03 травня 2024 року Чернігів Справа № 620/317/23
Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Ткаченко О.Є., розглянувши у письмовому провадженні клопотання Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про скасування ухвали суду від 31.07.2023 про застосування заходів процесуального примусу у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, в якому просить
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.10.2017;
зобов'язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.10.2017;
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов'язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, за період з березня 2021 року по лютий 2022 року з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;
зобов'язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов'язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з березня 2021 року по лютий 2022 року з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022;
зобов'язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 за період з 24.02.2022 по 28.06.2022 у розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць з урахуванням вже виплачених сум.
Ухвалою суду від 17.01.2023 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 зобов'язано Головне управління Національної поліції в Чернігівській області надати суду: 1) належним чином засвідчені копії рішень начальника ГУНП в Чернігівській області на виконання доручення голови Національної поліції України від 25.06.2020 №7789/01/29-2020 “Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою КМУ від 29.04.2020 №375”; 2) посадову інструкцію інспектора з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності №1 Чернігівського районного управління поліції ГУНП; 3) наказ по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 24.06.2022 №287 о/с щодо нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди; 4) наказ по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 25.08.2022 №419 о/с щодо нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди; 5) наказ по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 11.04.2022 №138 о/с щодо нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди; 6) наказ про відсторонення на період проведення службового розслідування; 7) наказ Міністерства внутрішніх справ України від 03.06.2020 № 431 “Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину”; 8) щомісячні розрахунки потреб в коштах для виплати додаткової доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов'язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з березня 2021 року по лютий 2022 року, які подавались до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Чернігівській області; 9) інформацію про кількість відпрацьованих ОСОБА_2 днів за період з березня 2021 року по лютий 2022 року помісячно; 10) наказ по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 27.07.2021 №218 щодо виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за виконання службових обов'язків в умовах дії карантину. У разі відсутності документів надати докази знищення запитуваних документів, з розшифровками.
Встановлено строк виконання до 13 червня 2023 року.
Вказана ухвала суду від 29.03.2023 направлена на адресу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та отримана 05.04.2023, що підтверджується розпискою.
13.04.2023 на виконання ухвали суду від 29.03.2023 відповідачем подано до суду:
лист Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 10.04.2023;
копію наказу начальника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 24.06.2022 №287 о/с;
копію наказу начальника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 25.08.2022 №419 о/с;
копію наказу начальника УКЗ Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 13.05.2022 №212 о/с;
довідку начальника УКЗ ГУНП в Чернігівській області від 10.04.2023;
лист відділу документального забезпечення Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 10.04.2023.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 зобов'язано Головне управління Національної поліції в Чернігівській області надати суду: 1) належним чином засвідчені копії рішень начальника ГУНП в Чернігівській області на виконання доручення голови Національної поліції України від 25.06.2020 №7789/01/29-2020 “Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою КМУ від 29.04.2020 №375”; 2) посадову інструкцію інспектора з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності №1 Чернігівського районного управління поліції ГУНП; 3) наказ по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 11.04.2022 №138 о/с щодо нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди; 4) наказ Міністерства внутрішніх справ України від 03.06.2020 № 431 “Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину”; 5) щомісячні розрахунки потреб в коштах для виплати додаткової доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов'язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з березня 2021 року по лютий 2022 року, які подавались до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Чернігівській області; 6) інформацію про кількість відпрацьованих ОСОБА_2 днів за період з березня 2021 року по лютий 2022 року помісячно; 7) наказ по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 27.07.2021 №218 щодо виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за виконання службових обов'язків в умовах дії карантину. У разі відсутності документів надати докази знищення запитуваних документів, з розшифровками.
Встановлено строк виконання до 05 червня 2023 року.
Вказана ухвала суду від 19.05.2023 направлена на адресу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та отримана 29.05.2023, що підтверджується розпискою.
07.06.2023 на виконання ухвали суду від 19.05.2023 відповідачем подано до суду:
лист відділу документального забезпечення Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 22.05.2023;
лист Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 24.05.2023;
лист Чернігівського РУП Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 30.05.2023;
лист управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 24.05.2023;
акт про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду №387/124/21100 від 24.02.2022 (перша та остання сторінка).
Ухвалою суду від 31.07.2023 застосовано до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області заходи процесуального примусу у вигляді штрафу в розмірі одного прожиткового мінімума для працездатних осіб та стягнуто штрафу у розмірі 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн. 00 коп. у дохід Державного бюджету України.
21.08.2023 від представника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області надійшла заява, в якій просить скасувати постановлену судом ухвалу про застосування заходів процесуального примусу від 31.07.2023 у справі № 620/317/23.
Заява мотивоване тим, що ГУНП в Чернігівській області виправило допущене порушення відносно ненадання відповідних документів, які витребовувались судом в ухвалах від 29.03.2023 та від 19.05.2023.
Розглянувши подане клопотання, дослідивши необхідні для його розгляду матеріали адміністративної справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 44 КАС України особи які беруть участь у справі зобов'язані добросовісно користуватися належними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Згідно із положеннями Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України; обов'язковість рішень суду є однією із основних засад судочинства, яка гарантує ефективне здійснення правосуддя; за неповагу до суду і судді винні особи притягаються до юридичної відповідальності (частина п'ята статті 124, пункт 9 частини третьої, частина п'ята статті 129). Конституційний Суд України вказав, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (Рішення Конституційного Суду України від 30.06.2009 року № 16-рп/2009).
Відповідно до ч. 1 ст. 144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов'язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.
Пунктом 1 частини 1 статті 149 КАС України передбачено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.
Згідно із ч. 6 ст. 149 КАС України суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов'язків.
Суд зазначає, що скасування постановленої ухвали про стягнення штрафу є правом суду, а не обов'язком.
Крім того, однією з умов для скасування ухвали суду про стягнення штрафу є надання стороною, на яку накладено штраф, доказів поважності причин невиконання процесуальних обов'язків.
При цьому, суд звертає увагу на те, що, посилаючись у заяві про скасування ухвали від 31.07.2023 про застосування заходів процесуального примусу, на фактичне виконання ухвал суду від 29.03.2023 та від 19.05.2023 відповідачем не надано доказів поважності причин невиконання процесуальних обов'язків.
Також суд зауважує, що відповідно до ч. 7 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Будь-яких повідомлень (заяв чи клопотань) від відповідача про неможливість подати докази до суду не надходило.
Відтак, суд не встановив переконливих фактичних обставин, які б свідчили про дійсні істотні перешкоди чи труднощі для своєчасного виконання відповідачем своїх процесуальних обов'язків, передбачених частиною 5 статті 44 КАС України.
Відтак, підстави для скасування ухвали суду від 31.07.2023 року про застосування заходу процесуального примусу шляхом накладення штрафу в порядку частини 1 статті 145 та частини 1 статті 149 КАС України у суду відсутні, відтак, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання представника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про скасування ухвали про застосування заходів процесуального примусу.
Керуючись статтями 144, 145, 149 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
У задоволенні клопотання представника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про скасування ухвали суду від 31.07.2023 про застосування заходів процесуального примусу відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Ольга ТКАЧЕНКО