Україна
Донецький окружний адміністративний суд
08 травня 2024 року Справа №200/2336/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про заміну відповідача в адміністративній справі № 200/2336/24 за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_3 ) до
Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) (адреса реєстрації: АДРЕСА_3 , фактичне місце знаходження: АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 )
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) (ЄДРПОУ НОМЕР_4 ; Адреса реєстрації: АДРЕСА_3 ; Фактичне місце знаходження: АДРЕСА_4 ) щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ; Адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; Фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 15 квітня 2022 року в повному обсязі;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) (ЄДРПОУ НОМЕР_4 ; Адреса реєстрації: АДРЕСА_3 ; Фактичне місце знаходження: АДРЕСА_4 ) виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ; Адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; Фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 включно із застосуванням базового місяця для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) (ЄДРПОУ НОМЕР_4 ; Адреса реєстрації: АДРЕСА_3 ; Фактичне місце знаходження: АДРЕСА_4 ) виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ; Адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; Фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 15 квітня 2022 року включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням виплачених сум.
Ухвалою суду від 22 квітня 2024 року суд прийняв до розгляду позовну заяву позивача, відкрив провадження в адміністративній справі № 200/2336/24 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Зазначеною ухвалою суд задовольнив заяву позивача, визнав поважними причини пропуску строку та поновив позивачу строк звернення до суду із даним позовом. Також цією ухвалою у відповідача було витребувано докази у справі.
06 травня 2024 року від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить у задоволенні позову ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності та дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, відмовити повністю, а також здійснити заміну неналежного відповідача, НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), на іншу військову частину за місцем проходження військової служби (звільнення з військової служби) ОСОБА_1 .
08 травня 2024 року від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) до суду надійшло клопотання про заміну відповідача у справі № 200/2336/24, в якому заявник просить здійснити заміну неналежного відповідача, НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), на іншу військову частину - НОМЕР_5 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_6 ) (ЄДРПОУ НОМЕР_7 , адреса: АДРЕСА_5 ).
В обґрунтування клопотання відповідач зазначив наступне. З наданих позивачем доказів та з наявних у Військовій частині НОМЕР_2 облікових даних, ОСОБА_1 , з 02.04.2015 по 15.04.2022 проходив військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ). З квітня 2022 року позивач проходив військову службу у НОМЕР_5 прикордонному загону Державної прикордонної служби України. З березня 2024 року позивача звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу НОМЕР_5 прикордонного загону. Порядок проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України у мирний час та особливості проходження військової служби в ній в особливий період, передбачений Положенням № 1115/2009. Згідно ст. 293 Положення № 1115/2009, особа звільнена з військової служби на день виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпечення. У разі спору про розмір сум, належних військовослужбовцю при звільненні, йому в день виключення зі списків особового складу виплачується сума, не оспорювана керівництвом органу Держприкордонслужби, у якому проходив службу цей військовослужбовець. Отже, останнім місцем проходження військової служби позивачем є НОМЕР_5 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_6 ), тому військовою частиною НОМЕР_6 на день виключення зі списків особового складу позивача було розраховано за всіма видами належного йому на день звільнення матеріального та грошового забезпечення. У зв'язку з цим між НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) та позивачем не може виникнути спору про розмір сум, належних військовослужбовцю при звільненні, оскільки позивач не звільнявся з НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), а переводився для подальшого проходження військової служби в іншій військовій частині. В Положенні № 1115/2009 передбачено, що у разі звільнення військовослужбовця зі служби, з ним розраховується та військова частина, з якої його було звільнено. Позивач по березень 2024 безперервно перебував на військовій службі в органах Держприкордонслужби. Останнє місце військової служби - НОМЕР_5 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_6 ). Відповідач не звільняв позивача з військової служби і не здійснював з ним остаточний розрахунок. Отже, саме остання військова частина повинна розрахувати позивача за всіма видами належного йому на день звільнення матеріального та грошового забезпечення, в тому числі, індексації грошового забезпечення, а тому НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) не є належним відповідачем у цій справі.
08 травня 2024 року представник позивача надав відповідь на відзив, в якій, зокрема, з приводу питання щодо неналежного відповідача зазначав, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 з 02 квітня 2015 року по 15 квітня 2022 року. За період служби з 02.04.2015 по 15.04.2022 саме відповідачем не проведена та не виплачена в повному обсязі індексація грошового забезпечення позивачу. Отже, передбачені законом права, свободи та інтереси позивача протиправно порушені діями Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення в період з 01 січня 2016 року по 15 квітня 2022. Відповідно, належним відповідачем у позовній заяві є Військова частина НОМЕР_2 .
Розглянувши клопотання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про заміну відповідача в адміністративній справі № 200/2336/24, заперечення позивача з приводу зазначеного клопотання, викладені у відповіді на відзив, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Частинами 1 та 4 статті 46 КАС України визначено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Порядок проходження громадянами України (далі - громадяни) військової служби в Державній прикордонній службі України (далі - Держприкордонслужба) у мирний час та особливості проходження військової служби в ній в особливий період визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженим Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009.
Пунктом 293 цього Положення визначено, що особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням. У разі спору про розмір сум, належних військовослужбовцю при звільненні, йому в день виключення із списків особового складу виплачується сума, не оспорювана керівництвом органу Держприкордонслужби, у якому проходив службу цей військовослужбовець.
Відповідно до пункту 3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 року № 558, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Державної прикордонної служби України за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.
При цьому, виходячи із загальних положень трудового законодавства, саме на власника (роботодавця) покладено обов'язок провести повний розрахунок із працівником належних йому до виплати грошових сум у зв'язку з його звільненням.
Системний аналіз наведених норм свідчить, що здійснення розрахунку за всіма видами матеріального та фінансового забезпечення за всі періоди проходження служби здійснюється у разі звільнення особи з військової служби. При цьому, нарахування та виплата відповідних сум здійснюється за останнім місцем служби, тобто органом Державної прикордонної служби України, з якого військовослужбовець був виключений зі списків особового складу, у зв'язку із звільненням з військової служби.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 02.04.2015 по 15.04.2022 проходив військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ).
Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 від 15 квітня 2022 року № 20-ОС ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення та направлено для подальшого проходження служби до НОМЕР_5 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 з 15 квітня 2022 року.
Відповідно до військової квитка серії НОМЕР_8 останнім місцем проходження відповідачем військової служби є Військова частини НОМЕР_6 . 15 березня 2024 року позивача звільнено у запас з Військової частини НОМЕР_6 .
Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Частиною четвертою статті 48 КАС України визначено, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Згідно з частиною 5 статті 48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Враховуючи викладене, а також те, що позивач не згоден на заміну відповідача у справі, суд дійшов висновку про задоволення клопотання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про заміну відповідача в адміністративній справі № 200/2336/24 частково шляхом залучення НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_6 ) в якості другого відповідача у справі.
Відповідно до частини 6 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
З метою повного та всебічного дослідження усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення у справі, суд вважає за необхідне витребувати у НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_6 ) належним чином засвідчені копії наказів про зарахування позивача до списків особового складу та виключення його зі списків особового складу та всіх видів забезпечення Військової частини НОМЕР_6 , а також довідки про виплачені позивачу при звільненні суми коштів.
Крім того, суд вважає за необхідне витребувати у НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) копії листа Адміністрації Державної прикордонної служби України за вих. № 0.11-5760/0/6-23-Вих від 02.06.2020 року та розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03.03.2020 № Т/116-1743, на які відповідач посилається у клопотанні про заміну відповідача.
Згідно з частиною 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Відповідно до частини 6 статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Згідно з частиною 7 статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. Відповідно до норм частини 8 статті 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Керуючись статтями 48, 243, 248, 256, 294, 295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Клопотання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про заміну відповідача в адміністративній справі № 200/2336/24 задовольнити частково.
2. Залучити НОМЕР_5 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_6 ) (ЄДРПОУ НОМЕР_7 , адреса: АДРЕСА_5 ) у якості другого відповідача у справі № 200/2336/24 за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) (адреса реєстрації: АДРЕСА_3 , фактичне місце знаходження: АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.
3. Витребувати у НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) копії листа Адміністрації Державної прикордонної служби України за вих. № 0.11-5760/0/6-23-Вих від 02.06.2020 року та розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03.03.2020 № Т/116-1743.
4. Витребувати у НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_6 ) належним чином засвідчені копії наказів про зарахування ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) до списків особового складу та виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення Військової частини НОМЕР_6 , а також довідки про виплачені ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) при звільненні суми коштів
5. Встановити відповідачам п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для надання витребуваних судом доказів.
6. Встановити НОМЕР_5 прикордонному загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_6 ) п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали у справі для подання відзиву на позовну заяву, який повинен бути складений та поданий за правилами, встановленими статтею 162 КАС України, або заяви про визнання позову.
7. У разі подання відзиву на позов до нього необхідно додати докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
8. Відзив або заява про визнання позову та витребувані судом докази мають бути подані відповідачем до суду через підсистему «Електронний Суд» або за адресою: АДРЕСА_6 .
9. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
10. Направити другому відповідачу - НОМЕР_5 прикордонному загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_6 ) копію позовної заяви та доданих до неї матеріалів.
11. Копію даної ухвали направити сторонам у справі.
12. Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.
13. Повний текст ухвали складений та підписаний 08 травня 2024 року.
Суддя С.В. Смагар