02 травня 2024 року (09:45)Справа № 280/2807/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Калашник Ю.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012); Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18028, м. Черкаси, пр. Хіміків, 50, код ЄДРПОУ 21366538) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
29.03.2024 через підсистему «Електронний суд» до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач 2), в якій позивач просить:
визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 2 про відмову в перерахунку пенсії №083950017995 від 27.09.2023;
визнати протиправними дії відповідача 1 щодо неврахування до загального трудового стажу позивача періоду його праці з 01.01.1992 по 01.01.1995;
зобов'язати відповідача 2 та відповідача 1 перерахувати пенсію позивачу з врахуванням наданих довідок про заробітну плату за період з 23.07.1980 по 19.10.1982 з AT «МУРМАНЕНЕРГОЗБУТ» та за період з 14.01.1985 по 04.09.1989 з ВАТ «Птахофабрика «Сніжна» та врахувати до загального трудового стажу період його праці з 01.01.1992 по 01.01.1995.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 17.06.2023 є пенсіонером за віком та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» по досягненню пенсійного віку. При призначенні пенсії, період роботи позивача у рф з 01.01.1992 по 01.01.1995 врахований відповідачем 1 не був. В подальшому, 21.09.2023 позивач звернувся до відповідача 1 із заявою щодо перерахунку пенсії надавши довідки про заробітну плату за період з 23.07.1980 по 19.10.1982 з АТ «МУРМАНЕНЕРГОЗБУТ» та за період з 14.01.1985 по 04.09.1989 з ВАТ «Птахофабрика «Сніжна». Однак, рішенням відповідача 2 №083950017995 від 27.09.2023 відмовлено позивачу в перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною періоду 60 місяців до 01.07.2000. Підставою відмови в перерахунку пенсії позивача слугувало не підтвердження первинними документами наданих пенсійному органу довідок про заробітну плату. Як зазначається у рішенні відповідача 2 №083950017995 від 27.09.2023 пенсія громадянам, які проживали або працювали на території російської федерації, призначаються та перераховуються на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивачем було подано разом з довідками про заробітну плату також архівні довідки та трудовий договір, які є первинними документами. В оскаржуваному рішенні відповідачем 2 не конкретизовано, які саме документи не подані та не відповідають вимогам законодавства. Зазначає, що відповідно до Угоди «Про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», яка набрала чинності -13.03.92 було визначено, що стаж роботи на території будь-якої держави учасниці даної угоди повинен бути зарахований до загального стажу роботи, а документи видані іншою державою - учасницею даної Угоди прийняті державою, яка оформлює пенсію в країні свого громадянства. Вихід України з вищевказаної Угоди відбувся відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року №1328. Отже, в період з 13.03.1992 по 29.11.2022 Україна була учасницею даної Угоди, а отже документи видані в періоди, що припадають на існування СРСР та до 29.11.2022 повинні прийматися Україною. З урахуванням викладеного, позивач просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою суду від 03.04.2024 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
12.04.2024 до суду від представника відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 17437), в якому останній зазначає, що 21.09.2023 позивач звернувся із заявою до територіальних органів Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою щодо зміни страхового стажу, набутого до 01.01.2004 та проведення перерахунку пенсії у зв'язку із зміною періоду 60 місяців до 01.07.2000 згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням ГУ ПФУ в Черкаській області від 27.09.2023 №083950017995 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії щодо зміни періоду 60 місяців до 01.07.2000 згідно із заявою від 21.09.2023. За матеріалами пенсійної справи встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 із 17.06.2023. За розглядом документів до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.01.1992 по 01.01.1995. Зазначає, що З 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Задля Узгодження порядку дій, який буде застосовуватись при призначені/поновлені раніше призначених пенсій громадянам, які працювали/проживали на території російської федерації листом Міністерства соціальної політики України від 12.01.2023 № 411/0/2-23/54 встановлено, що при призначені пенсії заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії враховувати за періоди страхового стажу, набутого на території України, на умовах, визначених частиною першою статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при цьому до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РРФСР по 31 грудня 1991 року. Отже, з 01.01.1992, за загальним правилом, до страхового стажу зараховуються періоди трудової діяльності на території України. Отже, відсутні правові підстави для зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи в російській федерації з 01.01.1992 по 01.01.1995. Щодо перерахунку пенсії з врахуванням наданих довідок про заробітну плату зазначає, що періоди роботи з 23.07.1980 по 19.10.1982 в АТ «Мурманенергозбут» та за період з 14.01.1985 по 04.09.1989 в ВАТ «Птахофабрика «Сніжна» зараховано до загального трудового стажу позивача. Однак, дані періоди не можуть бути враховані при перерахунку пенсії оскільки, ході перерахунку встановлено відсутність підтвердження довідок первинними документами. Запит до Пенсійного фонду рф для перевірки довідок про заробітну плату направити неможливо через припинення дії Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
22.04.2024 до суду від представника відповідача 2 надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 18891), в якому останній зазначає, що внаслідок виходу України з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежності держав у галузі пенсійного забезпечення, Угода від 13.03.1992 припинила дію з 19.06.2023 щодо взаємовідносин України з іншими державами-учасницями вказаної угоди. Тому, на осіб, які працювали в росії після 01.01.1992, не поширюються норми Угоди від 13.03.1992 щодо врахування при призначенні пенсії російського стажу та заробітку. За матеріалами пенсійної справи встановлено, що позивачу із 17.06.2023 призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV. Звертаючись за перерахунком пенсії позивач надав довідки про заробітну плату від 21.06.2023 № 12 за періоди роботи в російській федерації на АТ «Мурманенергозбут» з 23.07.1980 до 19.10.1982 та від 03.07.2023 № М-4726 на ВАТ «Птахофабрика «Сніжна» та її попередник» з 14.01.1985 до 04.09.1989, видану державним архівом Мурманської області, які не підтверджені первинними документами. Пенсії громадянам, які проживали/працювали на території російської федерації, призначаються/перераховуються на умовах, визначених Законом № 1058-IV. У ході перерахунку встановлено відсутність підтвердження довідок первинними документами. Запит до Пенсійного фонду рф для перевірки довідок про заробітну плату направити неможливо через припинення дії Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення. З огляду на зазначене, ГУ ПФУв Черкаській області прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії щодо зміни періоду 60 місяців до 01.07.2000 від 27.09.2023 №2083950017995. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Згідно зі ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.
Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.
Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області №083950017995 від 17.06.2023 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.11 зворот).
При призначенні пенсії до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 01.01.1992 по 01.01.1995, що підтверджується розрахунком стажу позивача (Форма РС-право) (а.с.12).
21.09.2023 позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою щодо зміни страхового стажу, набутого до 01.01.2004 та проведення перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною періоду 60 місяців до 01.07.2000 згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», одночасно надавши довідки про заробітну плату за період з 23.07.1980 по 19.10.1982 з АТ «МУРМАНЕНЕРГОЗБУТ» та за період з 14.01.1985 по 04.09.1989 з ВАТ «Птахофабрика «Сніжна» (а.с.21-24, 31-33).
Рішенням ГУ ПФУ в Черкаській області №083950017995 від 27.09.2023 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії.
У рішенні зазначено, що за матеріалами пенсійної справи встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058 із 17.06.2023. Для перерахунку пенсії були надані довідки про заробітну плату від 21.06.2023 № 12 за періоди роботи в російській федерації на AT «Мурманенергозбут» з 23.07.1980 по 19.10.1982 та від 03.07.2023 № М-4726 на ВАТ «Птахофабрика «Сніжна» та її попередник» з 14.01.1985 по 04.09.1989, видану державним архівом Мурманської області, які не підтверджені первинними документами. У ході перерахунку встановлено відсутність підтвердження довідок первинними документами: запит до Пенсійного фонду рф для перевірки довідок про заробітну плату направити неможливо через припинення дії Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення. Отже, ГУ ПФУ в Черкаській області прийняв рішення відмовити ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії щодо зміни періоду 60 місяців до 01.07.2000 згідно із заявою від 21.09.2023. Одночасно повідомлено, що стаж роботи згідно наданих довідок від 23.06.2023 № 10/24 за періоди роботи на AT «Мурманенергозбут» з 23.07.1980 по 19.10.1982, від 03.07.2023 № М-4725 на В AT «Птахофабрика «Сніжна» та її попередник» з 14.01.1985 по 04.09.1989, на ВАТ «Мурманське монтажне управління «Сантехмонтаж» з 05.09.1989 по 19.10.1990 було зараховано при первинному призначенні згідно трудової книжки (а.с.55).
Вважаючи дії відповідача 1 щодо не зарахування спірного періоду протиправними, та не погоджуючись із рішення відповідача 2 про відмову в перерахунку пенсії №083950017995 від 27.09.2023 позивач звернувся до суду із вказаним позовом.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України громадянам гарантується право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За змістом п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV).
У розумінні абз.22 ст.1 Закону № 1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Частиною 1 статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Вирішуючи по суті існуючий спір суд першочергово звертає увагу на ту обставину, що оскільки трудовий стаж набутий позивачем на території російської федерації, тому при визначені права на пенсійне забезпечення суд відповідно до ч. 1, 2 ст. 4 Закону від 09.07.2003 за № 1058-IV вправі застосовувати міжнародні договори з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна, стала багатостороння Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, зобов'язання за якою взяли на себе дев'ять держав - учасниць СНД, в тому числі Україна та російська федерація.
Так, відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.
Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.
Згідно з абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і урядом російської федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.
Положення цієї Угоди були чинними на момент роботи позивача у спірний період. Дія цієї Угоди припинена згідно з постановою Кабінету Міністрів України №639 від 24.06.2023.
Статтею 7 Угоди від 14 січня 1993 року визначено, що питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода про гарантії) та двосторонніми угодами в цій галузі.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 № 1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» Україна вийшла із такої годи. Постанова набрала чинності 02.12.2022.
Водночас, відповідно до п.2 ст.13 Угоди про гарантії пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.
Отже, зі змісту наведеного слід враховувати, що положення відповідних міжнародних договорів розповсюджується також і на питання пов'язані із зарахуванням періодів роботи на території інших держав до страхового стажу та обчислення пенсій, пов'язаних із їх перерахунком. Діюче в Україні пенсійне законодавство передбачає, що у разі, якщо пенсія призначена на території України, а особа працювала на території російської федерації або на підприємстві зареєстрованому на території російської федерації після 13.03.1992, то цей стаж має враховуватись на території України як власний страховий (трудовий стаж), хоча пенсійні внески можуть сплачуватись в росії. Тобто існує гарантія врахування страхового стажу кожної із сторін при призначенні пенсії на її території без перерахування страхових внесків.
Вказане узгоджується з правовою позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 14 листопада 2019 року у справі №676/6166/16-а, від 16 квітня 2020 року у справі №555/2250/16-а від 17 червня 2020 року у справі №646/1911/17, від 21 лютого 2020 року у справі № 291/99/17 та від 06 липня 2020 року у справі № 345/9/17.
Відтак, при прийнятті рішення щодо зарахування чи відмови в зарахуванні страхового стажу певних періодів роботи, орган пенсійного фонду повинен враховувати норми законодавства України, в сукупності з нормами законів тієї країни, на території якої працювала в спірний період роботи особа, яка звернулась за призначенням пенсії або ж перерахунком пенсії.
Суд відмічає, що на час набуття позивачем трудового стажу у спірний період, вказана вище Угода була чинною для України, відтак підлягає застосуванню до даних правовідносин.
Окрім того, аналіз наведеного вказує на те, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.
З огляду на що, суд критично оцінює доводи відповідача 1 про те, що до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території рф лише по 31.12.1991.
За змістом статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
З 29.07.1993 діє Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 за №58 (далі - Інструкція №58).
Трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника (п. 1.1 Інструкції №58).
Так, як встановлено судом трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 , містить записи про спірний період роботи позивача на території рф, зокрема з 01.01.1992 по 01.01.1995 (записи №№14-16).
Автентичність записів трудової книжки відповідачем не оспорюється.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що період роботи позивача (не зарахований відповідачем 1) з 01.01.1992 по 01.01.1995 є повністю підтвердженим, та підлягає зарахуванню до його страхового стажу.
З огляду на зазначене, що відповідачем 1 безпідставно не зараховано до страхового стажу позивача період роботи з 01.01.1992 по 01.01.1995, у зв'язку із чим дії відповідача 1, які полягають у не зарахуванні до страхового стажу позивача періоду його роботи з 01.01.1992 по 01.01.1995 є протиправними та для відновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов'язання ГУ ПФУ в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу вищезазначений період роботи, у зв'язку із чим перерахувати пенсію за віком з моменту призначення, починаючи з 17.06.2023.
Щодо позовних вимог про перерахунок пенсії з врахуванням наданих довідок про заробітну плату за період з 23.07.1980 по 19.10.1982 з AT «МУРМАНЕНЕРГОЗБУТ» та за період з 14.01.1985 по 04.09.1989 з ВАТ «Птахофабрика «Сніжна», суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону №1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 №1058 заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Правлінням Пенсійного фонду України від 25.11.2002 №22-1, особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами.
Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми (п. 2.10 Порядку № 22-1).
Таким чином, п. 2.10 Порядку № 22-1, допускається навіть видача довідок без додержання форми встановленої цим порядком, які територіальні органи ПФУ зобов'язані враховувати, умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.
Так, позивачем до пенсійного органу для перерахунку пенсії надавались наступні довідки про заробітну плату:
№12 від 21.06.2023, видану АТ «МУРМАНЕНЕРГОЗБУТ» за період з 23.07.1980 по 19.10.1982;
№ М-4726 від 03.07.2023, видану державним архівом Мурманської області за період роботи на ВАТ «Птахофабрика «Сніжна» з 14.01.1985 по 04.09.1989.
Так, суд зазначає, що наведені довідки містять інформацію про заробітну плату позивача та в ній вказані періоди роботи позивача в районах Крайньої Півночі, які, як установив суд, зараховані до його страхового стажу при призначенні пенсії.
Крім цього, у довідках вказано про перерахування страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування та посилання на видачу довідок на підставі особових рахунків.
Таким чином, вищезазначені довідки мають бути враховані органами пенсійного фонду під час обчислення пенсії позивачу.
Отже, з урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що неможливість направлення запитів до пенсійного органу російської федерації з метою перевірки довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, виданих установами та підприємствами російської федерації, у зв'язку з припинення дії Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 не може бути підставою для обмеження особи у реалізації права на належний розмір пенсійного забезпечення.
З огляду на викладене, з урахуванням висновків суду щодо належності наданих позивачем довідок, які мають бути враховані при обчисленні заробітної плати позивача, суд дійшов висновку безпідставність їх неврахування відповідачем 2.
Зазначене обумовлює протиправність рішення ГУ ПФУ в Черкаській області №083950017995 від 27.09.2023, яким відмовлено у перерахунку пенсії у врахуванні при обчисленні пенсії позивача довідок про заробітну плату №12 від 21.06.2023 за періоди роботи в російській федерації на AT «Мурманенергозбут» з 23.07.1980 по 19.10.1982 та від 03.07.2023 № М-4726 на ВАТ «Птахофабрика «Сніжна» та її попередник» з 14.01.1985 по 04.09.1989, видану державним архівом Мурманської області.
Таким чином, з урахуванням вищенаведених висновків та ефективності захисту прав позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги та визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у перерахунку пенсії ГУ ПФУ в Черкаській області №083950017995 від 27.09.2023 та зобов'язати відповідача 2 здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 17.06.2023 з урахуванням заробітної плати на підставі довідок про заробітну плату №12 від 21.06.2023 за періоди роботи в російській федерації на AT «Мурманенергозбут» з 23.07.1980 по 19.10.1982 та від 03.07.2023 №М-4726 на ВАТ «Птахофабрика «Сніжна» та її попередник» з 14.01.1985 по 04.09.1989, видану державним архівом Мурманської області.
За таких обставин, беручи до уваги всі надані сторонами докази в їх сукупності, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України). Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Матеріалами справи встановлено факт сплати судового збору у розмірі 968,96 грн., що підтверджується платіжною інструкцією від 28.03.2024 №0.0.3556048241.1.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012); Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18028, м. Черкаси, пр. Хіміків, 50, код ЄДРПОУ 21366538) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, - задовольнити.
Визнати протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, які полягають у не зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду його роботи з 01.01.1992 по 01.01.1995.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 01.01.1992 по 01.01.1995, згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 , у зв'язку із чим перерахувати пенсію за віком, починаючи з 17.06.2023.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову у перерахунку пенсії №083950017995 від 27.09.2023.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 17.06.2023 з урахуванням довідок про заробітну плату №12 від 21.06.2023 за періоди роботи в російській федерації на AT «Мурманенергозбут» з 23.07.1980 по 19.10.1982 та від 03.07.2023 №М-4726 на ВАТ «Птахофабрика «Сніжна» та її попередник» з 14.01.1985 по 04.09.1989, видану державним архівом Мурманської області.
Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору у розмірі 968,96 грн. (дев'ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 02.05.2024.
Суддя Ю.В. Калашник