21 жовтня 2010 р. № 13/141
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючий суддя : Першиков Є.В.,
судді: Данилова Т.Б., Ходаківська І.П.
розглянувши матеріали касаційної скарги квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці
на постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 17.06.2010р.
у справі
господарського суду№ 13/141
Чернівецької області
за позовомквартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці
до1) Чернівецької міської ради
2) державного підприємства "Центр земельного кадастру при Держкомземі України"
3) управління Держкомзему у м. Чернівці
про
за участю представників сторін:
позивача -
відповідача 1-
відповідача 2-
відповідача 3-зобов'язання скласти та виготовити Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою
Чернушко С.І. дов. № 552 від 23.04.2009
Марчук Д.П. дов. № 8/18-949 від 17.09.2008
не з'явився
не з'явився
Розпорядженням № 02.03-10/738 від 08.10.2010 змінено склад колегії суддів у справі № 13/141, призначеної до розгляду у складі: головуючий суддя Першиков Є.В., судді Данилова Т.Б., Полянський А.Г. утворено колегію суддів у складі: головуючий суддя Першиков Є.В., судді Данилова Т.Б., Ходаківська І.П.
У жовтні 2009 року Квартирно-експлуатаційний відділ м.Чернівці звернувся до господарського суду Чернівецької області з позовом до Чернівецької міської ради, ДП "Центр державного земельного кадастру" та Управління Держкомзему у місті Чернівці про зобов'язання виготовити Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 3,7311 га замість акту 1980 року на право постійного користування землею 112,3 га військового містечка, оскільки позивач виконав всі підготовчі роботи та отримав всі узгодження, а відповідачі ухиляються видати акт нового зразка на постійне користування ділянкою.
Рішенням господарського суду Чернівецької області від 04.02.2010 №13/141 (суддя С.М. Гушилик) позовні вимоги Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці до Чернівецької міської ради, до ДП "Центр земельного кадастру при Держкомземі України" та до Управління Держкомзему у м. Чернівці про зобов'язання скласти та виготовити Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою задоволено: зобов'язано відповідачів скласти та видати позивачу Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 3,7311 га у м. Чернівці по вул. Луковецькій, 2-А.
Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 17.06.2010 (головуючого судді Кравчук Н.М., суддів Гнатюк Г.М., Мирутенко О.Л.) за апеляційною скаргою Чернівецької міської ради Рішення господарського суду Чернівецької області від 04.02.2010 було скасовано та прийнято нове, яким в позові відмовлено з тих підстав, що оскільки Чернівецькою міською радою не було прийнято рішення про передачу позивачу земельної ділянки на вул. Луковецькій, 2-А площею 3,7311 га в постійне користування для обслуговування будівель військового містечка, то відсутні підстави для видачі державного акту на право постійного користування на вказану частину земельної ділянки.
Не погоджуючись із постановою апеляційного суду, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці звернувся до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій посилається на порушення апеляційним судом норм матеріального права, просить постанову Львівського апеляційного господарського суду від 17.06.2010 скасувати, а Рішення господарського суду Чернівецької області від 04.02.2010 залишити в силі.
КЕВ м. Чернівці в касаційній скарзі посилається на Указ Президента України від 21.11.2005 (з наступними змінами), у пункті 7 якого було вказано Міністерству оборони України завершити оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають у користуванні Міністерства Оборони України, а Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 № 449 передбачено, зокрема, що раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.
Заслухавши пояснення присутніх представників сторін, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.
Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, Чернівецькій квартирно-експлуатаційній частині (правонаступником якої є Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці) був виданий Державний акт на право користування землею 1980р. за № Б 037683, згідно якого за позивачем закріплено в безстрокове і безплатне користування 112,3 га землі у межах відповідно до плану землекористування, у тому числі: земельна ділянка по вул. Луковецька, 2 (об'єкт № 106). Земля видана для господарських потреб.
Із довідки Чернівецького комунального обласного бюро технічної інвентаризації від 24.12.2009р. за № 3484 вбачається, що власником нежитлової будівлі за адресою: вул. Луковецька, 2-а (бувша вул. Луковецька, 2, військове містечко № 106) є Держава в особі Верховної Ради України в оперативному управлінні Міністерства оборони України.
Підпунктом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо удосконалення управління об'єктами державної власності" від 02.04.2008р. № 313 передбачено, що відчуження об'єктів нерухомого військового майна здійснюється виключно на аукціонах, зокрема, разом із земельними ділянками, на яких вони розташовані, або майновими правами на них.
Постановою Кабінету Міністрів України "Питання реалізації нерухомого військового майна Збройних Сил у 2009 році" від 15.04.2009р. № 348 затверджено Порядок реалізації на аукціонах у 2009 році нерухомого військового майна Збройних Сил, зокрема, разом із земельними ділянками, на яких воно розташоване. Цією постановою визначено, що одним з етапів підготовки до аукціону є оформлення відповідно до вимог законодавства документів, що посвідчують право власності на майно та право користування земельною ділянкою; проведення державної реєстрації таких прав.
Позивач на виконання зазначених постанов Кабінету Міністрів звернувся до відповідачів із заявами про виготовлення Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою у м. Чернівці по вул. Луковецькій, 2-А, площею 3,7311 га.
Чернівецька міська рада пунктом 4 Рішення № 1054 від 24.09.2009 зняла з розгляду п. 1 дод. 3 проекту рішення щодо надання позивачу земельної ділянки на вул. Луковецькій, 2-А площею 3,7311 га в постійне користування для обслуговування будівель для довивчення.
06.10.2009 позивач направив відповідачу - 2 листа з проханням виготовити державний акт на право постійного користування на земельну ділянку у м. Чернівці, вул. Луковецька, 2-А. Відповіді на даний лист позивач не отримав.
06.10.2009 позивач звернувся до відповідача-3 із листом, в якому просив роз'яснити, з яких причин стримується видача державного акту на право постійного користування на земельну ділянку у м. Чернівці, вул. Луковецька, 2-А. У відповіді на даний лист відповідач-3 повідомив, що державний акт не видається у зв'язку з зняттям даного питання з розгляду сесії Чернівецької міської ради.
Вирішуючи справу по суті, суди виходили із того, що повноваженнями щодо розпорядження землями згідно Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" наділені виключно сільські, селищні, міські ради на їх пленарних засіданнях.
Згідно з п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.
Згідно ч.1 ст. 123 Земельного Кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Частиною 3 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Проте, як встановлено судами, Чернівецька міська рада прийняла рішення № 1054 від 24.09.2009р. про зняття з розгляду питання щодо надання позивачу земельної ділянки на вул. Луковецькій, 2-А площею 3,7311 га в постійне користування для обслуговування будівель для довивчення.
Порядок складання і видачі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою визначено Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 43 від 04.05.1999р. "Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі".
Пунктом 1.4 Інструкції передбачено, що державний акт на право власності на земельну ділянку та державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видається на підставі рішення Кабінету Міністрів України, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських, міської, селищної, сільської ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій. Державні акти на право постійного користування земельною ділянкою видаються структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.
На цих підставах апеляційний суд дійшов до висновку, що оскільки Чернівецькою міською радою не було прийнято рішення про передачу позивачу земельної ділянки на вул. Луковецькій, 2-А площею 3,7311 га в постійне користування для обслуговування будівель, то відсутні підстави для видачі державного акту на право постійного користування на земельну ділянку.
Посилання в касаційній скарзі КЕВ м. Чернівці на Указ Президента України від 21.11.2005(з наступними змінами), у пункті 7 якого було вказано Міністерству оборони України завершити оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають у користуванні Міністерства Оборони України, не спростовує доводи, викладені у Постанові апеляційного суду, оскільки цей Указ Президента України не встановлює інший порядок переоформлення земельних ділянок військових містечок, ніж той, що встановлено Земельним кодексом України та чинним земельним законодавством.
Посилання в касаційній скарзі КЕВ м. Чернівці на Постанову Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 № 449, якою передбачено, зокрема, що раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб, також не спростовує доводи, викладені у Постанові апеляційного суду, оскільки апеляційний суд виходив з того, що КЕВ м. Чернівці вже є належним землекористувачем на підставі Державного акту на право користування землею 1980р. за № Б 037683, згідно якого за позивачем закріплено в безстрокове і безплатне користування 112,3 га земельної ділянки по вул. Луковецька, 2 а позивач просить зобов'язати відповідачів видати йому інший Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою за адресою: по вул. Лукавецька, 2-А в м. Чернівці на меншу площу - 3,7311 га .
Статтею 1117 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.
З огляду на викладене, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення касаційна скарга квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці, оскільки доводи касаційної скарги зводяться до переоцінки доказів по справі, а судами було повно та всебічно з'ясовано обставини, що мають значення для даної справи, апеляційним судом їм надано належну правову оцінку та прийнято постанову з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що дає підстави залишити її без змін.
Враховуючи наведене, та керуючись ст.ст.1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -
Касаційну скаргу квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці залишити без задоволення.
Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 17.06.2010р. у справі № 13/141 залишити без змін.
Головуючий Є. Першиков
Судді Т. Данилова
І. Ходаківська