П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
03 травня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/21735/23
П'ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
суддя-доповідач - Шеметенко Л.П.
судді - Градовського Ю.М.
судді - Турецької І.О.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 січня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Приморському районі м.Одеси про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
У серпні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Приморському районі м.Одеси, в якому просив:
- визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси, оформлену листом від 26.07.2023 року №4419/18-03, у невизнанні ОСОБА_1 , особою з інвалідністю внаслідок війни та продовженні ОСОБА_1 посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни;
- зобов'язати Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси продовжити ОСОБА_1 дію посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни, встановити статус особи з інвалідністю внаслідок війни та видати відповідне посвідчення.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 січня 2024 року позов задоволено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради подав апеляційну скаргу, яка прийнята до провадження П'ятим апеляційним адміністративним судом.
В ході розгляду даної справи, виникла необхідність у дослідженні додаткових доказів у справі для повного та всебічного встановлення всіх обставин по справі.
Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Нормами ст. 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до ч. 3 ст. 77 КАС України зазначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З матеріалів справи вбачається, що предметом розгляду даної справи є продовження позивачу дії посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни на підставі довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12АГГ №236213 (дата огляду 20.12.2022 року).
Разом з тим, колегія суддів зазначає, що визначальною ознакою категорії осіб, які відносяться до «осіб з інвалідністю внаслідок війни», є те, що такі особи безпосередньо брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. У цьому контексті, положення ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551 необхідно тлумачити таким чином, що підставою для визнання особи особою з інвалідністю внаслідок війни, у тому числі отриманої під час виконання службових обов'язків, є факт участі особи у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.
Матеріали справи містять копію витягу з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Південного регіону про встановлення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №205 від 23.10.2012 року стосовно ОСОБА_1 , відповідно до якого травма підполковника запасу ОСОБА_1 : «ТАК, пов'язана з виконанням обов'язків військової служби». Однак, з вказаного витягу неможливо достовірно встановити підстави та за яких обставин позивачем було отримано травму.
З огляду на викладене, для повного та всебічного розгляду справи, з метою вжиття заходів щодо з'ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року було витребувано від Військово-медичного клінічного центру Південного регіону протокол засідання Військово-лікарської комісії Південного регіону про встановлення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №205 від 23.10.2012 року стосовно ОСОБА_1 .
Також, вказаною ухвалою продовжено строк розгляду справи в порядку письмового провадження, зупинено провадження у справі до отримання витребуваних доказів.
З метою вирішення питання щодо подальшого розгляду справи, колегія суддів вважає за можливе поновити провадження у справі.
На виконання вимог ухвали суду від 15 квітня 2024 року Військово-медичним клінічним центром Південного регіону надано до суду лист від 29.04.2024 року, в якому зазначено про неможливість надання витребуваних доказів, оскільки такі документи не зберігаються у Військово-медичному клінічному центрі. Разом з тим зазначено, що для отримання витребуваних доказів необхідно звернутись до правонаступника Військово-лікарської комісії Південного регіону - 18 регіональної військово-лікарської комісії.
Дослідивши вказаний лист, враховуючи, що витребувані докази мають значення для вирішення справи, колегія суддів приходить до висновку про необхідність витребувати від 18 регіональної військово-лікарської комісії протокол засідання Військово-лікарської комісії Південного регіону про встановлення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №205 від 23.10.2012 року стосовно ОСОБА_1 .
Частиною 8 статті 80 КАС України встановлено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідним застосувати положення ч.2 ст. 236 КАС України та зупинити провадження у справі до отримання витребуваних доказів.
Керуючись ст.ст. 9, 80, 236, 241, 243, 248, 308, 309, 311, 321, 325, 328, 329 КАС України суд, -
Поновити провадження у справі.
Витребувати від 18 регіональної військово-лікарської комісії протокол засідання Військово-лікарської комісії Південного регіону про встановлення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №205 від 23.10.2012 року стосовно ОСОБА_1 .
Зобов'язати 18 регіональну військово-лікарську комісію надати витребувані судом докази у строк до 15.05.2024 року, надіславши їх на адресу суду: 65120 м.Одеса, проспект Гагаріна 19-21 або через систему «Електронний суд».
Роз'яснити, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.
Зупинити провадження у справі до отримання витребуваних доказів.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку в частині зупинення провадження у справі протягом тридцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.
Суддя - доповідач: Л.П. Шеметенко
Суддя: Ю.М. Градовський
Суддя: І.О. Турецька