10 травня 2024 року Справа № 280/2130/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового, за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до 1. Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26)
2. Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (46001, м. Тернопіль, Майдан Волі, 3)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б)
про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,
11.03.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до 1. Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач 1), 2. Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - третя особа), в якій позивач просить суд:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області від 17.01.2024 № 083850019956 про відмову ОСОБА_1 в призначені дострокової пенсії за віком;
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області від 21.02.2024 № 083850019956 про відмову ОСОБА_1 в призначені дострокової пенсії за віком;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 всі періоди роботи відповідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 14.05.1985 та період навчання в Ірпінському індустріальному технікумі з 01.09.1982 по 22.02.1985, а також призначити пенсію за віком з моменту звернення - з 12.01.2024.
Позовна заява обґрунтована тим, що відповідачами відмовлено ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком через відсутність необхідного страхового стажу. Однак, позивач із такою відмовою не погоджується та зазначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зауважує, що її трудова книжка відповідає вимогам законодавства та підлягає врахуванню при обчисленні стажу. Просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою суду від 15.03.20243 відкрито провадження в адміністративній справі № 280/2130/24; ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Від третьої особи надійшли пояснення щодо позову (вх. від 05.04.2024 № 16407), відповідно до яких страховий стаж ОСОБА_1 обчислений згідно даних, наявних в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, та складає 22 роки 00 місяців 00 днів. За доданими документами не враховано трудову книжку, архівну довідку АТ «МОТОР СІЧ», а також період навчання, оскільки в свідоцтві про укладання шлюбу зазначена дата народження « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що не відповідає даті народження « ІНФОРМАЦІЯ_2 » згідно паспортних даних. На підставі викладеного просить відмовити у задоволенні позову.
Відповідачі відзиву на позов не направили.
Частиною другою статті 175 КАС України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Позивачем пред'явлено вимогу, яка згідно пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) належить до справ незначної складності та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернулася до органу Пенсійного фонду України із заявою від 12.01.2024 за призначенням/перерахунком пенсії за віком. Заяву, за принципом екстериторіальності, розподілено для розгляду Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.01.2024 № 083850019956 позивачу відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV. В обґрунтування рішення зазначено про те, що страховий стаж позивача становить 21 р. 09 міс. 00 дн. при необхідному стажі 30 років. При цьому, до страхового стажу не зараховані періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 та період навчання згідно диплома НОМЕР_2 , оскільки свідоцтво про шлюб містить невідповідність дати народження з паспортом заявниці.
Позивач повторно звернулася до органу Пенсійного фонду України із заявою від 14.02.2024 за призначенням/перерахунком пенсії за віком. Заяву, за принципом екстериторіальності, розподілено для розгляду Головному управлінню Пенсійного фонду України в Тернопільській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 21.02.2024 № 083850019956 позивачу відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV. В обґрунтування рішення зазначено про те, що страховий стаж позивача обчислений згідно даних, наявних в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, та складає 22 роки 00 місяців 00 днів. За доданими документами до страхового стажу не враховано трудову книжку від 14.05.1985 НОМЕР_1 , архівну довідку від 05.02.2024 № 20/УК, видану АТ «МОТОР СІЧ», період навчання в Ірпінському індустріальному технікумі з 01.09.1982 по 22.02.1985, оскільки в свідоцтві про укладення шлюбу НОМЕР_3 зазначена дата народження « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що не відповідає даті народження « ІНФОРМАЦІЯ_3 » згідно паспортних даних.
Незгода з даними рішеннями зумовила звернення ОСОБА_1 до суду з даною позовною заявою.
Розглядаючи справу по суті, суд керується наступним.
Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За змістом пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV; тут та надалі - у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).
Статтею 24 Закону № 1058-IV встановлено, зокрема, наступне: страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
Нормативно-правовим актом, який регулював надання трудових і соціальних пенсій всім непрацездатним громадянам України, до набрання чинності Законом №1058-IV, є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII; тут та надалі - в чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).
Відповідно до статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Згідно з пунктом "д" частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII, до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
З аналізу наведених норм можна зробити висновок, що з 01.01.2004 законодавцем запроваджено поняття «страховий стаж», для отримання якого обов'язковою умовою є сплата страхових внесків; трудовий стаж, набутий до 01.01.2004, прирівнюється до страхового.
Згідно статті 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Розділом ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) визначено перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.
Згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Судом досліджено трудову книжку позивача (від 14.05.1985 серії НОМЕР_1 ) та встановлено, що у ній, серед іншого, містяться такі записи:
до вступу в об'єднання - навчання в технікумі;
12.05.1985 - прийнята в інструментальний відділ оператором (Запорізьке виробниче об'єднання «Моторобудівник» імені 50-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції);
03.01.1994 - звільнена за власним бажанням;
10.01.1994 - прийнята оператором (Приватне мале підприємство науково-виробнича фірма «РІКА-1»);
31.05.1994 - звільнена за угодою сторін;
09.06.1994 - прийнята на посаду головного бухгалтера (Приватне підприємство фірма «Кросворд»);
24.11.1995 - звільнена за угодою сторін;
15.02.1996 - прийнята оператором ЕВМ (Акціонерне товариство «МОТОР СІЧ»);
03.07.2023 - звільнена за власним бажанням.
Також, в матеріалах справи міститься копія диплома від 26.02.1985 серії НОМЕР_2 , виданого на ім'я ОСОБА_2 , відповідно до якого вона у 1982 році вступила до Ірпінського індустріального технікуму, а у 1985 році закінчила повний курс названого технікуму.
Разом із тим, з наявного у матеріалах справи розрахунку вбачається, що до страхового стажу позивача зараховано періоди роботи, починаючи з 01.01.2002.
Відмовляючи у зарахуванні до страхового стажу позивача періодів роботи згідно трудової книжки від 14.05.1985 серії НОМЕР_1 та періоду навчання згідно диплома від 26.02.1985 серії НОМЕР_2 , відповідачі посилаються на те, що в свідоцтві про укладення шлюбу НОМЕР_3 зазначена дата народження « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що не відповідає даті народження « ІНФОРМАЦІЯ_3 » згідно паспортних даних.
Слід зазначити, що на момент вчинення записів у трудовій книжці позивача діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 (далі - Інструкція № 162), пунктом 2.3 якої установлено, що всі записи у трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), проте не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - у день звільнення і мають точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
У випадку виявлення невірного або неточного запису відомостей про роботу, переведення на іншу постійну роботу, про нагородження та заохочення тощо виправлення здійснюється адміністрацією того підприємства, на якому був внесений відповідний запис. (п. 2.5 Інструкції № 162).
Пунктом 2.11 Інструкції № 162 установлено, що першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, після чого ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.
Аналогічні приписи містить і Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58.
Судом встановлено, що трудова книжка позивача від 14.05.1985 серії НОМЕР_1 містить записи про виправлення її прізвища з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 », а також дати народження з 24.06.1965 на 04.06.1965. Записи містять підстави для таких виправлень, підпис уповноваженої особи та печатку підприємства-роботодавця (ВАТ «МОТОР СІЧ»).
Також, у справі міститься довідка АТ «МОТОР СІЧ» від 05.02.2024 № 20/УК, яка підтверджує, що ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , дійсно працювала на зазначеному підприємстві.
Крім того, листом третьої особи від 01.01.2024 № 0800-0210-8/57 позивачу надано відповідь, згідно якої її страховий стаж станом на дату звернення складає 40 років 07 місяців 09 днів.
За таких обставин, зібраними у справі доказами підтверджується, що позивач у період з 01.09.1982 по 22.02.1985 навчалася в Ірпінському індустріальному технікумі, у періоди з 12.05.1985 по 03.01.1994, з 10.01.1994 по 31.05.1994, з 09.06.1994 по 24.11.1995, з 15.02.1996 по 31.12.2001 - працювала.
Звідси, рішення Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області від 17.01.2024 № 083850019956 та рішення Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області від 21.02.2024 № 083850019956 підлягають визнанню протиправними та скасуванню.
При цьому, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу позивача періоди з 01.09.1982 по 22.02.1985, з 12.05.1985 по 03.01.1994, з 10.01.1994 по 31.05.1994, з 09.06.1994 по 24.11.1995, з 15.02.1996 по 31.12.2001 та повторно розглянути заяву позивача про призначення дострокової пенсії за віком від 14.02.2024 забезпечить ефективне відновлення прав ОСОБА_1 , у зв'язку із чим суд, керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України виходить за межі позовних вимог.
Разом із тим, що стосується позовних вимог в частині зобов'язання відповідача 2 призначити пенсію за віком з моменту звернення - з 12.01.2024, суд зазначає про їх передчасність та відсутність підстав для задоволення.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням викладеного у сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
У силу вимог частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області від 17.01.2024 № 083850019956 про відмову у призначенні пенсії.
3. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області від 21.02.2024 № 083850019956 про відмову у призначенні пенсії.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (46001, м. Тернопіль, Майдан Волі, 3; код ЄДРПОУ 14035769) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ; ІНФОРМАЦІЯ_2 ) періоди з 01.09.1982 по 22.02.1985, з 12.05.1985 по 03.01.1994, з 10.01.1994 по 31.05.1994, з 09.06.1994 по 24.11.1995, з 15.02.1996 по 31.12.2001 та повторно розглянути заяву про призначення дострокової пенсії за віком від 14.02.2024.
5. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
6. Судові витрати зі сплати судового збору в сумі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ; ІНФОРМАЦІЯ_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26; код ЄДРПОУ 21910427).
7. Судові витрати зі сплати судового збору в сумі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ; ІНФОРМАЦІЯ_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (46001, м. Тернопіль, Майдан Волі, 3; код ЄДРПОУ 14035769).
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення складено та підписано 10.05.2024.
Суддя Ю.П. Бойченко