02 травня 2024 року справа № 580/2549/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Янківської В.П.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
12 березня 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якому просить:
1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №232450002231 від 30.05.2023 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 );
2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.06.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) із врахуванням заробітної плати згідно довідок про заробітну плату виданими Норильським комбінатом “Норнікель” за періоди роботи 1985-1990 рр. №ЗФ/1194-ИСХ-ОГ від 21.08.2021.
Позивач вважає протиправним рішення відповідача щодо відмови їй у перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати згідно довідок про заробітну плату виданими Норильським комбінатом “Норнікель” за періоди роботи 1985-1990 рр. №ЗФ/1194-ИСХ-ОГ від 21.08.2021.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду 08.04.2024 відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надало на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити зазначивши, що перерахувати пенсію позивача із врахуванням заробітної плати згідно довідок про заробітну плату виданими Норильським комбінатом “Норнікель” за періоди роботи 1985-1990 рр. №ЗФ/1194-ИСХ-ОГ від 21.08.2021 не можливо, оскільки не надано первинних документів щодо нарахування заробітної плати та відсутні документи, які підтверджують що Норильський комбінат «Норнікель» є правонаступником Норильського гірничо-металургійного комбінату ім. А.П. Завенягіна.
Від Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області надійшов письмовий відзив, в якому представник просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Згідно з наказом Черкаського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 №47-О «Про внесення змін в облікові документи» ОСОБА_3 , судді Черкаського окружного адміністративного суду, змінено в облікових документах прізвище ОСОБА_4 на Янківська.
Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд встановив таке.
24 травня 2023 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000.
30.05.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення №232450002231 про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії згідно поданої заяви у зв'язку з відсутністю правових підстав.
Відмова у перерахунку пенсії мотивована тільки тим, що заявником не надано первинних документів щодо нарахування заробітної плати, як передбачено статтею 40 Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», крім того відсутні документи, які підтверджують, що Норильський комбінат «Норнікель» є правонаступником Норильського гірничого-металургійного комбінату ім.А.П.Завенягіна.
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернулась до суду з даною позовною заявою.
Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 55 Конституції України гарантує кожному право на захист своїх прав і свобод у суді, а також на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян, є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон України №1058).
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000.
Згідно із п. 1 ст. 41 Закону України №1058, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України №1058, якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна, стала багатостороння Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, зобов'язання за якою взяли на себе дев'ять держав - учасниць СНД, в тому числі, Україна та російська федерація (надалі - Угода).
Ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди (ст. 5 Угоди).
Відповідно до ст. 1 Угоди, пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.
Статтею 6 Угоди встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.
Згідно із ч. 3 ст. 6 Угоди, обчислення пенсій відбувається із заробітку (доходів) за періоди роботи, які зараховуються в трудовий стаж. У тому випадку якщо у державах-учасницях Угоди введено національну валюту, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.
Відповідно до абз. 5 пп. 3 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (надалі - Порядок № 22-1), особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами.
Аналіз наведених вище правових норм дозволяє зробити висновок, що заробіток (дохід) за періоди роботи на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, враховується при обчисленні розміру пенсії за умови надання особою довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях).
Як встановлено судом та не заперечується пенсійним органом, разом із заявою для призначення пенсії позивачем була надані пенсійному органу довідка про заробітну плату, яка видана Норильським комбінатом “Норнікель” за періоди роботи з 01.09.1985-31.08.1990 №ЗФ/1194-ИСХ-ОГ від 21.08.2021.
Суд зазначає, що безпідставними є посилання відповідача на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати згідно наданої довідки, з огляду на таке.
Відповідно до Постанови КМУ від 29.11.2022 №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» (надалі - Постанова №1328), Україна вийшла з вищезазначеної Угоди. Вказана постанова набрала чинності 02.12.2022. Отже, до набрання чинності Постановою №1328, Україна як держава-учасниця Угоди виконує зобов'язання, взяті згідно із Угодою.
Відтак, Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 підлягає застосуванню при зарахуванні спірного стажу роботи позивача в рф, оскільки вказана Угода була чинною на момент виникнення спірних правовідносин.
Окрім цього, згідно приписів пункту 2 статті 13 названої Угоди пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.
Суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 3 ст. 23 Загальної декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської соціальної хартії та ст. 46 Конституції України, працівники у старості мають право на пенсію, що є основним джерелом існування, яка має забезпечувати достатній життєвий рівень.
Враховуючи викладене, суд вважає, що у даному випадку і при обставинах, що склались у зв'язку з повномасштабним вторгненням 24.02.2022 російської федерації на територію України та військовою агресією по відношенню до громадян України, відповідачем не може бути відмовлено у врахуванні при обчисленні розміру пенсії заробітної плати (доходу) позивача за періоди роботи на території росії.
Таким чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість та правомірність позовних вимог ОСОБА_1 .
Відтак, на переконання суду, з метою забезпечення належного та ефективного відновлення порушених прав позивача на відповідне пенсійне забезпечення слід позовні вимоги задовольнити шляхом визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №232450002231 від 30.05.2023 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (як територіальний органу ПФУ, який у порядку екстериторіальної розглядав заяву позивача про перерахунок пенсії) здійснити з 01.06.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) із врахуванням заробітної плати згідно довідки про заробітну плату, яка видана Норильським комбінатом “Норнікель” за періоди роботи 01.09.1985-31.08.1990 №ЗФ/1194-ИСХ-ОГ від 21.08.2021.
Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Понесені позивачем судові витрати, підтверджені квитанцією від 03.07.2024 в сумі 1211,20 грн про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, який безпосередньо порушив заявлене право позивача, пропорційно задоволеній частині позову - половина суми.
Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позовну заяву задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №232450002231 від 30.05.2023 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.06.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) із врахуванням заробітної плати згідно довідки про заробітну плату, яка видана Норильським комбінатом “Норнікель” за періоди роботи 01.09.1985-31.08.1990 №ЗФ/1194-ИСХ-ОГ від 21.08.2021.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 605 (шістсот п'ять) грн 60 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.
Суддя Валентина ЯНКІВСЬКА