Україна
Донецький окружний адміністративний суд
01 травня 2024 року Справа №200/14401/21
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Зеленова А.С.
за участю: Дьяченка А.В
секретаря
представника відповідача Бердник Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12 лютого 2024 року про виконання рішення по справі №200/14401/21 та заяви ОСОБА_1 про відмову в прийнятті звіту та надання додаткового строку до шести місяців, накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, -
01 вересня 2023 року позивач через підсистему «Електронний Суд» звернувся із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі №200/14401/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою суду від 07 вересня 2023 року прийнято заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі №200/14401/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, до розгляду. Встановлено відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк протягом, якого вони можуть надати пояснення щодо заяви ОСОБА_1 - до 15 вересня 2023 року включно.
13 вересня 2023 року на адресу суду надійшли пояснення від відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.
14 вересня 2023 року позивачем надіслано до суду додаткові пояснення.
14 вересня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надіслано до суду пояснення.
15 вересня 2023 року позивачем надіслано до суду заяву, у якій останній просив розглянути його клопотання, яке подано в порядку статті 382 КАС України.
25 вересня 2023 року позивачем надіслано до суду пояснення.
25 вересня 2023 року позивачем надіслано до суду заяву, у якій останній просить суд при розгляді його заяви врахувати правову позицію Верховного суду у справі №420/6269/22 від 19 вересня 2023 року.
27 вересня 2023 року позивачем надіслано до суду заяву, у якій останній просив суд приєднати відповідні додатки до заяви, у якості доказів невиконання рішення суду у даній справі.
Ухвалою суду від 06 жовтня 2023 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі №200/14401/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили цією ухвалою, звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №200/14401/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
У строк, встановлений судом, через підсистему «Електронний Суд» до суду надійшов звіт про виконання судового рішення у справі №200/14401/21.
Ухвалою суду від 27 грудня 2023 року заяву ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту, накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб від 13 листопада 2023 року - задоволено частково. Відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09 листопада 2023 року про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №200/14401/21. Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №200/14401/21. Зобов'язано Головне управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №200/14401/21 протягом 30 днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.
12 лютого 2024 року через підсистему «Електронний Суд» до суду надійшов звіт про виконання судового рішення у справі №200/14401/21, у якому представник Головного управління зазначає наступне.
Головним управлінням рішення суду виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля, а саме: розпорядженням від 25 жовтня 2022 року ОСОБА_1 поновлено нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови КМУ № 713, з 01 листопада 2022 року за пенсійною справою 0503005768. Після перерахунку пенсії на виконання рішення суду основний розмір пенсії ОСОБА_1 склав 33 137,33 грн: основний розмір - 27 313, 45 грн (39 019, 21 грн х 70%); - індексація базового БОСНП - 3 823,88 грн (27 313,45 грн х 0,140); - доплата відповідно до постанови КМУ№713 - 2000,00 грн. Головним управлінням виконано розрахунок суми пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 липня 2021 року відповідно до абзацу четвертого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яким передбачено, що наступне: «… щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року…».
На виконання рішення суду Головним управлінням починаючи з 01.07.2021 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у максимальному розмірі 18 540,00 грн. У зв'язку з тим, що розмір пенсії обмежується максимальним розміром та щомісячна доплата, передбачена постановою КМУ № 713 встановлюється у межах максимального розміру сума доплати відсутня. Водночас Головне управління звертає увагу суду, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.11.2022 по справі № 200/4429/22, яке набрало законної сили 22.06.2023, зобов'язано Головне управління здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 90% сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром та виплатити різницю недоотриманої пенсії, з урахуванням виплачених сум починаючи з 01 квітня 2019 року. Головним управлінням повторно здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №200/14401/21. Головним управлінням на виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 30.11.2022 по справі № 200/4429/22 та від 06 грудня 2021 року у справі № 200/14401/21 виконано розрахунок суми доплати, яка складає з доплати відповідно до рішення суду № 200/14401/21 у сумі 28 000, 00 грн та доплати відповідно до рішення суду № 200/4429/22 у сумі 882 029,08 грн. Таким чином, зобов'язання нарахувати з 01 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови КМУ № 713 ОСОБА_1 виконано виходячи з діючої нормативно-правової бази в повному обсязі.
Щодо виконання рішення суду в частині виплати пенсії. На теперішній час розмір пенсії ОСОБА_1 виплачується у розмірі 35 117,29 грн (в.т. доплата відповідно до постанови КМУ №713 2000,00 грн). Виплата пенсії Позивачу проводитись шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру пенсії в сумі 35 117,29 грн.
Головне управління, звертає увагу суду, що суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на 2024 рік будуть визначені у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік, яким згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено.
Просить суд прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №200/14401/21, у разі відмови в прийнятті звіту надати Головному управлінню додатковий строк для подачі звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі № 200/14401/21 протягом шести місяців.
19 лютого 2024 року позивач засобами електронного зв'язку надав до суду заяву, у якій просив відмовити відповідачу в прийнятті звіту та надання йому додаткового строку до шести місяців та накласти на керівника ГУ штраф згідно КАС України, оскільки рішення суду не виконано в повному обсязі.
Ухвалою суду від 14 березня 2024 року призначено до розгляду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13 лютого 2024 року та заяву позивача про відмову відповідачу в прийнятті звіту та надання йому додаткового строку до шести місяців, накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області згідно КАС України на 20 березня 2024 року о 10 год. 00 хв.
20 березня 2024 року розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13 лютого 2024 року та заяви позивача про відмову відповідачу в прийнятті звіту та надання йому додаткового строку до шести місяців, накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області згідно КАС України відкладено на 27 березня 2024 року о 10 год 00 хв.
Ухвалою суду від 27 березня 2024 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для надання пояснення щодо нарахування з вересня 2022 року позивачу доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до рішення суду у справі №200/14401/2 - до 02 квітня 2024 року включно. Відкладено розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13 лютого 2024 року та заяви позивача про відмову відповідачу в прийнятті звіту та надання йому додаткового строку до шести місяців, накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області згідно КАС України на 03 квітня 2024 року о 10 год. 00 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду.
29 березня 2024 року позивач засобами електронного зв'язку надав до суду заяву, у якій вкотре зазначив про невиконання Головним управлінням рішення суду у справі №200/14401/21.
01 квітня 2024 року позивач засобами електронного зв'язку надав до суду заяву, у якій не заперечував проти розгляду справи за його відсутності.
02 квітня 2024 року до суду надійшли додаткові пояснення Головного управління, у яких зазначено, що позивачу з 01 липня 2021 року встановлена щомісячна доплата у розмірі 2000 гривень. За період з 01 липня 2021 року по 31 серпня 2022 року сформовано заборгованість у розмірі 28000 гривень. Вказана заборгованість має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року 31-2 (зі змінами). З вересня 2022 року щомісячна доплата у розмірі 2000 гривень встановлена та виплачується Позивачу відповідно до абзацу 4 пункту 1 Постанови № 713.
02 квітня 2024 року позивач засобами електронного зв'язку надав до суду заяву, у якій просив відмовити в прийнятті звіту та наданні додаткового часу на виконання Ухвали на строк 6 місяців, та накласти штраф на керівника ГУ у максимальному розмірі.
03 квітня 2024 року позивач засобами електронного зв'язку надав до суду заяву, у якій міститься протокол від 31 липня 2023 року.
Розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13 лютого 2024 року та заяви позивача про відмову відповідачу в прийнятті звіту та надання йому додаткового строку до шести місяців, накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області згідно КАС України відкладено на 24 квітня 2024 року об 11 год. 00 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, про що повідомлено сторін.
Ухвалою суду від 24 квітня 2024 року відкладено розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення по справі №200/14401/21 та заяву позивача про відмову відповідачу в прийнятті звіту та надання йому додаткового строку до шести місяців, накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, призначивши судове засідання на 1 травня 2024 року о 9 год 30 хв.
Ухвалою суду від 24 квітня 2024 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області: інформацію з письмовими доказами на підтвердження заходів, спрямованих на виконання рішення суду у справі №200/14401/21 в частині виплати щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.
29 квітня 2024 року Головним управлінням, на виконання ухвали суду від 24 квітня 2024 року, надано до суду пояснення, у яких зазначено 24 червня 2023 року постановою №631 Кабінет Міністрів України затвердив Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік, яким на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, було передбачено 360,0 млн гривень, які використано в повному обсязі. Виплата проведена за рішеннями суду, дата набуття чинності яких по 22 вересня 2020 року включно. Щодо суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2024 рік, вона буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено.
30 квітня 2024 року позивачем до суду надіслано заяву, у якій просив відмовити відповідачу в прийнятті звіту та продовжити термін його виконання на 6 місяців, накласти на керівника ГУ штраф у максимальному розмірі згідно КАСУ, ухвалою суду прийняти рішення направлення матеріалів до правоохоронних органів для здійснення перевірки про наявність у діях посадових осіб ГУ ПФУ в Донецькій області складів злочинів у порушенні Закону несплатою заробленої пенсії, фальсифікації, які спричинили мені матеріальної шкоди у великому розмірі.
Ухвалою суду від 30 квітня 2024 року забезпечено участь представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - Бердник Юлії Миколаївни (ел. Пошта: ІНФОРМАЦІЯ_1 , тел. НОМЕР_1 ), в судовому засіданні 01 травня 2024 року о 09-30 год, в режимі відеоконференції за допомогою підсистеми відеоконференцзв'язку відповідно до Положення про ЄСІТС.
До судового засідання позивач (стягувач) не з'явився, представник відповідача (боржника) приймала участь у засіданні у режимі відеоконференції.
Під час судового засідання представник ГУ ПФУ в Донецькій області надала пояснення аналогічні змісту наданого звіту про виконання рішення суду та доданих до нього документів. При цьому зазначила, що пенсія (основний розмір) ОСОБА_1 нараховується та виплачується відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/4429/22. Доплата у розмірі 2 000 грн. відповідно до рішення суду по справі 200/14401/21 нараховується та виплачується, основний розмір пенсії з урахуванням максимального розміру обмежено. Разом з тим, представник наголосила, що в рамках даної справи не може розглядатися питання застосування пенсійним органом обмежень пенсії максимальним розміром, оскільки це стосується виконання рішення суду по іншій справі - 200/4429/22. Також зауважила, що насьогодні бюджет пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено, з огляду на що просила продовжити строк на виконання рішення суду, зокрема в частині погашення заборгованості з нарахованої але невиплаченої доплати до пенсії.
Розглянувши звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року у справі №200/14401/21, суд зазначає наступне.
Представником Головного управління надані пояснення у судовому засіданні, що розмір пенсії позивача обмежено максимальним розміром - 35 117,29 грн. Щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000 грн на виконання рішення суду у справі №200/14401/21 нараховується та виплачується.
Разом з цим, позивачем 30 квітня 2024 року надані відомості з пенсійної справи з яких можна визначити складові пенсійної виплати, а саме: основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення - 35 117,29 грн; індексація базового ОСНП 2022 - 4 914,24 грн; індексація базового ОСНП 2023 - 1 500 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення) - 2000 грн. Підсумок пенсії з надбавками 43 533,71 грн. З урахуванням максимального розміру пенсія виплачується у розмірі - 35 177,29 грн.
Тобто, з пояснень пенсійного органу слідує, що було застосовано обмеження пенсії при виконанні рішення Донецького окружного адміністративного суду, у першу чергу, по справі №200/4429/22, однак суд при застосування заходів судового контролю за виконанням рішення встановив наступне.
Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 31 травня 2021 року за № 22/6-2216 розмір грошового забезпечення становить 39 019,21 грн.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року у справі №200/4429/22, яке набуло законної сили, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 90% сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром та виплатити різницю недоотриманої пенсії, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01 квітня 2019 року.
Тобто, основний розмір пенсії позивача з урахуванням 90% сум грошового становить 35 117,29 грн (39019,21 х 90%). відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року у справі №200/4429/22 щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 90% сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром, а з урахуванням надбавок та доплат підсумок пенсії повинен становити - 43 533,71 грн (основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення - 35117,29 грн, індексація базового ОСНП 2022 - 4 914,24 грн; індексація базового ОСНП 2023 - 1 500 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення) - 2000 грн).
З наданих позивачем даних з пенсійної страви (станом на 30 січня 2024 року) слідує, що пенсію позивача обмежено розміром - 35 117,29 грн.
Аналізуючи дані пенсійної страви позивача, які надані станом на 30 січня 2024 року, можна дійти висновку, що обмеження максимального розміру пенсії торкнулися саме індексації базового ОСНП 2022 (35117,29х0,140) у розмірі 4 916,42 грн, індексації базового ОСНП 2023 (40033,71х0,197) у розмірі 1500,00 грн та щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року, оскільки пенсія виплачується в основному її розмірі 35 117,29 грн (39019,21 х 90%).
Однак, суд не може надавати оцінку питанню щодо нарахування та виплати надбавок до пенсії, а саме її індексації, оскільки предметом розгляду та судового контролю в порядку статті 382 КАС України у даній справи є нарахування та виплата щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року.
Враховуючи матеріали справи та вищенаведені висновки суду, слід зазначити, що в контексті рішення суду по справі №200/14401/21 виплата пенсії ОСОБА_1 повинна здійснюватися у розмірі 37 117,29 грн (35117,29 грн - основний розмір пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром пенсії на виконання рішення суду у справі №200/4429/21 + 2000 грн щомісячна доплата до пенсії на виконання рішення суду у справі №200/14401/21). При цьому суд вкотре наголошує щодо неможливості надання оцінки нарахуванню та виплаті індексації.
Отже, пенсійним органом не надано доказів того, що щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року нараховується та виплачується позивачу на виконання рішення суду, оскільки виплачується саме основний розмір пенсії - 35 117,29 грн на виконання рішення суду у справі №200/4429/21. Разом з цим, матеріали справи не містять та представником відповідача не надано доказів того, що щомісячна виплата до пенсії у розмірі 2 000 грн виплачується у складі пенсійної виплати з урахуванням максимального розміру у сумі 35 117,29 грн.
Разом з цим, судом встановлено та не заперечується представником Головного управління факт того, що перед позивачем є і заборгованість щодо виплати щомісячної доплати до пенсії у справі №200/14401/21 у сумі 28 000,00 грн.
Тобто, доказів виконання рішення суду у справі №200/14401/21 суду не надано.
Також суд зауважує, що у постанові від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 Верховний Суд зауважив, що не проведення повної виплати перерахованої суми пенсії свідчить, що виконання рішення суду у повному обсязі здійснено не було
З огляду на що, суд не приймає звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12 лютого 2024 року про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №200/14401/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов'язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов'язковість виконання судового рішення (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26 червня 2013 року № 5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).
Конституційний Суд України у Рішенні від 26 червня 2013 року взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який, зокрема, в пункті 43 рішення у справі "Шмалько проти України", заява № 60750/00, від 20 липня 2004 року вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.
Крім того, у Рішенні від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов'язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов'язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі "Валерій Фуклєв проти України" від 07 червня 2005 року, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі "Шмалько проти України" від 20 липня 2004 року, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України" від 15 жовтня 2009 року, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі "Apostol v. Georgia" від 28 листопада 2006 року, заява № 30779/04).
На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв'язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 констатував, що обов'язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов'язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов'язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов'язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.
Відповідно до статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.
Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже, обов'язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.
З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Так, згідно з положеннями частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).
З урахування наведеного, та враховуючи висновок суду про неприйняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12 лютого 2024 року про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №200/14401/21, суд вважає за необхідне встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №200/14401/21, а саме у строк 60 днів з дня отримання даної ухвали, тим самим частково задовольнивши клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про надання додаткового строку для подання звіту на виконання рішення суду у даній справі.
Суд вважає за необхідне зауважити, що відповідно до частини 2 статті 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може, зокрема, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Щодо заяв ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 382 КАС України саме за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
У свою чергу за змістом правових позицій, викладених Верховним судом у Постанові від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 накладення штрафу здійснюється не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту.
Враховуючи, що за результатом розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12 лютого 2024 року про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №200/14401/21 встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту про виконання рішення суду у справі №200/14401/21, суд доходить до висновку щодо відмови у задоволенні заяв ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Керуючись ст.14, 243, 246, 248, 256, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-
Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12 лютого 2024 року про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №200/14401/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про надання додаткового строку для подачі звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі № 200/14401/21 протягом шести місяців - задовольнити частково.
Встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №200/14401/21.
Зобов'язати Головне управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №200/14401/21 протягом 60 днів з дня отримання даної узвали.
Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Ухвалу постановлено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 01 травня 2024 року. Повний текст ухвали виготовлено та підписано 06 травня 2024 року.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з складення повного судового рішення.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя А.С. Зеленов