Справа № 529/240/24
Провадження № 3/529/137/24
30 квітня 2024 року Диканський районний суд Полтавської області в складі:
головуючого судді - Петренко Л.Є.,
секретаря - Звягольської В.А.,
з участю прокурора - Скубачевського П.П.,
захисника - Портянко Є.В.
особи, що притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративний матеріал, який надійшов від управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки та проживаючої в АДРЕСА_1 , громадянки України, не працюючої,
за ч.1 ст. 172-4 КУпАП,
встановив:
Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення зазначено, ОСОБА_1 , згідно розпорядження секретаря Диканської селищної ради від 13.11.2023 № 405-ос, будучи поновленою на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Диканської селищної ради, відповідно до підпункта «в» п.1 ч.1 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст.172-4 КУпАП, являючись суб'єктом відповідальності на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог п.1 ч.1 ст.25 вказаного Закону з 13.11.2023 по теперішній час працює на посаді комерційного директора ТОВ «Сінвест Груп» та за листопад-грудень 2023 року отримала дохід у вигляді заробітньої плати на загальну суму 13 400 грн, що є іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту), чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-4 КУпАП.
У судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнала та пояснила, що 12.04.2023 її звільнено з посади керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Диканської селищної ради. Вказане звільнення було оскаржено до окружного адміністративного суду. Після рішення суду про поновлення її на посаді вона не виходила жодного дня на роботу, не писала заяву про поновлення на посаді, не була ознайомлена з наказом про поновлення. Тому вважає, що фактично не була поновлена на посаді. Крім того рішення суду не набрало законної сили, оскільки оскаржується в апеляційному порядку.
Захисник ОСОБА_1 - адвокат Портянко Є.В. в судовому засіданні підтримав подані письмові заперечення та вказав, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення. Так, після звільнення з посади керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Диканської селищної ради Близнюк О.О. оскаржила це рішення до суду. Оскільки вона залишилась без роботи, то 02.08.2023 вона працевлаштувалася до ТОВ «Сінвест Груп» на посаду комерційного директора. 09.11.2023 судом ухвалено рішення про поновлення її на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Диканської селищної ради та стягнуто кошти за час вимушеного прогулу. Проте таке рішення суду на час складання протоколу не набрало чинності, так як оскаржено відповідачем до апеляційної інстанції. Вказує, що ОСОБА_2 не зверталась до Диканської селищної ради із заявою про поновлення її на посаді та не вживала жодних дій для поновлення на колишній роботі. Також вона жодного дня не працювала після рішення суду на колишній посаді і не отримувала заробітної плати від виконавчого комітету Диканської селищної ради. Крім того її посада є виборною, а рішення сесії з приводу її поновлення не приймалося та не доводилося до відома ОСОБА_1 . Тому вважає, що в її діях відсутній склад та подія адміністративного правопорушення.
Прокурор обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративних правопорушень підтримав та зазначив про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.
Заслухавши пояснення особи, яка притягується до відповідальності, позицію захисника та думку прокурора та дослідивши приєднані до справи докази, судом встановлено наступне.
Положеннями ч.1 ст.172-4 КпАП України визначено відповідальність за порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.
Суть вказаного у цій статті обмеження полягає в тому, що відповідна особа, уповноважена на виконання функцій держави, отримуючи заробітну плату за рахунок бюджетних коштів, не може займатися будь-яким іншим видом оплачуваної діяльності (крім виключень, зазначених у Законі). Це є однією з гарантій неупередженості такої особи при виконання нею своїх службових обов'язків.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Диканської селищної ради від 28.12.2022 № 1 ОСОБА_1 затверджено на посаду керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Диканської селищної ради.
Згідно розпорядження секретаря Диканської селищної ради від 30.12.202- № 367-ос ОСОБА_1 з посади начальника відділу організаційно-інформаційної роботи, документообігу та управління персоналом виконавчого комітету Диканської селищної ради переведено на виборну посаду керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Диканської селищної ради з 01.01.2023 та присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування, взявши до уваги ранг присвоєний за попереднім місцем роботи, в межах шостої категорії посад.
Згідно пункту 1 розпорядження секретаря Диканської селищної ради від 12.04.2023 № 125-ос «Про звільнення ОСОБА_1 » ОСОБА_1 , керівника апарату (секретаря) виконавчого комітету Диканської селищної ради звільнено з 12.04.2023 у зв'язку з поновленням на роботі працівника, який раніше виконував цю роботу.
Відповідно до розпорядження секретаря Диканської селищної ради від 13.04.2023 № 130-ос «Про внесення змін у розпорядження про звільнення ОСОБА_1 » з метою приведення у відповідність власних розпорядчих актів внесено зміни до розпорядження «Про звільнення ОСОБА_1 » від 12.04.2023 № 125-ос, а саме: в пункті 1 замінити слова «керівника апарату (секретаря) виконавчого комітету Диканської селищної ради» на «керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Диканської селищної ради».
Не погоджуючись із звільненням ОСОБА_1 подала позов про поновлення її на посаді.
За результатами розгляду позовної заяви ОСОБА_1 (справа № 440/5655/23 від 09.11.2023) Полтавський окружний адміністративний суд вирішив адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Диканської селищної ради, секретаря Диканської селищної ради Лози В.М., задовольнити частково. Визнати протиправними та скасувати розпорядження Диканського селищного голови, обов'язки якого виконує секретар Диканської селищної ради Лоза В.М., від 12 квітня 2023 року №125-ос «Про звільнення ОСОБА_1 » та від 13 квітня 2023 року № 130-ос «Про внесення змін у розпорядження про звільнення ОСОБА_1 ». Поновити ОСОБА_1 на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Диканської селищної ради з 13.04.2023.
Стягнуто з виконавчого комітету Диканської селищної ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 13 квітня 2023 року по 08 листопада 2023 року в розмірі 241044 грн. з відрахуванням обов'язкових платежів.
Допущено до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Диканської селищної ради з 13 квітня 2023 року та стягнення з виконавчого комітету Диканської селищної ради на користь ОСОБА_1 заробітної плати за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць у розмірі 33746 грн. 16 коп. з відрахуванням обов'язкових платежів.
На даний час вказане рішення не набрало законної сили, оскільки подана відповідачем апеляційна скарга та справа перебуває на розгляді в апеляційній інстанції.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 по справі № 440/5655/23 секретарем Диканської селищної ради видано розпорядження від 13.11.2023 № 405-ос «Про поновлення на роботі ОСОБА_1 », відповідно до якого ОСОБА_1 поновлено на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Диканської селищної ради з 13.04.2023.
Згідно довідки про нараховану та виплачену заробітну плату керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Диканської селищної ради ОСОБА_1 у листопаді 2023 року нараховано та виплачено заробітну плату за час вимушеного прогулу у межах суми стягнень за один місяць у розмірі 33 746,16 грн., які були присуджені рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2023.
14.11.2023 виконавчим комітетом Диканської селищної ради засобами поштового зв'язку за місцем реєстрації та проживання ОСОБА_1 направлено лист від 14.11.2023 № 02.1-41/702, відповідно до якого ОСОБА_1 повідомлено про те, що розпорядженням від 13.11.2023 № 405-ос «Про поновлення на роботі ОСОБА_1 » її поновлено на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Диканської селищної ради з 13.04.2023.
23.11.2023 виконавчим комітетом Диканської селищної ради засобами поштового зв'язку, рекомендованим повідомленням, за місцем реєстрації та проживання ОСОБА_1 направлено лист від 20.11.2023 № 02.1-41/722 відповідно до якого ОСОБА_1 повторно повідомлено про те, що розпорядженням від 13.11.2023 № 405-ос «Про поновлення на роботі ОСОБА_1 » її поновлено на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Диканської селищної ради з 13.04.2023. Дане повідомлення ОСОБА_1 вручено 23.11.2023 особисто, про що свідчить її підпис та відповідні відмітки у поштовому відправленні
Також, 23.11.2023 виконавчим комітетом Диканської селищної ради засобами поштового зв'язку, рекомендованим повідомленням, за місцем реєстрації та проживання ОСОБА_3 направлено лист від 23.11.2023 № 02.1-41/735 з проханням в найкоротший термін надати письмові пояснення та підтверджуючі документи щодо причин її відсутності на роботі в період з 13.11.2023 по 23.11.2023 включно. Дане повідомлення ОСОБА_1 вручено 23.11.2023 особисто, про що свідчить її підпис та відповідні відмітки у поштовому відправленні.
Також встановлено, що ОСОБА_1 з 02.08.2023 працювала в ТОВ «СІНВЕСТ ГРУП» на посаді комерційного директора. Зі слів ОСОБА_1 з 01.04.2024 звільнена з вказаної посади.
Згідно відомостей з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела/суми доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору ОСОБА_1 у період з 02.08.2023 по грудень 2023 нараховано та виплачено заробітну плату від ТОВ «СІНВЕСТ ГРУП» на загальну суму 33 208, 70 грн.
Аналізуючи докази по справі з точки зору їх допустимості, об'єктивності та достатності, вважаю що у діях ОСОБА_1 відсутній склад та подія адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП.
Як вбачається з долучених до справи табелів обліку використання робочого часу виконавчого комітету Диканської селищної ради за листопад, грудень 2023 року, ОСОБА_1 жодного дня не працювала після винесення розпорядження про її поновлення на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Диканської селищної ради.
Також з довідки про нараховану та виплачену заробітну плату ОСОБА_1 з виконавчого комітету Диканської селищної ради за період з 01.01.2023 по 09.01.2024 вбачається, що після поновлення на посаді ОСОБА_1 останній були нараховані тільки кошти на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 у розмірі 33 746,16 грн. Заробітна плата за виконання нею своїх безпосередніх посадових обов'язків ОСОБА_1 не нараховувалась.
Також ці обставини підтверджуються довідкою з Головного управління ДПС у Полтавській області.
Разом з тим матеріали справи не містять даних, які б свідчили б про здійснення ОСОБА_1 діяльності на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Диканської селищної ради. Відсутні відомості щодо внесення запису до трудової книжки ОСОБА_1 , відомості про отриману нею заробітну плату, облік робочого часу фактичного виходу на роботу.
Відповідно до досліджених матеріалів вбачається, що фактично ОСОБА_1 після винесення розпорядження про її поновлення на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Диканської селищної ради не приступила до виконання своїх службових обов'язків, заробітну плату від органу місцевого самоврядування не отримувала.
Винесення розпорядчого акту про поновлення ОСОБА_1 на посаді не свідчить про здійснення нею службової діяльності на цій посаді, а поновлення її на посаді згідно рішення суду є обов'язковим до виконання згідно ст.129-1 Конституції України та є відновленням порушеного права ОСОБА_1 .
Таким чином приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад та подія адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП, тому провадження по справі підлягає закриттю.
Керуючись статтями 247, 251, 252, 279, 280, 283-285 КУпАП, суд
постановив:
Закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією за ч.1 172-4 КУпАП стосовно ОСОБА_1 на підставі пункту 1 частини першої статті 247 КУпАП - у зв'язку із відсутністю у її діях події і складу адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги через Диканський районний суд Полтавської області.
Суддя Л.Є. Петренко