Справа № 600/2141/22-а
08 травня 2024 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сапальової Т.В.
суддів: Капустинського М.М. Ватаманюка Р.В.
розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про роз'яснення окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Берегометської селищної ради про визнання протиправним рішення Берегометської селищної ради в порядку ст. 383 КАС України,
в червні 2022 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просили:
- визнати незаконним та скасувати рішення Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області (код ЄДРПОУ 04416996), 10 сесії 8 скликання “Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)” № 10-12-21/30/54 від 16.12.2021;
- зобов'язати Берегометську селищну раду Вижницького району Чернiвецької області (код ЄДРПОУ 04416996) затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передати у власність.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2022 року позовні вимоги задоволено:
- визнано протиправним та скасовано рішення 10 сесії 8 скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області “Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)” № 10-12-21/30/54 від 16.12.2021;
- зобов'язано Берегометську селищну раду Вижницького району Чернівецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 12.02.2021 (вх. № 334-02-14 від 05.03.2021) про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу їм у спільну сумісну власність земельну ділянку для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд загальною площею 0,2262 га за рахунок земель житлової та громадської забудови в с. Мигове Вижницького району Чернівецької області, та прийняти мотивоване рішення з урахуванням окреслених у рішенні висновків, а також правової оцінки суду.
На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі № 600/2141/22-а рішенням Берегометської селищної ради 23 сесії 8 скликання від 24.05.2023 № 23-05-23/30/01 “Про розгляд судових рішень” повторно відмовлено у задоволенні клопотання гр. ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_1 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,2262 га, кадастровий номер 7320585000:01:004:0971 в АДРЕСА_1 , у зв'язку із невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, а саме: у визначені межі сформованої земельної ділянки площею 0,2262 га, кадастровий номер 7320585000:01:004:0971 в АДРЕСА_1 , входить земельна ділянка загального користування (дорога) по АДРЕСА_2 (том 1 а.с. 247).
15 червня 2023 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися до Чернівецького окружного адміністративного суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України, в якій просили визнати протиправним рішення Берегометської селищної ради 23 сесії 8 скликання від 24.05.2023 № 23-05-23/20/01 "Про розгляд судових рішень" щодо виконання рішення суду у справі №600/2141/22-а.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання протиправним рішення Берегометської селищної ради 23 сесії 8 скликання від 24.05.202 № 23-05-23/30/01 щодо виконання рішення суду залишено без задоволення.
Не погоджуючись з даним рішенням суду, представник позивачів подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти рішення, яким задовольнити заяву, подану в порядку ст.383 КАС України.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року апеляційну скаргу представника позивачів задоволено, ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року скасовано; заяву представника позивачів - ОСОБА_3 , подану в порядку ст.383 КАС України, задоволено шляхом прийняття окремої ухвали.
Окремою ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року:
- визнано протиправним рішення Берегометської селищної ради 23 сесії 8 скликання від 24.05.2023 №23-05-23/20/01 "Про розгляд судових рішень" щодо виконання рішення суду;
- зобов'язано Берегометську селищну раду вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та неналежному виконанню рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022;
- зобов'язано Берегометську селищну раду подати до Чернівецького окружного адміністративного суду звіт про вжиття таких заходів протягом трьох місяців з дня винесення окремої ухвали.
До суду надійшла заява ОСОБА_1 про роз'яснення окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року. Відповідно до змісту заяви позивач просить суд роз'яснити:
1.Чи являється відсутність кворуму, а саме, наявність 13 депутатів від більшості, яка складає 26 депутатів, підставою для відкриття сесії чи прийняття рішення на сесії головою Берегометської селищної ради?
2.Чи являється наявність голови Берегометської селищної ради ОСОБА_4 у списку депутатів підставою для відкриття та проведення сесії за відсутності кворуму депутатів (відповідно до висновків ВСУ у постанові від 13 травня 2020 року у справі №300/906/19)?
3. Чи є відсутність кворуму депутатів саме тими причинами та умовами, через які рішення суду не може бути виконано Берегометською селищною радою?
Дослідивши зміст окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року, розглянувши доводи заяви про роз'яснення окремої ухвали суду, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, з урахуванням наступного.
Відповідно до ст. 254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.
Подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.
Зі змісту наведеної норми процесуального закону слідує, що необхідність роз'яснення судового рішення має бути зумовлена його нечіткістю за змістом, коли воно є незрозумілим як для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, що будуть здійснювати його виконання; роз'яснено може бути рішення суду у разі, якщо без такого роз'яснення його складно виконати, оскільки має місце значна ймовірність неправильного його виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення.
В ухвалі про роз'яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду. Крім того, роз'яснення полягає у тому, що суд не повинен давати відповідь на нові вимоги або на невирішені вимоги, він лише пояснює положення ухваленого ним рішення, які нечітко сформульовані, або є незрозумілими для заінтересованих осіб.
Так, відповідно до змісту окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року суд встановив протиправність рішення Берегометської селищної ради 23 сесії 8 скликання від 24.05.2023 №23-05-23/20/01 "Про розгляд судових рішень", яке прийняте на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі № 600/2141/22-а з порушенням вимог ст. 186 Земельного кодексу України та без урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022. Крім того, Сьомий апеляційний адміністративний суд зобов'язав Берегометську селищну раду вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та неналежному виконанню рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022 та подати до Чернівецького окружного адміністративного суду звіт про вжиття таких заходів протягом трьох місяців з дня винесення окремої ухвали.
Водночас, в прохальній частині заяви про роз'яснення окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року заявник просить суд роз'яснити питання повноважності сесії селищної ради, порядку відкриття та прийняття рішень сесією відповідної ради.
Враховуючи положення ст.254 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що вимоги заяви про роз'яснення окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року не підлягають задоволенню, оскільки питання, які заявник просить роз'яснити, врегульовано нормами спеціального законодавства, зокрема, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Крім того, зміст мотивувальної та резолютивної частин окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року є чітким та зрозумілим, не містить неповноти, неточностей чи суперечностей.
Відповідно до матеріалів справи у встановлений судом строк Берегометська селищна рада подала до Чернівецького окружного адміністративного суду звіт щодо виконання окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року.
При цьому, колегія суддів враховує, що питання виконання окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року має бути перевірено Чернівецьким окружним адміністративним судом під час розгляду звіту Берегометської селищної ради про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та неналежному виконанню рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022.
З урахуванням вищезазначеного, підстави для роз'яснення окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року, передбачені ст. 254 КАС України, відсутні.
Керуючись ст.ст.243, 254, 325, 328, 329 КАС України, суд
в задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз'яснення окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий Сапальова Т.В.
Судді Капустинський М.М. Ватаманюк Р.В.