іменем України
30 квітня 2024 року справа П/811/579/16
Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В.
судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,
при секретарі Беседи Г.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Державної податкової служби в Кіровоградській області на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 (суддя Брегей Р.І.) про накладання штрафу за невиконання судових рішень в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби в Кіровоградській області про стягнення коштів
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.09.2021 з Головного управління Державної фіскальної служби в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 стягнута заробітна плата в сумі 29088гр59коп, моральна шкода в сумі 10000гр; зобов'язано Головне управління Державної фіскальної служби в Кіровоградській області перерахувати ОСОБА_1 вихідну допомогу при звільненні з урахуванням виплати коштів за цим рішенням і рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.04.2018 у справі П/811/2284/17 та доплатити додаткові кошти; стягнуті судові витрати в сумі 10322гр99коп.
Додатковим рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 зобов'язано ГУ ДПС в Кіровоградській області перерахувати ОСОБА_1 компенсацію за невикористані дні відпусток з урахуванням виплати коштів за цим рішенням і рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.04.2018 у справі П/811/2284/17 та доплатити додаткові кошти; зобов'язано ГУ ДПС в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів в зв'язку з порушенням строків їх виплати з урахуванням виплати коштів за цим рішенням і рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.04.2018 у справі П/811/2284/17.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022 скасовано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.09.2021 в частині стягнення моральної шкоди та в задоволенні позову ОСОБА_1 про стягнення моральної шкоди відмовлено в повному обсязі.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022 додаткове рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 залишено в силі
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 зобов'язано ГУ ДФС в Кіровоградській області протягом 10 днів подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.09.2021 та додаткового рішення від 10.11.2021.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 ГУ ДФС в Кіровоградській області замінено правонаступником ГУ ДПС в Кіровоградській області.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 зобов'язано ГУ ДПС в Кіровоградській області протягом 20 днів подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.09.2021 та додаткового рішення від 10.11.2021.
ГУ ДПС в Кіровоградській області 07.04.2023 подало заяву про встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення в зв'язку з необхідністю витребування з архівної установи бухгалтерських документів минулих років про нарахування і виплату ОСОБА_1 заробітної плати для обчислення вихідної допомоги при звільненні та компенсації за невикористані дні відпусток, які мали бути виплачені у 2016 році.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.04.2023 зобов'язано ГУ ДПС в Кіровоградській області протягом 20 днів подати звіт про виконання судових рішень.
ГУ ДПС в Кіровоградській області 09.05.2023 подало заяву про встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення в зв'язку з ненадходженням з архівної установи бухгалтерських документів.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 зобов'язано ГУ ДПС в Кіровоградській області протягом 10 днів подати звіт про виконання судових рішень та відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладання штрафу.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 зобов'язано ГУ ДПС в Кіровоградській області протягом 20 днів подати звіт про виконання судових рішень та відмовлено у накладанні штрафу. Суд зазначив що ГУ ДПС в Кіровоградській області після надходження бухгалтерської документації правильно здійснило розрахунок заборгованості вихідної допомоги при звільненні в сумі 7291гр73коп, компенсації за невикористані дні відпусток в сумі 24490гр48коп, компенсації втрати частини доходів в зв'язку з порушенням строків їх виплати в сумі 57165гр72коп. З урахуванням стягнутих 29088гр59коп, виплаті підлягають 118' 036гр52коп з фонду оплати праці.
ГУ ДПС в Кіровоградській області 21.11.2023 подало звіт, в якому вказує, що здійснення видатків на виконання судових рішень з КЕКВ 2111 «заробітна плата» законодавством не передбачено. Відповідно до абзацу 10 пункту 25 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого Постановою КМУ №845 від 03.08.2011, в разі наявності у боржника або головного розпорядника бюджетних коштів окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів здійснюється лише за цією бюджетною програмою. На адресу ДПС України направлений лист №5800/8/11-28-10-31 від 06.11.2023 про додаткове виділення 1' 192' 000гр, в тому числі для виплати Кійко ІД. 118' 036гр52коп.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 змінений спосіб і порядок виконання судових рішень на стягнення компенсації за невикористані дні відпусток в сумі 24490гр48коп, компенсації втрати частини доходів в зв'язку з порушенням строків їх виплати в сумі 57165гр72коп.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 змінений спосіб і порядок виконання судових рішень на стягнення вихідної допомоги при звільненні в сумі 7291гр73коп.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладання штрафу на начальника ГУ ДКС в Кіровоградській області. Накладений штраф на начальника ГУ ДПС в Кіровоградській області ОСОБА_2 в сумі 60560гр. Суд зазначив, що податкова служба мала виплатити позивачу присуджені суми з фонду оплати праці.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати ухвалу від 16.02.2024 щодо відмови у накладанні штрафу на начальника ГУ ДКС в Кіровоградській області. Посилається на те, що при перерахунку коштів неправильно заповнювались реквізити платіжних документів, безпідставно списана комісія. Казначейською службою безпідставно повернуті виконавчі листи.
В апеляційній скарзі ГУ ДПС в Кіровоградській області просить скасувати ухвалу від 16.02.2024 в частині накладання штрафу на начальника. Вказують, що ними здійснений розрахунок заборгованості з вихідної допомоги при звільненні, компенсації за невикористані дні відпусток, компенсації втрати частини доходів в зв'язку з порушенням строків їх виплати. Здійснити виплату присуджених сум з фонду оплати праці є неможливим. Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження», рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевого бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень, за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Згідно листа ГУ ДКС в Кіровоградській області №07.1-17-06/711 від 30.01.2024, списання коштів по виконанню судових рішень можливо здійснити за КПКВК 3507090 «виконання судових рішень» з рахунку загального фонду державного бюджету за КЕКВ 2800 «інші поточні видатки». На адресу ГУ ДКС в Кіровоградській області направлені листи №3109/5/11-28-05-01-02 від 21.06.2023 про необхідність виконання рішення суду органами казначейства з проханням списувати кошти за КПКВК 3507090 «виконання судових рішень» з рахунку загального фонду державного бюджету за КЕКВ 2800 «інші поточні видатки».
Надаючи оцінку законності оскаржуваної ухвали, колегія суддів виходить з наступного:
Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до частини 2 статті 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від 20 до 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Колегія суддів звертає увагу, що при накладанні штрафу не було враховано, що після винесення ухвали від 07.11.2023 про зобов'язання подати звіт про виконання судових рішень, ухвалами від 22.11.2023 та від 04.12.2023 змінений спосіб і порядок виконання судових рішень. Відтак, суд першої інстанції мав встановити новий строк для подання звіту про виконання судових рішень, зокрема, зобов'язати зазначити яка сума боргу залишається невиплаченою, які заходи вживаються для виплати заборгованості і коли заборгованість повністю буде виплачена.
Також колегія суддів звертає увагу, що ГУ ДПС в Кіровоградській області вживались заходи щодо отримання коштів для виплати заборгованості. Згідно платіжних інструкцій від 28.11.2023 та від 20.04.2024 ОСОБА_1 перераховано 53333гр19коп.
Стосовно апеляційної скарги позивача, колегія суддів відзначає, що штраф в порядку статті 382 КАС України може бути накладений на керівника суб'єкта владних повноважень якщо відносно цього суб'єкта виносилась ухвала про зобов'язання подати звіт про виконання судового рішення. Відносно ГУ ДКС в Кіровоградській області ухвала про встановлення судового контролю не приймалась, а тому відсутні підстави розглядати питання накладання штрафу на керівника цієї установи.
Керуючись статтями 241 - 245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби в Кіровоградській області задовольнити.
Скасувати ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 в частині накладання штрафу на начальника ГУ ДПС в Кіровоградській області Мороз Ю.А. в сумі 60560гр.
Постанова набирає законної сили з 30.04.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Повну постанову складено 01.05.2024.
Головуючий суддя А.В. Суховаров
судді Т.І. Ясенова
судді О.В. Головко