ЄУНСС: 453/751/24
НП: 1-кс/453/175/24
іменем України
09 травня 2024 року місто Сколе
Слідчий суддя Сколівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 ,
з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань у приміщенні суду ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності слідчого Слідчого відділення Відділення поліції № 3 Стрийського районного управління поліції Головного управління національної поліції у Львівській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення після отримання заяви про кримінальне правопорушення, -
Скаржник ОСОБА_3 07.05.2024 року, сформувавши документ в системі «Електронний суд», звернувся до слідчого судді Сколівського районного суду Львівської області із скаргою на бездіяльність уповноваженого слідчого СВ ВП № 3 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області щодо невнесення за поданою ним 30.04.2024 року заявою відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про перешкоджання фізичною особою ОСОБА_4 його законній діяльності як журналіста благодійного видання друкованого засобу масової інформації «БАГНЕТ-НАЦІЇ», тобто вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 171 КК України, та зобов'язання вчинити вищевказані дії.
Скарга обґрунтована тим, що ОСОБА_3 свою письмову заяву про вчинення кримінального правопорушення від 30.04.2024 року до ВП № 3 Стрийського РУП ГУ НП у Львівський області, подав виключно в порядку ч. 1 ст.214 КПК України. Всі обставини ним детально були викладені в письмовій заяві до ВП №3 Стрийського РУП ГУ НП у Львівський області про вчинення кримінального правопорушення від 30.04.2024року, яку останній власноруч підписав, і в якій зазначив, що бере на себе повну відповідальність, передбачену статтями 383 і 384 КК України, про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину та завідомо неправдиві показання. Проте, ані 30.04.2024 року, ані 01.05.2024 року, ОСОБА_3 жодного повідомлення та телефонного дзвінка від ВП № 3 Стрийського РУП ГУ НП у Львівський області щодо розгляду його письмової заяви про вчинення кримінального правопорушення від 30.04.2024 року, яка була отримана названим відділенням поліції 30.04.2024 року, не отримав, а уповноважена посадова особа не виконала вимоги ст. 214 КПК України, оскільки не було внесено відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24-х годин, а, всупереч наведеному, відповідна заява розглядається у порядку Закону України «Про звернення громадян».
Ухвалою слідчого судді Сколівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 у цій справі від 07.07.2024 року відкрито провадження за вищевказаною скаргою. Скаргу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 09.05.2024 року о 11:30 год. у залі судових засідань у приміщенні суду, що за адресою: АДРЕСА_1 . У судове засідання викликано скаржника ОСОБА_3 , уповноваженого представника ВП № 3 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області, а також про судове засідання повідомлено Стрийську окружну прокуратуру. Зобов'язано ВП № 3 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області у строк до 09.05.2024 року надати слідчому судді матеріали перевірки, проведеної за заявою ОСОБА_3 від 30.04.2024 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 171 КК України.
Скаржник ОСОБА_3 , будучи належно та завчасно повідомленим про дату, час та місце судового розгляду його скарги, про що свідчить довідка про доставку електронного документу засобами модулю «Електронний кабінет» системи «Електронний суд», у призначене судове засідання не з'явився, однак 07.05.2024 року, сформувавши документ в системі «Електронний суд», подав слідчому судді клопотання про розгляд цієї скарги за його відсутності, водночас зазначив, що скаргу підтримує в повному обсязі із мотивів, вказаних в цій скарзі, просить її задовольнити.
ВП № 3 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області та Стрийська окружна прокуратура явку у судове засідання уповноважених представників не забезпечили, про причини неявки таких представників слідчого суддю не повідомляли, при цьому 09.05.2024 року ВП № 3 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області за підписом начальника ОСОБА_5 через канцелярію Сколівського районного суду Львівської області надано супровідним листом матеріали ЖЄО № 2324 та № 2325. Своєю чергою, від прокурора Сколівського відділу Стрийської окружної прокуратури ОСОБА_6 09.05.2024 року надійшов лист, що був зареєстрований у діловодстві суду за вх. №ЕП-723, в якому він зазначає, що норми чинного КПК України не передбачають жодної гарантії для захисту своїх прав особою, щодо якої кримінальне провадження може бути розпочате безпідставно, наявність в чинному КПК України спрощеного порядку прийняття та реєстрації всіх без винятку заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення (дійсних чи надуманих) може зробити можливим внесення будь-якої інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань і відкриття, іноді безпідставного, кримінального провадження, відтак просить розгляд скарги ОСОБА_3 проводити за його відсутності та відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_3 щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 30.04.2024 року про вчинення кримінального правопорушення, з врахуванням, в тому числі, вищевказаних обставин.
З огляду на вказане, слідчий суддя, беручи до уваги положення статей 22, 26 КПК України у частині того, що учасники судового провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом, та норми його ч. 3 ст. 306, яка регламентує, що неявка слідчого, дізнавача чи прокурора не перешкоджає розгляду провадження, з врахуванням того, що для розгляду вказаної категорії скарг встановлено скорочені терміни, а особа, який подав скаргу, будучи повідомленим про дату, час та місце розгляду такої, до суду не з'явився, та з метою дотримання вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, яка гарантує право кожного на справедливий і публічний розгляд його справи впродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, слідчий суддя вважає за доцільне задовольнити відповідне клопотання скаржника ОСОБА_7 , а також задовольнити відповідне клопотання прокурора Сколівського відділу Стрийської окружної прокуратури ОСОБА_6 та розглянути цю скаргу за їх відсутності, й у відсутності уповноваженого представника ВП № 3 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області.
У зв'язку із неявкою скаржника ОСОБА_3 та представників Стрийської окружної прокуратури й ВП № 3 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області, на підставі ч. 4 ст. 107 КПК України, фіксування судового засідання за допомогою захищеного програмного забезпечення ВКЗ ДП «Центр судових сервісів», не здійснювалося.
Вивчивши скаргу та дослідивши приєднані до неї документи, дослідивши витребувані матеріали ЖЄО № 2324 та № 2325, слідчий суддя встановив наступне.
Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження у суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме у запроваджені механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.
Слід зазначити, що можливість оскарження рішень, дій чи бездіяльності дізнавача, слідчого чи прокурора є одним з елементів судового контролю за стадією досудового розслідування кримінальних проваджень.
Відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Так, відповідно до пункту 5 ч. 1 ст. 3 КПК України, досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов'язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» завданням суду є здійснення правосуддя на засадах верховенства права, забезпечення кожному права на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією та законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною радою України.
Статтею 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності дізнавача, слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч. 1 ст. 303 КПК України.
Згідно з пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Вищезазначена бездіяльність виникає у зв'язку з невиконанням слідчим, дізнавачем чи прокурором передбаченого ч. 1 ст. 214 КПК України обов'язку внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, і таким чином розпочати проведення досудового розслідування за відповідними фактами.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Згідно з ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
За змістом пункту 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела. При цьому, об'єктивними даними, які можуть свідчити про наявність ознак злочину є відомості, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення).
Вказані положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв'язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому наявність фактичних даних, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, має бути критерієм внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку досудового розслідування.
З наведених положень вбачається, що слідчий та прокурор хоча і не проводять до моменту внесення відомостей у Єдину реєстрі досудових розслідувань перевірку обставин, викладених у заяві, однак аналізують її зміст, і саме ця інформація дає змогу визначити, чи містить заява достатньо відомостей про вчинення кримінального правопорушення.
Таким чином, внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань в порядку ч. 1 ст. 214 КПК України підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, котрі містять відомості про кримінальне правопорушення.
Саме такий механізм початку досудового розслідування надає кожній особі право заявляти про їх вчинення та очікувати, що за відповідними фактами буде розпочате розслідування, водночас забезпечує можливість здійснювати досудове розслідування виключно за фактами вчинення кримінальних правопорушень та захищає інших осіб від необґрунтованого кримінального переслідування та процесуального примусу.
Так, скаржник ОСОБА_3 у поданій ним 30.04.2024 року заяві про вчинення кримінального правопорушення, просить прийняти міри до ОСОБА_4 , який 30.04.2024 року о 10:30 год. при виході з приміщення ВП № 3 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області умисно штовхнув його, чим наніс йому тілесні ушкодження руки. Така заява була отримана 30.04.2024 року та зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) ВП № 3 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області, й заведено талон-повідомлення єдиного обліку № 2324 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію.
Поряд з тим, встановлено, що в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) ВП № 3 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області зареєстровано заяву ОСОБА_4 з приводу, на переконання цього заявника, неправомірних дій ОСОБА_3 від 30.04.2024 року, й заведено талон-повідомлення єдиного обліку № 2325 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію.
Натомість в названих матеріалах ЖЄО № 2324 та № 2325, що надані слідчому судді попередньо, міститься лист начальника СД ВП № 3 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_8 від 30.04.2024 року за вих. № 210, адресованому начальнику ВП № 3 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_5 , в якому автор вказує, що в обидвох заведених талонах-повідомленнях єдиного обліку № 2324 та № 2325 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію відсутні дані, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, відтак констатовано про неможливість у зв'язку із цим внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а згадані заяви підлягають розгляду у порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян» або у порядку, визначеному КУпАП.
У відповідності до загальних засад кримінального провадження та основних засад судочинства, закріплених у законі, сторони у судовому провадженні за даною скаргою, у тому числі уповноважений представник ВП № 3 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області, повинні самостійно обґрунтувати у судовому засіданні правову позицію. Крім того, до суду має бути подано докази на підтвердження обставин, викладених у скарзі, чи в заперечення проти скарги, та доведено їх переконливість перед судом.
Разом з тим, зазначеним органом досудового розслідування не надано жодних заперечень чи письмових доказів, з яких би вбачалося виконання уповноваженим слідчим ВП № 3 СВ Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області, після отримання згаданої вище заяви ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення вимог частин 1, 4 ст. 214 КПК України та повідомлення останнього про вказані дії, незважаючи на те, що названа заява все ж містить відомості про можливе вчинення кримінального правопорушення, котрі слід було б належно перевірити. Натомість відповідна перевірка, очевидної, з обидвох заяв про вчинення кримінального правопорушення, події, проводиться не в межах зареєстрованого кримінального провадження, а на підставі положень Закону України «Про національну поліцію України», що, у свою чергу, не узгоджується з вимогами частин 1, 4 ст. 214 КПК України, як й не узгоджується з чинним законодавством викладена позиція у листі начальника СД ВП № 3 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_8 від 30.04.2024 року за вих. № 210 стосовно того, що у випадку розгляду означених вище заяв від 30.04.2024 року в порядку Закону України «Про звернення громадян» буде встановлено склад кримінального правопорушення, то відповідні відомості будуть внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Хоча слідчий суддя й переконаний у тому, що у поданій ОСОБА_3 30.04.2024 року заяві про вчинення кримінального правопорушення відсутні достатні відомості про вчинення кримінального правопорушення, котре можна було б кваліфікувати саме як перешкоджання законній діяльності журналіста (ст. 171 КК України), однак у такій заяві містяться відомості щодо можливого вчинення кримінального правопорушення, котре попередньо можна було б кваліфікувати як умисне тілесне ушкодження (ст. 125 КК України), й усе це підлягає перевірці, котру можливо провести виключно після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Враховуючи викладене, скаргу ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності слідчого СВ ВП № 3 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області про вчинення кримінального правопорушення після отримання заяви про кримінальне правопорушення, все ж слід задовольнити у спосіб зобов'язання уповноваженого слідчого СВ ВП № 3 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області чи уповноваженого дізнавача СД ВП № 3 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області, в залежності від попередньої кваліфікації діяння, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 від 30.04.2024 року про вчинення кримінального правопорушення, та у визначений строк надати ОСОБА_3 відповідний витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Керуючись статтями 3, 9, 107, 214, 303-307, 309, 369-372, 376 КПК України, слідчий суддя,
Скаргу ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності слідчого Слідчого відділення Відділення поліції № 3 Стрийського районного управління поліції Головного управління національної поліції у Львівській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення після отримання заяви про кримінальне правопорушення, - задовольнити у наступний спосіб.
Зобов'язати уповноваженого слідчого Слідчого відділення Відділення поліції № 3 Стрийського районного управління поліції Головного управління Національної у Львівській області чи уповноваженого дізнавача Сектору дізнання Відділення поліції № 3 Стрийського районного управління поліції Головного управління Національної у Львівській області, в залежності від попередньої кваліфікації діяння, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 від 30.04.2024 року про вчинення кримінального правопорушення, та у визначений строк надати ОСОБА_3 відповідний витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Копію ухвали слідчого судді направити Відділенню поліції № 3 Стрийському районному управлінню поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, для виконання.
Копію ухвали слідчого судді направити ОСОБА_3 та Стрийській окружній прокуратурі, для відома.
Ухвала слідчого судді, згідно з ч. 3 ст. 309 КПК України, є остаточною та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.
Проголошувався повний текст ухвали слідчого судді.
Слідчий суддя ОСОБА_9