Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к.
Іменем України
22.11.2007
Справа №2-29/9091-2007
За позовом - Приватного підприємства «Союз - ВЛТ» (м.Бахчисарай, вул.Кримська,2).
До відповідача - Бахчисарайська міська рада (м.Бахчисарай, вул. Сімферопольська,14).
За участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору -
1. Споживче товариство «Весна» (м.Бахчисарай, вул..Будьонного,19);
2. Фізична особа - підприємець Заітов Р.Д. (Бахчисарайський район, с.Тургєнєвка, вул. Леніна,17).
3. Фізична особа - підприємець Хачатуров С.В. (м.Бахчисарай, вул..Маяковського,10)
Про визнання недійсними та відміну рішень.
Суддя О.І. Башилашвілі
Від позивача - Тутеров В.Л. - представник;
Від відповідача - Головчак О.С. - представник, довіреність від 19.03.07р.
За участю третіх осіб - 1. не з'явився.
2. Заітов Р.Д. - СПД.
3. Хачатуров С.В. - СПД.
Суть спору: Позивач - Приватне підприємство «Союз - ВЛТ» звернувся до господарського суду АР Крим з позовом до відповідача - Бахчисарайської міської ради про визнання недійсними та скасування наступних рішень Бахчисарайської міської ради:
- рішення №59-ё від 22.08.2006р. 6-ої сесії 5-го скликання Бахчисарайської міської ради «Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього узгодження місця розташування земельної ділянки для будівництва магазину побутової техніки вул.Фрунзе /район магазину «Універмаг» у м.Бахчисарай ПП Заітову Р.Д.;
- рішення №72-л від 22.08.2006р. 6-ої сесії 5-го скликання Бахчисарайської міської ради «Про передачу в оренду земельної ділянки ВО «Весна» Бахчисарайського РАЙПО під будівництво торгово - ринкового комплексу у м.Бахчисарай по вул.Фрунзе (район магазину «Маркет»);
- рішення №167-м від 30.03.2007р. 10-ої сесії 5-го скликання Бахчисарайської міської ради «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки для будівництва торгово - розважального комплексу по вул. Радянська (біля речового ринку та музичної школи) у м. Бахчисарай СПД Хачатурову С.В.
Ухвалою від 23.08.2007р. до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, суд залучив Споживче товариство «Весна» та фізична особа - підприємець Заітов Р.Д.
Ухвалою від 29.10.07р. до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, суд залучив фізичну особу - підприємця Хачатурова С.В.
Заявою від 08.10.2007р. позивач доповнив позовні вимоги та просив суд визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,25 га, укладений між Бахчисарайською міською радою та фізичною особою - підприємцем Заітовим Р.Д. для будівництва магазину в районі ресторану «Бахчисарай», якій 04.07.2007р. був зареєстрований в Бахчисарайському відділенні Кримської Регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» при Держкомземе України по земельним ресурсам під №040700400025 та має кадастровий номер : 01 204 101 00:01:002:0203; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,72 га, укладений між Бахчисарайською міською радою та СТ «Весна» для будівництва ринку в районі ресторану «Бахчисарай», якій 29.10.2006р. був зареєстрований в Бахчисарайському відділенні Кримської Регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» при Держкомземе України по земельним ресурсам під №040600400025 та має кадастровий номер :01 204 101 000:1002:0198; визнати за ПП «Союз - ВЛТ» право на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у розмірі 2,35 га по вул. Радянська у м.Бахчисарай для будівництва культурно - ділового центру.
Суд не прийняв цю заяву до розгляду, у зв'язку з тим, що розгляд вимог викладених у цій заяві разом з вимогами викладеними у позовній заяві, суттєво утруднив би вирішення цього спору, та перешкоджав би з'ясуванню прав і взаємовідносин сторін.
Заявою від 12.11.2007р. позивач змінив предмет позову та просить суд: визнати незаконними дії Бахчисарайської міської ради про залишення без розгляду клопотання ПП «Союз - ВЛТ» про виділення земельної ділянки площею 2,3 га по вул. Радянська у м.Бахчисарай для будівництва культурно - ділового центру та дозволу на виготовлення проекту відводу; визнати недійсними та скасувати наступні рішення Бахчисарайської міської ради: рішення №295 від 20.08.2004р. 23-ої сесії 4-го скликання «Про надання ПП Заітову Р.Д. дозволу на збір матеріалів попереднього узгодження місця розташування земельної ділянки для будівництва магазину побутової техніки між Центральним універмагом та музичною школою у м.Бахчисарай; №485-е від 23.12.2005р. 33-ої сесії 5-го скликання «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки Заітову Р.Д. у м.Бахчисарай»; №59-ё від 22.08.2006р. 6-ої сесії 5-го скликання Бахчисарайської міської ради «Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього узгодження місця розташування земельної ділянки для будівництва магазину побутової техніки вул..Фрунзе /район магазину «Універмаг» у м.Бахчисарай ПП Заітову Р.Д; №89-р від 09.11.06р. 7-ої сесії 5-го скликання «Про передачу земельної ділянки в оренду ПП Заітову Р.Д. для будівництва магазину побутової техніки по вул..Фрунзе (в районі ресторану «Бахчисарай») у м.Бахчисарай; №42 від 13.07.2006р. 5-ої сесії 5-го скликання «Про узгодження Споживчому товариству «Весна» місця розміщення дозволу проектно - вишукувальних робіт та розробку проекту землеустрою в частині відводу по передачі в оренду земельної ділянки під будівництво торгово - ринкового комплексу по вул..Фрунзе (район магазину «Маркет») у м.Бахчисарай; №72-л від 22.08.2006р. 6-ої сесії 5-го скликання Бахчисарайської міської ради «Про передачу в оренду земельної ділянки ВО «Весна» Бахчисарайського РАЙПО під будівництво торгово - ринкового комплексу у м.Бахчисарай по вул. Фрунзе (район магазину «Маркет»); №163 від 15.08.06р. 6-ої сесії 5-го скликання «Про дозвіл виробництва проектно - вишукувальних робіт по будівництву Бахчисарайського РайПО під будівництво торгово - ринкового комплексу ПО «Весна» по вул.Фрунзе у м.Бахчисарай»; №320-е від 26.10.04р. 10-ої сесії 5-го скликання «Про надання дозволу на збор матеріалів попереднього узгодження місця розташування земельної ділянки під будівництво торгово - розважального комплексу п вул.Радянська (біля музичної школи) у м.Бахчисарай ПП Хачатурову С.В.»; №167-м від 30.03.2007р. 10-ої сесії 5-го скликання Бахчисарайської міської ради «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки для будівництва торгово - розважального комплексу по вул. Совєтська (біля речового ринку та музичної школи) у м.Бахчисарай СПД Хачатурову С.В.; та визнати за ПП «Союз - ВЛТ» права на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 2,35 га по вул. Радянська у м.Бахчисарай для будівництва культурно - ділового центру.
Заява прийнята судом до розгляду.
Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі рішення виконавчого комітету Бахчисарайської районної ради позивач виконав необхідні дії по оформленню акту вибору та обстеження земельної ділянки для будівництва культурно-ділового центру в м. Бахчисарай по вул. Радянська, однак відповідач відмовляє позивачу в наданні згоди на розробку проекту відводу вказаної земельної ділянки. Крім того, позивач вважає, що спірні рішення порушують його права, та не відповідають генеральному плану забудови м. Бахчисарай.
Відповідач у відзиві на позов посилається про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки спірні рішення, та дії Бахчисарайської міської ради цілком відповідають закону.
Треті особи, у письмових поясненнях по суті спору також вважають, що підстави для задоволення позову відсутні
За клопотанням сторін, строк вирішення спору продовжувався в порядку ст. 69 ГПК України.
В судовому засіданні оголошувалась перерва, розгляд справи відкладався відповідно до ст. 77 ГПК України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд -
У січні 1995р. позивач звернувся до виконавчого комітету районної ради Бахчисарайского району з проханням розглянути питання про будівництва ділового центру у м. Бахчисарай і виділити для будівництва земельну ділянку площею 2, 35 га.
27.01.1995р. рішенням №16 виконком Бахчисарайскої районної ради дозволив позивачу виробництво проектно-вишукувальних робіт на будівництво культурно-ділового центру в м. Бахчисарай.
27.12.1995р. рішенням №328 виконкому Бахчисарайского районної ради було ухвалено рішення «Про затвердження рішення журі конкурсу на розробку ескізного проекту культурно-ділового центру в м. Бахчисараї». Копія рішення додається.
Позивач посилається на те, що усі зацікавлені служби підписали акт вибору і обстеження земельної ділянки під будівництво торгово-культурного комплексу МПП «СОЮЗ».
Рішенням №16 виконавчий комітет Бахчисарайської районної ради затвердив акт вибору і обстеження земельної ділянки площею 2,35 га для будівництва культурно-ділового центру в м. Бахчисараї по вул. Радянська.
У виконання рішення виконкому районної ради МПП СОЮЗ провів конкурс на розробку проекту культурно-ділового центру, була встановлена черговість проектування і будівництва об'єктів, що входять в комплекс культурно-ділового центру та позивач почав розробку генплану центру.
Суд вважає, що позов не підлягає задоволенню у зв'язку з наступним.
Стаття 9 Земельного Кодексу України від 18.12.1990р. встановлювала, що до відання сільських, селищних і міських районного підпорядкування Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить:
1) передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди, у порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу;
2) реєстрація права власності, права користування землею і договорів на оренду землі;
3) вилучення (викуп) земель відповідно до статті 31 цього Кодексу;
4) справляння плати за землю;
5) ведення земельно-кадастрової документації;
6) погодження проектів землеустрою;
7) здійснення державного контролю за використанням і охороною земель, додержанням земельного законодавства;
8) сприяння створенню екологічно чистого середовища і поліпшенню природних ландшафтів;
9) припинення права власності або користування земельною ділянкою чи її частиною;
10) видача висновків про надання або вилучення земельних ділянок, яке провадиться вищестоящою Радою народних депутатів;
11) погодження будівництва жилих, виробничих, культурно-побутових та інших будівель і споруд на земельних ділянках, що перебувають у власності або користуванні;
12) вирішення земельних спорів у межах своєї компетенції;
13) вирішення інших питань у галузі земельних відносин у межах своєї компетенції.
Місто Бахчисарай є містом районного підпорядкування, отже, саме на Бахчисарайську міську раду, а не на виконавчий комітет Бахчисарайської районної ради народних депутатів Криму, покладені повноваження по наданню земельних ділянок для будь-яких потреб в межах міста.
Стаття 19 Земельного Кодексу України від 18.12.1990р. встановлювала порядок надання земельних ділянок в користування.
Суд встановив, що до набрання чинності новим Земельним Кодексом України, МПП «Союз» до Бахчисарайської міської рада з клопотанням про дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки в користування площею 2,35га в м. Бахчисарай по вул. Радянська не зверталося.
Бахчисарайською міською радою відносно позивача рішення у сфері земельних відносин не приймалися.
Викладене свідчить про те, що позивач самостійно, без отримання дозволу відповідача виконав проект відведення спірної земельної ділянки.
Відповідно до статті 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.
Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України, та ст. 16 Закону України "Про оренду землі".
Відповідно до зазначених норм юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки, має звернутися з відповідним клопотанням до повноважного органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування, додавши до цього відповідні матеріали, передбачені ст. 151 Земельного Кодексу України.
Норми даної статті передбачають здійснення вибору земельних ділянок.
Порядок вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №427 від 31.03.2004р. Надання земельних ділянок в оренду здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування відповідно до проектів відведення даних земельних ділянок.
Так відповідно до вказаного порядку відповідачем прийняті наступні рішення, а саме:
Рішенням 23 сесії 24 скликання Бахчисарайської міської ради №295-у від 20.08.2004р. наданий дозвіл фізичній особі-підприємцю Заітову Р.Д. на збір матеріалів попереднього узгодження земельної ділянки для будівництва магазина побутової техніки розташованого між центральним універмагом і музичною школою у м. Бахчисарай.
Рішенням 33 сесії 4 скликання Бахчисарайської міської ради №485-е від 23.12.2005р. затверджені матеріали попереднього узгодження і наданий дозвіл фізичній особі-підприємцю Заітову Р.Д. на складання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки по вул. Фрунзе м. Бахчисарай в районі магазина «Універмаг» для будівництва і обслуговування магазина побутової техніки.
Рішенням 6 сесії 5 скликання Бахчисарайської міської ради №59-е від 22.08.2006р., у зв'язку з необхідністю збільшення площі земельної ділянки, для здійснення впорядкування, наданий дозвіл фізичній особі-підприємцю Заітову Р.Д. на збір матеріалів попереднього узгодження земельної ділянки для будівництва магазина побутової техніки вул. Фрунзе /район магазина «Універмаг» в м. Бахчисарай.
Рішенням 7 сесії 5 скликання Бахчисарайської міської ради №89-р від 09.11.2006р. затверджений проект землеустрою по відведенню земельної ділянки фізичній особі-підприємцю Заітову Р.Д. і надана в оренду земельна ділянка по вул. Фрунзе м. Бахчисарай в районі ресторану «Бахчисарай» для будівництва і обслуговування магазина побутової техніки.
Рішенням 5 сесії 5 скликання Бахчисарайської міської Ради №42 від 13.07.2006р. СП «Весна» узгоджено місце розташування земельної ділянки під будівництво торгівельного - ринкового комплексу по вул. Фрунзе район магазина «Маркет» і наданий дозвіл на складання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки.
Рішенням 6 сесії 5 скликання Бахчисарайської міської ради №72-л від 22.08.2006р. затверджений проект землеустрою по відведенню земельної ділянки СП «Весна» Бахчисарайського РАСТ під будівництво торгівельного - ринкового комплексу і надана в оренду земельна ділянка по вул. Фрунзе м. Бахчисарай в районі магазина «Маркет».
Рішенням 24 сесії 4 скликання Бахчисарайської міської ради №320-е від 26.10.2004р. наданий дозвіл фізичній особі-підприємцю Хачатурову С.В. на збір матеріалів попереднього узгодження місцерозташування земельної ділянки під будівництво торгівельно-розважального комплексу по вул. Радянській в м. Бахчисарай (біля будівлі музичної школи).
Рішенням 10 сесії 5 скликання Бахчисарайської міської ради №167-м від 30.03.2007р. затверджені матеріали попереднього узгодження і наданий дозвіл фізичній особі-підприємцю Хачатурову С.В. на складання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для будівництва торгівельно-розважального комплексу по вул. Радянська в м. Бахчисараї (біля речового ринку і музичної школи) в м. Бахчисарай.
Відповідно до ст. 125 Земельного Кодексу України право постійного користування на земельну ділянку виникає після отримання його користувачем документа, що засвідчує право постійного користування земельною ділянкою і його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.
Відповідно до п. 9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів місцевого самоврядування визнаються незаконними у разі їх невідповідності Конституції і Законам України.
Суд вважає необґрунтованим посилання позивача на неправомірність спірних рішень в наслідок того, що вони прийняті без урахування вже раніше ухвалених рішень виконавчого комітету Бахчисарайської районної ради народних депутатів Криму, щодо проектно-вишукувальних робіт на будівництво, оскільки спірні рішення ухвалені Бахчисарайською міською радою у встановленому законом порядку і відповідають Конституції і законам України.
Позивач в обґрунтування позову посилається на те, що він неодноразово звертався до відповідача із проханням надати згоду на розробку проекту відводу спірної земельної ділянки. Однак суд не приймає таке посилання позивача, оскільки в матеріалах справи знаходиться лише одно клопотання такого роду від 12.12.2005р., у якому відсутні відомості про додаток документів, які повинні подаватися разом з таким клопотанням відповідно до ст. 151 ЗК України. Крім того, позивач не представив суду доказів надсилання на адресу відповідача цього клопотання.
Викладене свідчить про те, що у відповідача взагалі не виникав обов'язок розглядати це клопотання позивача внаслідок його неотримання.
Відповідно до пояснень відповідача, 15.06.2006р. позивач звернувся до міського голови з клопотанням про виділення земельної ділянки площею 1,2 га по вул. Радянській в м. Бахчисарай, при цьому були надав рішення виконавчого комітету Бахчисарайскої районної ради народних депутатів Криму 1995р. і акт вибору і обстеження земельної ділянки під будівництво в 1995-1996р. готельного-культурного комплексу МПП «Союз».
Згідно п. 17 ст. 151 Земельного Кодексу України рішення суду є підставою для розробки проекту відведення земельної ділянки у разі задоволення позову щодо відмови міської ради в узгодженні місця розташування об'єкту.
Однак, судом встановлено, що відповідач у встановленій законом формі не відмовляв в узгодженні місця розташування об'єкту. У свою чергу фахівцями відділу земельних ресурсів і комунального майна Бахчисарайської міської ради була підготовлена відповідь позивачеві, в якому пропонувалося усунути підстави для відмови, шляхом надання необхідних документів, передбачених ст. 151 Земельного Кодексу України і п.3 Порядку вибору земельної ділянки для розміщення об'єкту, затвердженого Постановою КМУ №427 від 31.03.2004р. (а.с. 138).
Однак позивач не усунув недоліки, вказані у цьому листі, та не надав відповідачу необхідні документи для подальшого розгляду на сесії.
За викладених обставин суд приходить до висновку, що лише наявність у позивача рішення виконавчого комітету Бахчисарайської районної ради народних депутатів Криму, що стосуються проектування об'єкту для будівництва, не можуть бути підставою для визнання права позивача на земельну ділянку.
Наданий позивачем акт вибору і обстеження земельної ділянки суд не може прийняти до уваги, оскільки обстеження земельної ділянки було вироблене для будівництва готельно-культурного комплексу в 1995 - 1996р.р., а не для будівництва культурно-ділового центру в м. Бахчисарай, як вказує позивач.
Таким чином, позивач не звертався до Бахчисарайської міської ради з клопотанням про розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки по вул. Радянська в м. Бахчисарай для будівництва культурного центру.
Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Згідно ст. 33 ГПК України, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають
значення для справи.
Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Відповідно до п.2 Роз'яснення Президії Вищого господарського суду від 26.01.2000р. № 02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів», підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
За викладених обставин, суд вважає, що спірні рішення відповідають Конституції України, прийняті відповідачем в межах повноважень наданих відповідачу Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельним Кодексом України та не порушують права позивача та третіх осіб, суд приходить до висновку що підстави для задоволення позову відсутні.
Вступна та резолютивна частини рішення оголошені в судовому засіданні - 22.11.2007р.
Повний текст рішення оформлений відповідно до ст. 84 ГПК України 22.11.2007р.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-85 ГПК України, суд,
В задоволенні позову відмовити.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Башилашвілі О.І.