26 жовтня 2010 р.Справа № 2-а-454/10/1515
Категорія: 7Головуючий в 1 інстанції: Добров П.В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючогосудді -Семенюк Г.В.
судді - Потапчук В.О.
судді - Коваль М.П.
при секретаріМельник В.В.
за участю сторін:
Голова Петрівської СВК - ОСОБА_5 (паспорт, посвідчення)
позивач - ОСОБА_6 (паспорт)
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Петрівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області на Постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 22 жовтня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_6 до Петрівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області про визнання дій голови Петрівської сільської виборчої комісії неправомірними, скасування протоколу № 9 засідання Петрівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області «Про скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду Петрівського сільського голови, протокол № 4 п.1», -
встановиЛА:
Позивач, ОСОБА_6, звернувся до Комінтернівського районного суду Одеської області з позовною заявою до Петрівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області про визнання дій голови Петрівської сільської виборчої комісії неправомірними, скасування протоколу №9 засідання Петрівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області «Про скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду Петрівського сільського голови, протокол № 4 п.1».
Постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 22 жовтня 2010 року позов задоволено. Рішення Петрівської сільської виборчої комісії - протокол № 9 засідання Петрівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області «Про скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду Петрівського сільського голови, протокол № 4 п.1»про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_6 від 04.10.2010 року, Протокол № 14 п.1, - скасовано. Зобов'язано Петрівську сільську виборчу комісію відновити реєстрацію ОСОБА_6 як кандидата на посаду сільського голови села Петрівка Комінтернівського району Одеської області.
Не погодившись з Постановою суду першої інстанції, Петрівська сільська виборча комісія Комінтернівського району Одеської області подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати Постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 22 жовтня 2010 року по справі № 2-а-454/10/1515 та ухвалити нове рішення.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми права, зокрема, ч. 5 ст. 35 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного:
Як встановлено судом першої інстанції, згідно протоколу № 4 п.1 Про реєстрацію кандидата на посаду Петрівського сільського голови від 04.10.2010 року, ОСОБА_6 був зареєстрований кандидатом на зазначену посаду.
18.10.2010 року до Петрівської сільської виборчої дільниці надійшла заява від кандидата на посаду Петрівського сільського голови ОСОБА_7 в якій він просив зняти з реєстрації кандидата на посаду Петрівського сільського голови - ОСОБА_6 в зв'язку з порушенням ним ч. 5 ст. 35 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», через те, що будучи зареєстрованим кандидатом на посаду сільського голови ОСОБА_6 водночас зареєстрований кандидатом в депутати по виборам депутатів Комінтернівської районної ради по Петрівському одномандатному мажоритарному округу.
19.10.2010 року відповідно до витягу з протоколу №9 засідання Петрівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області «Про скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду Петрівського сільського голови, протокол № 4 п. 1» рішення про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_6 від 04.10.2010 року - скасовано (а.с. 4).
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 86 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»Скарга до виборчої комісії може бути подана відповідним суб'єктом звернення зі скаргою у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності суб'єктом оскарження.
Як вбачається зі скарги ОСОБА_7 вона була подана до Петрівської виборчої дільниці 18.10.2010 року, в той час як ОСОБА_6 зареєстрований кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №18 згідно постанови Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області № 14 - 04 жовтня 2010 року, та кандидатом на посаду сільського голови села Петрівка Комінтернівського району Одеської області - також 04.10.2010 року, тобто строки подачі зазначеної скарги сплили 07.10.2010 року.
Таким чином, скаржником ОСОБА_7 порушені строки звернення зі скаргою, передбачені ч. 1 ст. 86 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», проте Петрівська сільська виборча комісія прийняла дану скаргу до розгляду з порушенням встановлених строків, в той час як відповідно до ч. 11 ст. 88 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»Виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб'єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб'єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених цим Законом.
Згідно ч. 6 ст. 86 Закону України «Пре вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»Строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення суб'єктом розгляду скарги без розгляду відповідно до частини третьої статті 88 цього Закону.
В порушення зазначених норм Закону, по скарзі ОСОБА_7 прийнято рішення про її задоволення.
Згідно ч.9 ст. 88 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», Розгляд скарги виборчою комісією здійснюється з обов'язковим своєчасним повідомленням суб'єкта звернення зі скаргою, суб'єкта оскарження та інших заінтересованих осіб рекомендованою телеграмою, факсимільним повідомленням, засобами електронної пошти про час і місце розгляду скарги. Допускається повідомлення суб'єкта звернення зі скаргою, суб'єкта оскарження та заінтересованих осіб про час і місце розгляду скарги телефоном із фіксуванням такої дії службовою особою суб'єкта розгляду скарги окремою письмовою довідкою, яка додається до протоколу. Неприбуття на засідання суб'єкта розгляду скарги, осіб, які були належним чином повідомлені про нього, не перешкоджає розгляду скарги.
Відповідачем, ні до суду першої інстанції, ні до суду апеляційної інстанції не надано доказів того, що ОСОБА_6, був своєчасно та у встановленому законом порядку повідомлений про розгляд скарги ОСОБА_7, що порушило процедуру розгляду таких скарг, відповідно до ч. 9,10 ст. 88 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»Для проведення виборів депутатів сільської, селищної ради відповідна сільська, селищна територіальна виборча комісія не пізніш як за 37 днів до дня місцевих виборів утворює одномандатні виборчі округи з приблизно рівною кількістю виборців у кожному.
Відповідно до ч. 6 ст. 17 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»Для виборів сільського, селищного, міського голови відповідний одномандатний виборчий округ має межі, що збігаються з межами відповідно села (кількох сіл, жителі яких добровільно об'єдналися у сільську громаду), селища, міста.
Частиною 5 ст. 35 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»визначено, що особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному чи одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.
Згідно витягу з постанови Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області № 14 від 04 жовтня 2010 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі з виборів депутатів Комінтернівської районної ради», ОСОБА_6 зареєстрований кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №18 від Комінтернівської районної партійної організації Політичної партії «Наша Україна».
ОСОБА_6 не висунутий в інших одномандатних округах, а зареєстрований, як суб'єкт виборчого права, в одному виборчому одномандатному мажоритарному округу за № 18, а отже порушення ч.5 ст. 35 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»суд не вбачає.
З огляду на вищевикладене колегія суддів, погоджується з висновком суду першої інстанції, що скарга ОСОБА_6 підлягає задоволенню, а рішення Петрівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області скасуванню, як таке, що не відповідає вимогам Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Зважаючи на те, що Комінтернівський районний суд Одеської області правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.
Відносно вимог апеляційної скарги щодо ухвалення нового рішення про скасування рішення Петрівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області про реєстрацію кандидатом на посаду сільського голови села Петрівка Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_6 від 04.10.2010 року Протокол № 4 п.1.
Відповідно до ч. 4 ст. 195 КАС України, - суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції.
З огляду на вищевикладене вказана вимога апеляційної скарги задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 162, 177, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Петрівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області на Постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 22 жовтня 2010 року по справі № 2-а-454/10, - залишити без задоволення.
Постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 22 жовтня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_6 до Петрівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області про визнання дій голови Петрівської сільської виборчої комісії неправомірними, скасування протоколу № 9 засідання Петрівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області «Про скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду Петрівського сільського голови, протокол № 4 п.1», - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
ГоловуючийсуддяГ.В. Семенюк
суддяВ.О. Потапчук
суддяМ.П. Коваль