01 травня 2024 року м. Дніпросправа № 160/21598/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Олефіренко Н.А., Суховарова А.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2023 в адміністративній справі №160/21598/23 (суддя Калугіна Н.Є.) за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
У серпні2023року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 , в якому просив суд: визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_3 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (Р.Н.О.К.П.П. НОМЕР_4 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 ) додаткової винагороди відповідно до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” за період з 23.02.2023 по 29.06.2023 р. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, у тому числі за період перебування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, включаючи час переміщення Позивача з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 (ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (Р.Н.О.К.П.П. НОМЕР_4 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 ) додаткову винагороду відповідно до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану”, за період з 23.02.2023 по 29.06.2023 р. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, у тому числі за період перебування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, включаючи час переміщення позивача з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2023 адміністративний позов задоволено.
Не погодившись з рішенням суду, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, де просила скасувати рішення суду першої інстанції та винести постанову про відмову в задоволенні позовних вимог .
Апеляційна скарга обгрунтована тим, що у військової частини НОМЕР_1 відсутні законні підстави щодо нарахування та виплати позивачеві додаткової грошової допомоги в розмірі до 100000 грн в розрахунку на місяць за період з лютого 2023 року по червень 2023 року, оскільки ним не надано підтверджуючих документів щодо перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я за вказаний період, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого. З матеріалів справи вбачається, що позивачу відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 була надана відпустка для лікування у зв'язку із хворобою, на підставі довідки ВЛК у якій відсутній висновок про потребу у наданні відпустки для лікування після тяжкого поранення, такого висновку про потребу у наданні відпустки для лікування після тяжкого поранення не має.
Перевіривши рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла таких висновків.
Судом першої інстанції встановлено, ОСОБА_1 був мобілізований ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі Указу Президента України №69/2022 від 25.02.2022 року “Про загальну мобілізацію” зі змінами та доповненнями під час загальної мобілізації через ведення воєнного стану в Україні та в період з 15.08.2022 року по теперішній час проходить військову службу у військові частині НОМЕР_1 .
23 лютого 2023 року, з 13 год 50 хвил по 14 год. 40 хвил ОСОБА_1 в ході виконання службових обов'язків по захисту Батьківщини в районі населеного пункту Вугледар Донецької області одержав мінно-вибухову травму, вогнепальне осколкове сліпе проникаюче поранення м'яких тканин поперекової ділянки справа з пошкодженням VI сегменту печінки.
Відповідно до виписки з медичної картки №6659 стаціонарного хворого, ОСОБА_1 в період з 24.02.2023 по 01.03.2023 перебував у відділенні загальної хірургії КП “Міська клінічна лікарня №4” ДМР з діагнозом мінно-вибухова травма (23.02.2023), вогнепально-осколкове сліпе проникаюче поранення м'яких тканин поперекової ділянки справа з пошкодженням VI сегменту печінки, посттравматичний гемо пневмоторакс справа, гемонеритонеум. СПО від 23.02.2023, лапароцентез, лапаротомія, ушивання поранення печінки, санація та дренування череверхпорожнини, СПО 24.02.2023, ПХО вогнепальних ран.
Згідно виписки з медичної картки стаціонарного хворого №1781/484, ОСОБА_1 в період з 01.03.2023 по 14.03.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у Комунальному некомерційному підприємстві "Уманська центральна міська лікарня” Уманської міської ради з діагнозом МВТ (23.02.2023) вогнепально-осколкове сліпе проникаюче поранення м'яких тканин поперекової ділянки справа з пошкодженням VI сегменту печінки, посттравматичний гемо пневмоторакс справа, гемонеритонеум. СПО від 23.02.2023, лапароцентез, лапаротомія, ушивання поранення печінки, санація та дренування череверхпорожнини, СПО 24.02.2023, ПХО вогнепальних ран.
Довідкою військово-лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства "Уманська центральна міська лікарня” Уманської міської ради від 14.03.2023 №143/147/19, сержанту ОСОБА_1 проведено медичний огляд ВЛК 14.03.2023 року з діагнозом МВТ (23.02.2023) вогнепально-осколкове сліпе проникаюче поранення м'яких тканин поперекової ділянки справа з пошкодженням VI сегменту печінки, посттравматичний гемо пневмоторакс справа, гемонеритонеум. СПО від 23.02.2023, лапароцентез, лапаротомія, ушивання поранення печінки, санація та дренування череверхпорожнини, СПО 24.02.2023, ПХО вогнепальних ран. На підставі ст. 81 графи ІІ Розділу хвороб, графи ІІ ТДВ надана відпустка на 30 календарних днів.
Згідно виписного епікризу №8522, ОСОБА_1 перебував на стаціонарному обстеженні і лікуванні в відділенні абдомінальної хірургії Національного військово-медичного клінічного центру “Головний військовий клінічний госпіталь” з 14.06.2023 по 23.06.2023 з основним діагнозом стороннє тіло (металевий осколок) м'яких тканин бокової стінки живота з больовим синдромом внаслідок вибухового поранення (23.02.2023).
Відповідно до виписки з медичної картки стаціонарного хворого №1407, ОСОБА_1 в період з 23.06.2023 по 29.06.2023 перебував у хірургічному відділенні військової частини НОМЕР_5 з основним діагнозом стан після операції (20.06.2023) видалення стороннього тіла передньої черевної стінки.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України установлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991№ 2011-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно п. 1 ст. 9 Закону України №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).
Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова №168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України №217 від 07.03.2022 та № 350 від 22.03.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 року.
01.04.2022 до постанови №168 постановою Кабінету Міністрів України №400 внесено зміни, згідно якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн виплачується військовослужбовцям у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану немає обов'язкової умови щодо безперервного перебування на стаціонарному лікуванні.
Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалаи справи, відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), видану військовою частиною НОМЕР_1 від 03.07.2023 року №1/37/6915, сержант ОСОБА_1 23 лютого 2023 року одержав мінно-вибухову травму, вогнепальне осколкове сліпе проникаюче поранення м'яких тканин поперекової ділянки справа з пошкодженням VI сегменту печінки за обставин 23 лютого 2023 року з 13 год 50 хвил по 14 год. 40 хвил в ході виконання службових обов'язків по захисту Батьківщини в районі населеного пункту Вугледар Донецької області внаслідок мінометного обстрілу зі сторони противника отримав поранення. Під час виконання бойового завдання був одягнений в засоби індивідуального захисту (бронежилет та шолом). Ознак алкогольного чи токсичного сп'яніння виявлено не було. (підстава: наказ командира військової частини НОМЕР_5 №3990)
ОСОБА_1 в період з 23.02.2023 по 29.06.2023 дійсно проходив лікування та перебував у відпустці за станом здоров'я, внаслідок вибухового поранення (23.02.2023).
У відповідності до п. 10 розділу XXXIV “Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам” затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 р., № 260., - встановлено, що підтверджуючим документом отримання вибухової травми є Первинна медична карта форма 100.
Основним документом, згідно чинного законодавства України за яким повинні виплачуватися додаткова грошова винагорода і компенсація є Довідка про обставини поранення (травми, контузії, каліцтва) - Додаток 5 до Положення про військово- лікарську експертизу в ЗС України.
Відтак, як вже зазначалося, відповідно до положень постанови №168 додаткова винагорода в розмірі 100 000 грн виплачується військовослужбовцям у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що у розумінні п.1 Постанови №168 позивач вважається особою, яка у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувала на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (включаючи час переміщення), а відтак має право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн в розрахунку на місяць за час перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування після тяжкого поранення, а саме за період 23.02.2023 по 29.06.2023.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 -залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2023 - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя Н.А. Олефіренко
суддя А.В. Суховаров