Україна
Донецький окружний адміністративний суд
29 квітня 2024 року Справа №200/77/22
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виконання рішення суду за позовом ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2022 року у справі № 200/77/22 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, а саме зобов'язано нарахувати та виплатити позивачу щомісячні страхові виплати за період з 1 січня 2017 року по 31 жовтня 2021 року.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2023 року замінено відповідача у справі - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Рішення суду набрало законної сили відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2023 року.
13 квітня 2023 року видано виконавчий лист у справі.
Ухвалою від 01 травня 2023 року по справі 200/77/22 замінено боржника за виконавчими листами № 200/77/22 з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (ЄДРПОУ 41325231) на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010).
Відповідно до ухвал від 03.07.2023, 09.10.2023 відмовлено у задоволенні заяв Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі № 200/77/22.
На виконання рішення суду 14 серпня 2023 року відкрито виконавче провадження № 72530236. Судове рішення на час розгляду заяви не виконане.
Ухвалою суду від 17 листопада 2023 року встановлено строк подання звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2022 року у справі № 200/77/22 до 31 січня 2024 року.
Відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2024 року ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2023 року по справі № 200/77/22 залишено без змін.
Від Головного управління Пенсійного управління України в Донецькій області надійшов звіт щодо виконання рішення суду у справі № 200/77/22, в якому зазначено, що зобов'язання в частині виконання рішення суду щодо нарахувати та виплатити позивачу щомісячні страхові виплати за період з 1 січня 2017 року по 31 жовтня 2021 року виконане.
На підставі одержаної інформації від Департаменту пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України 02.10.2023 направлено розрахунок заборгованості по страховим виплатам за період з 1 січня 2017 року по 31 жовтня 2021 року для фінансування нарахованих щомісячних страхових виплат позивачу на виконання рішення суду (так як на регіональному рівні технічна можливість відсутня), який складає 637565,56 грн.
09.02.2024 повторно направлено лист щодо запиту коштів на виконання рішення суду на січень-лютий 2024 рік. Розгляд звернення триває. Виплата буде здійснена після надходження фінансування найближчим часом.
Відповідач додатково пояснив, що нарахована ОСОБА_1 на виконання рішення суду сума доплати за період з 01.01.2017 по 31.10.2021 має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску. Отже, виплата проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний рік. Судові рішення, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, обліковуються Головним управлінням.
Суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2024 рік, будуть визначені у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено.
Посилаючись на зазначені обставини відповідач вважає, що ним вжиті конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/77/22 від 14.11.2022, вина та умисел на навмисне невиконання рішення суду у даній справі з боку Головного управління відсутня, у зв'язку з чим просить прийняти звіт про його виконання.
Також Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області наданий уточнений звіт про виконання рішення суду з аналогічними поясненнями.
Розглянувши наданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіт про виконання рішення суду, суд встановив такі обставини.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2022 року у справі № 200/77/22 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 , а саме зобов'язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу щомісячні страхові виплати за період з 1 січня 2017 року по 31 жовтня 2021 року.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення суду № 200/77/22 від 14.11.2022 виконано в обсязі та в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля, а саме виконано розрахунок щомісячних страхових виплат за період з 1 січня 2017 року по 31 жовтня 2021 року, сума яких складає 637565,56 грн.
Відповідачем систематично спрямовувались до розпорядника коштів (Пенсійного фонду України) листи про необхідність виділення коштів на виконання рішення суду від 02.10.2023, 09.02.2024.
Виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року 31-2 (зі змінами).
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2022 року у справі № 200/77/22 обліковується у Реєстрі рішень, що підтверджується витягом з означеного реєстру.
З цього приводу відповідач зазначив, що суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2024 рік, будуть визначені у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено.
З огляду на наведені обставини суд вказує, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2022 року у справі № 200/77/22 буде остаточно виконане після погашення (фактичної виплати позивачеві) в повному обсязі заборгованості за період з 1 січня 2017 року по 31 жовтня 2021 року, як це передбачено резолютивною частиною рішення.
Європейський суд з прав людини у справах «Кечко проти України», «Ромашов проти України», «Шевченко проти України» неодноразово зазначав, що реалізація особою права, яке пов'язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Водночас, в межах завдань судового контролю суд зауважує, що відповідно до частини 2 статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Тобто, предметом вирішення під час розгляду звіту про виконання рішення суду є питання вжиття всіх необхідних заходів для такого виконання з боку конкретного суб'єкта владних повноважень, який виступав відповідачем у справі. Згідно з цим і відповідальність за невиконання судового рішення у вигляді штрафу покладається на керівника такого суб'єкта. Проте, для застосування такої відповідальності суд має встановити її підстави згідно із загальними умовами юридичної відповідальності особи (об'єктивні дії чи бездіяльність, їх протиправність, вина тощо).
З наданого відповідачем звіту та доданих до нього документів випливає, що невиплата заборгованості позивачу залежить від обставин, за які ГУ ПФУ в Донецькій області об'єктивно не відповідає. До таких обставин можна віднести недостатність фінансування відповідних витрат, строк затвердження бюджету Пенсійного фонду, виділення у планах доходів і видатків ГУ ПФУ окремими рядками погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Проте, жодні з цих обставин не залежать від дій чи бездіяльності безпосередньо ГУ ПФУ в Донецькій області, оскільки пов'язані з системними проблемами функціонування інших органів державного управління та фінансування Пенсійного фонду України в цілому.
Зі свого боку відповідач надав достатньо даних, що ним вжиті залежні від нього заходи на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/77/22 від 14 листопада 2022 року, що обумовлює прийняття звіту відповідача про виконання судового рішення.
Керуючись статтями 248, 256, 295, 382 КАС України, суд
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/77/22 від 14 листопада 2022 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення до Першого апеляційного адміністративного суду.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Г.А. Чекменьов