Справа № 314/3427/23
Провадження № 2/314/150/2024
(повне)
30.04.2024 року м.Вільнянськ
Вільнянський районний суд Запорізької області у складі:
головуючого судді Капітонова Є.М.,
секретар судового засідання Дерко В.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вільнянськ цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільчої системи «Запоріжгаз» про визнання протиправним та скасування рішення,
за участю представника позивача ОСОБА_2 ,
представника відповідача Швайковського А.А.,
Позивач звернувся до суду з позовом до АТ «Оператор газорозподільчої системи «Запоріжгаз» про визнання протиправним та скасування рішення.
В обґрунтування позову посилається на те, що 15 березня 2023 року представниками AT «ЗАПОРІЖГАЗ» складено Акт № ZP 003452 про порушення Кодексу Газорозподільних систем, а саме Розділу XI. Глави 2.п.1 п.п.1 - наявність несанкціонованого газопроводу (далі Кодекс)
В даному Акті описова частина викладена у такій редакції: «Несанкцонований газопровід виконаний шляхом прихованих заходів в підземній частині. Детальний опис порушення викладений у додатку».
Вказуючи на порушення Кодексу представники відповідача, невідомо з яких причин, не додали до Акту № ZP 003452 від 15.03.2023 року додаток, в якому детально зазначено опис правопорушення.
Додаток не було вручено ні Полянскому ні його представнику адвокату Сашкову на його адвокатський запит від 22.05.2023 року.
В протоколі засідання комісії з розгляду актів про порушення Кодексу ГРМ № 620 від 07.04.2023 року розглянуто три документи, про які позивач взагалі довідався тільки з протоколу засідання комісії.
В Акті про порушення Кодексу від 15.03.2023 року не йшлося про схематичне зображення та ситуаційний план, які є невід'ємною частиною Акту.
Дані факти дають підстави вважати, що детальний опис порушення, який викладений у додатку, схематичне зображення та ситуаційний план взагалі на момент перевірки не складалися та позивачу не вручалися, що в свою чергу можливо вважати їх недійсними.
Відповідач до суду надав відзив на позовну заяву, де відносно задоволення позову заперечує.
Судом, враховано, що в силу вимог ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен при вирішенні судом питання щодо його цивільних прав та обов'язків має право на судовий розгляд упродовж розумного строку.
Обов'язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням ч. 1 ст. 6 даної Конвенції (§ 66 69 рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005р. у справі "Смірнова проти України").
Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти і відповідні їм правовідносини.
Відповідно до ч.1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідного до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів , поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Згідно ч.1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Матеріалами справи підтверджено, що
15 березня 2023 р. АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» в порядку надання послуг з розподілу природного газу Споживачеві, на об'єкті останнього за адресою: АДРЕСА_1 , при пошуку витоку газу було здійснено перевірку стану підвідного газопроводу, зокрема технічного стану внутрішньобудинкового газопроводу, шляхом візуального обстеження, та було виявлено наявність несанкціонованого газопроводу.
15.03.2023 майстром ОСОБА_3 , складено Акт про порушення №ZP 003452 у зв'язку з виявленням за адресом: АДРЕСА_1 , порушення Кодексу газорозподільних систем наявність несанкціонованого газопроводу, а саме: несанкціонований газопровід виконаний шляхом прихованих заходів в підземній частині.
Протоколом засідання комісії №620 з розгляду актів про порушення ГРМ АТ «Запоріжгаз» від 07.04.2023 задоволено акт про порушення № ZP 003452 від 15.03.2023.
На підставі акту про порушення складено Акт-розрахунок та Рахунок на оплату необлікованого (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу на суму 716 107,10 грн.
Правовідносини між газорозподільними підприємствами та споживачами природного газу (населенням) урегульовано статтею 714 ЦК України, Законом України «Про захист прав споживачів», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Кодексом газорозподільних систем, а також договорами про приєднання споживача до газорозподільної системи.
Положення пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем (тут і надалі - в редакції, чинній на час виявлення порушення) визначають види порушень споживача внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об'ємів (обсягів) природного газу, до яких, зокрема, належить несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).
Відповідно до пункту 4 глави 1 розділу I Кодексу газорозподільних систем несанкціоноване втручання в роботу засобу вимірювальної техніки/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об'єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.
Згідно з пунктом 1 глави 3 розділу XI Кодексу газорозподільних систем передбачає, що у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об'єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об'ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.
Якщо несанкціонований газопровід проведений шляхом прихованих заходів або фізичною особою, яка є несанкціонованим споживачем, початок періоду, за який визначається об'єм необлікованого природного газу, визначається з дня набуття споживачем (фізичною особою) права власності/користування на житлові (підсобні) приміщення, але не більше двох років, що передували дню виявлення порушення.
Відповідно до пунктів 1, 2 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. Акт про порушення після пред'явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об'єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення. Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.
Згідно з пунктами 4, 5 глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільної системи за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені, що має бути зафіксовано у відповідному акті про пломбування.
Згідно з положеннями пункту 6 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем у разі незгоди споживача (несанкціонованого споживача) із зафіксованим в акті про порушення порушенням, яке стосується пошкодження пломб (крім факту їх відсутності або спрацювання магнітного індикатора), пошкодження ЗВТ/лічильника газу (крім явних ознак навмисного в них втручання), він може вимагати проведення їх експертизи чи позачергової або експертної повірки у порядку, визначеному цим Кодексом.
Пунктом 8 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем акт про порушення має бути розглянутий комісією з розгляду актів про порушення оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.
Згідно з пунктом 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості.
Ст. 59 Закону України «Про ринок природного газу» передбачено, що суб'єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом.
Відповідно до п.2 ч.2 даної статті правопорушенням на ринку природного газу, зокрема є самовільне під'єднання до системи, зривання або пошкодження цілісності пломб, повірочного тавра, заглушок тощо, що впливає на безпеку постачання природного газу або результати вимірювання; несанкціоноване відновлення (відбір) природного газу.
Відповідно до ст. 629 ЦК України договір є обов'язковим для виконання сторонами.
За ст. 610 Цивільного кодексу України визначено, що порушення зобов'язання - це його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов'язання.
Оскільки судом встановлено, що споживач здійснив несанкціоноване під'єднання до системи, нарахування вартості необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу здійснено в порядку визначеному Кодексом ГРМ, суд приходить до висновку про необґрунтованість позову та його відмову в його задоволенні.
Розподіл судових витрат здійснити в порядку визначеному ст.141 ЦПК України.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 76-80, 259, 263-265, 354 ЦПК України суд
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільчої системи «Запоріжгаз» про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.
Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Запорізького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
День складення повного судового рішення - 30.04.2024 року.
Суддя Євген Миколайович Капітонов
30.04.2024