08 травня 2024 р.Справа № 440/6842/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Перцової Т.С.,
Суддів: Жигилія С.П. , Русанової В.Б. ,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській областіі на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.01.2024, головуючий суддя І інстанції: К.І. Клочко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, по справі № 440/6842/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (далі по тексту - перший відповідач), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі по тексту - другий відповідач) в якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо підготовки і надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 13 березня 2023 року № 01-152/10 станом на 01 січня 2020 року та від 13 березня 2023 року № 01-153/10 станом на 01 січня 2021 року для перерахунку пенсії;
- зобов'язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії ( надбавки за вислугу років - 45 %, надбавки за особливості проходження служби - 50% та премії - 75%), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.01.2024 у справі № 440/6842/23 Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (ідентифікаційний код 07851296), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 13.03.2023 № 01-152/10 станом на 01.01.2020, від 13.03.2023 № 01-153/10 станом на 01.01.2021, від 13.03.2023 із зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби в розмірі 34%, 28% відповідно та премії у розмірі 10%.
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, в тому числі, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію відповідно до абзацу п'ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Перший відповідач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу.
Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2024 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.01.2024 по справі № 440/6842/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській областіі, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії та призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду.
На адресу Другого апеляційного адміністративного суду від першого відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі № 440/6842/23 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що провадження у справі необхідно зупинити з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, підставою звернення до суду з даним позовом слугувала, зокрема, незгода позивача з діями відповідача щодо зменшення у довідках станом на 01 січня 2020 року та на 01 січня 2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, складеної на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду, відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби до розміру 34% та 28% відповідно та премії до розміру 10%.
Згідно з пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України типові адміністративні справи це адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Особливості провадження у типовій справі визначені статтею 291 Кодексу адміністративного судочинства України.
Так, відповідно до частини першої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.
Частиною третьою статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Так, ухвалою Верховного Суду від 08.11.2023 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі № 380/19324/23 за позовом військового пенсіонера до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Зокрема, у вказаній справі оскаржуються дії відповідача щодо зменшення у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021, 01.01.2022 розміру надбавки за особливості проходження служби з 65 % до 1 % та премії з 35 % до 10 %.
Верховний Суд в ухвалі від 08.11.2023 визначив такі ознаки типової справи: 1) позивач пенсіонер, якому призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; 2) відповідач орган державної влади, до повноважень якого належить видача довідок для перерахунку пенсії; 3) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку з видачею довідок на виконання рішень суду, у яких, на думку позивача, усупереч положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 за № 260, неправильно визначено відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії); 4) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії щодо зменшення в довідках станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби із 65 % до 1 % та премії з 35 % до 10 %, та, як наслідок, зобов'язати відповідача скласти та подати до територіального органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022, в яких на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 за № 260, указати правильні відсоткові значення згаданих величин).
Порівняльний аналіз учасників справи, а також предмету та підстав позову в адміністративних справах № 380/19324/23 та у справі, що розглядається, свідчить про те, що остання має ознаки типової справи, та правовідносини у цій справі є аналогічними з правовідносинами у зразковій справі № 380/19324/23.
Як вбачається відомостей, наявних в Єдиному державному реєстрі судових рішень, ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 10.04.2024 у справі № 380/19324/23 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_3 на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 05 березня 2024 року у зразковій справі за позовом ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
За таких обставин, беручи до уваги відповідність цієї справи ознакам типової адміністративної справи, зважаючи на обов'язковість висновків Верховного Суду, викладених у рішенні за результатами розгляду зразкової справи, для суду, який розглядає типову справу, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі №440/6842/23 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 380/19324/23.
Керуючись ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про зупинення провадження у справі № 440/6842/23 - задовольнити.
Зупинити провадження у справі № 440/6842/23 за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.01.2024 по справі № 440/6842/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській областіі, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя Перцова Т.С.
Судді Жигилій С.П. Русанова В.Б.