10 травня 2024 року Справа № 280/2068/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
06.03.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виплати позивачу з 07.06.2022 пенсії у розмірі 1934,00 грн;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вирішити питання щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії, починаючи з 07 червня 2022 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2022 по справі №280/5951/22 здійснено перерахунок пенсії з 07.06.2022 без подальших її перерахунків, розмір пенсії склав 1934,00 грн. На переконання позивача, дії відповідача щодо призначення йому пенсії за віком у твердому розмірі на підставі рішення суду від 21.12.2022 по справі №280/5951/22 є незаконними, порушують його конституційні права, передбачені статтями 19, 46 Конституції України, прийняті із порушенням норм матеріального права, передбаченого Законами України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав викладених у відзиві на позову, зокрема зазначив, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2022 по справі №280/5951/22 здійснено виплату пенсії в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність. Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.12.2021 року склав 1934,00 грн. Отже, відповідачем на виконання рішення суду перераховано пенсію з 07.06.2022 року, розмір пенсії склав 1934,00 грн.
Ухвалою від 11.03.2024 року судом відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.
Відповідно до ч. 1 ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.
До 31.05.2013 позивач отримувала призначену з 16.08.2011 пенсію за віком.
З грудня 2012 року виплата пенсії за віком позивачу була призупинена у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання до Ізраїлю та виплачена пенсія за 6 місяців наперед за період з 01.12.2012 по 31.05.2013 у відповідності до ст. 51 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.07.2019 по справі № 280/2697/19 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені у повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано рішення Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 28.05.2019 № 135/р, яким ОСОБА_1 відмовлено у поновлені виплати пенсії за віком та зобов'язано Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя поновити ОСОБА_1 виплату пенсію за віком, починаючи з 24.05.2019.
На виконання вказаного рішення суду відповідачем 22.11.2019 поновлено виплату пенсії позивачу, починаючи з 24.05.2019, розмір якої склав 1734,06 грн.
В подальшому, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.11.2021 у справі № 280/6881/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 01.06.2013 по 01.05.2019 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 з 01.06.2013 по 01.05.2019.
Позивачем з 01.03.2022 був здійснений перерахунок розміру пенсії позивача, у зв'язку із чим станом на 01.03.2022 розмір пенсії позивача склав 2152,35 грн.
17.06.2022 відповідачем було прийнято рішення № 083950003631, на підставі якого з 07.06.2022 позивачу було здійснено перерахунок її пенсії, розмір якої розрахований станом на 01.06.2013 та склав 1048,50 грн.
Вважаючи вказане рішення відповідача протиправним, позивач звернулася з позовом до суду.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2022 по справі № 280/5951/22 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 083950003631 від 17.06.2022. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію з 07.06.2022 в розмірі, не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, у відповідності до норм чинного законодавства України, з урахуванням раніше виплачених сум.
На звернення позивача, відповідач листом від 08.09.2023 повідомив, що згідно інформації відділу з питань відрахувань управління з питань виплати Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області переплата пенсії у сумі 30383,23 грн за період з 01.05.2019 року по 30.06.2022 року виникла в результаті перерахунку пенсії. Пенсійну справу було приведено у відповідність та направлено лист-повідомлення від 07.09.2023 №0800-0504-8/42781 про виявлену переплату пенсії. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2022 року у справі № 280/5951/22 (набуло чинності згідно ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 07.03.2023 року), зобов'язано управлінь здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію з 07.06.2022 року в розмірі, не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, у відповідності до норм чинного законодавства України, з урахуванням раніше виплачених сум. Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.12.2021 року склав 1934,00 грн. Доплата по перерахунку на виконання рішення суду у розмірі 8855,00 грн. була нарахована та виплачена через відділення ПАТ КБ "ПРИВАТБАНК" у травні 2023 року, день виплати 19 число.
Крім того, повідомленням від 06.07.2023 відповідач повідомив позивачу, що у зв'язку з перерахунком пенсії за період з 01.05.2019 по 30.06.2022 у позивача виникла переплата пенсії у сумі 30383,23 грн.
Позивач вважаючи протиправними дії відповідача, щодо зменшення з 07.06.2022 розміру пенсії до 1934,00 грн, звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до частини 2 статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Статтею 46 Конституції визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.
Відповідно до частини 1 статті 7 Закону №1058-ІV загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами, зокрема, рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закон №1058-IV передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим законом та досягли встановленого цим законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Як зазначено у статті 1 Закон №1058-IV мінімальна пенсія це державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.
Згідно із абзацом 8 частини 2 статті 5 Закону №1058-IV виключно цим Законом визначаються мінімальний розмір пенсії за віком.
Відповідно статті 16 Закону №1058-IV застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.
Відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.
Статтею 42 Закону №1058 встановлено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Отже, з дня призначення виплати пенсії позивач користується усіма правами на підвищення та перерахунок пенсії згідно з Законом №1058-IV, будь-яких обмежень його прав як пенсіонера, якому призначено виплату пенсії за рішенням суду, наведеним Законом не встановлено.
Отже, виконання вимог закону, в тому числі, щодо проведення підвищення та перерахунку пенсій є обов'язком відповідача.
Крім того, пунктом 4 Прикінцевих положень Закону №1058-IV визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Як вбачається з матеріалів справи, в рішенні суду від 21.12.2022 по справі №280/5951/22 зазначено, що відповідно до наявного в матеріалах справи розрахунку відповідачем з 01.03.2022 був здійснений перерахунок розміру пенсії позивача, у зв'язку із чим станом на 01.03.2022 розмір пенсії позивача склав 2152,35 грн. 17.06.2022 відповідачем було прийнято рішення № 083950003631, на підставі якого з 07.06.2022 позивачу було здійснено перерахунок її пенсії, розмір якої розрахований станом на 01.06.2013 та склав 1048,50 грн.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2022 по справі № 280/5951/22 зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсію з 07.06.2022 в розмірі, не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, у відповідності до норм чинного законодавства України, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії з 07.06.2022 без подальших її перерахунків. Розмір пенсії склав 1934,00 грн.
Отже, розмір теперішньої пенсії позивача є нижчим від тієї, яка була станом на 01.03.2022. При цьому, слід зазначити, що розмір пенсії станом на 01.03.2022 призначений рішенням відповідача від 22.02.2022 був вищим прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Таким чином, відповідач протиправно зменшив позивачу пенсію, що протирічить п.4 Прикінцевих положень Закону України №1058, якою передбачено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
При цьому, у відповідності до положень статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає: з 1 січня - 1934,00 грн., з 1 липня - 2027,00 грн., з 1 грудня - 2093,00 грн.
У відповідності до положень статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає - 2093 грн, та у відповідності до положень статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає -2361,00 грн.
Як слідує з матеріалів справи, розмір пенсії позивача з 07.06.2022 року становить 1934,00 грн, що є меншим за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначений вказаним вище Законом.
Крім того, судом встановлено, що в протоколі розрахунку пенсії від 08.06.2022 (а.с.15) у графі «Особливості» зазначено: «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ» .
Суд звертає увагу, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2022 по справі № 280/5951/22 не містить застереження щодо встановлення твердого розміру пенсійної виплати позивачеві та щодо того, що пенсія позивача не підлягає масовим перерахункам.
Також суд акцентує, що з дня поновлення виплати пенсії (на підставі рішення суду по справі № 280/2697/19) позивач користується усіма правами на підвищення та перерахунок пенсії згідно вимог Закону України № 1058-IV, при цьому, будь-яких обмежень його прав, як пенсіонера, якому призначено виплату пенсії за рішенням суду, наведеним Законом не встановлено.
Крім того, Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік передбачається зростання мінімальної заробітної плати, у зв'язку з чим, пенсійний орган в автоматичному режимі перераховує мінімальний розмір пенсійних виплат для непрацюючих пенсіонерів.
Слід наголосити, що виконання вимог закону, в тому числі, щодо проведення підвищення та перерахунку пенсій є обов'язком відповідача.
Таким чином, при поновленні позивачці пенсії та здійсненні перерахунку відповідачем безпідставно встановлено особливість «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.», що призвело до порушення права позивачки на належний розрахунок пенсії та подальшого підвищення її розміру відповідно до приписів статті 42 Закону № 1058-ІV.
З урахуванням викладеного, суд доходить висновку про необхідність зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу з 07.06.2022 року пенсію відповідно до ч.2 ст.42 та п.4 (прикінцеві положення) Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012) - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 07.06.2022 відповідно до положень частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 з 07.06.2022 року пенсію відповідно до ч.2 ст.42 та п.4 (прикінцеві положення) Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 1211,20 грн (одну тисячу двісті одинадцять гривень 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення виготовлено в повному обсязі 10.05.2024.
Суддя О.В. Конишева