
Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що, на думку позивача, відповідачем протиправно не враховано довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) при виконанні рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №380/6343/22.
Вирішуючи даний спір суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
З 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII). Згідно з «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 889-VIII втратив чинність Закон № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Право ОСОБА_1 на переведення на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ з 14.09.2021, підтверджено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №380/6343/22, яке набрало законної сили.
Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до пункту 4 «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд
перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
Згідно з пунктом 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
Постановою правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17.01.2017 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» (зареєстрована в Міністерстві юстиції України; далі - МЮУ 08.02.2017 за № 180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям (далі - Постанова №1-3).
Зокрема, в додатку 1 даної Постанови затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а в додатку 2 - затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).
Суд встановив, що довідки №3.16 від 11.08.2021 за формою та змістом відповідають вимогам форм довідок, затверджених Постановою №1-3, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №3723-XII, адже містять усі необхідні складові заробітної плати працюючого державного службовця.
Вказані довідки також містять необхідну інформацію про те, що на всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
А тому відповідач був зобов'язаний провести обрахунок пенсії позивачки за віком згідно Закону №3723-XII з 14.09.2021, виходячи із даних заробітної плати державного службовця, зазначених у Довідках Стрийської міської ради №3.16 від 11.08.2021.
Також, суд звертає увагу на той факт, що при зверненні позивачки із заявою від 17.08.2021, відповідач не висловлював жодних зауважень з приводу поданих нею до заяви довідок.
Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивачки має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивачки, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо переведення позивачки на пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII з 14.09.2021 без урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 3.16 від 11.08.2021 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити позивачці 14.09.2021 перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Стрийською міською радою № 3.16 від 11.08.2021 та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить висновку про наявність підстав для задоволення позову повністю.
Відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивача з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір у розмірі по 1073,60 грн.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо переведення ОСОБА_1 на пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII з 14.09.2021 без урахування довідок Стрийської міської ради про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 3.16 від 11.08.2021.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, вул. Митрополита Андрея,10, м. Львів; код ЄДРПОУ 13814885) здійснити ОСОБА_1 з 14.09.2021 перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідок Стрийської міської ради про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 3.16 від 11.08.2021 та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Р.І. Кузан