25 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 160/16136/23
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.12.2023 року (суддя Конєва С.О., м. Дніпро, повний текст рішення складено 15.12.2023 року) в справі №160/16136/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет» до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області про визнання незаконним та скасування рішення, визнання незаконним та скасування припису,-
07.07.2023 року ТОВ «АТБ-Маркет» (далі по тексту - позивач) звернулося до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області (далі по тексту - відповідач), в якому просило визнати незаконним та скасувати рішення відповідача про застосування адміністративно-господарських санкцій №2 від 29.06.2023 року; визнати незаконним та скасувати припис відповідача №1 від 06.06.2023 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.12.2023 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ТОВ «АТБ-Маркет подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказував, що постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення», затверджено Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, який визначає механізм декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, переліки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення». Передбачено, що декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб'єктом господарювання щодо об'єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об'єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року №341, або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни): на 15 відсотків і більше - за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 10 відсотків і більше, але менше ніж 15 відсотків, - за 14 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування. Декларуванню підлягає зміна роздрібних цін на кожний окремий вид товару незалежно від виду його упаковки (крім товарів, вид упаковки яких визначено у переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України. Апелянт вказував, що передбачено, що у разі встановлення суб'єктом роздрібної торгівлі однакової ціни на один і той самий товар в усіх або кількох об'єктах (закладах) роздрібної торгівлі, що йому належать, декларування зміни роздрібних цін може здійснюватися за усіма/кількома об'єктами (закладами) роздрібної торгівлі в цілому або за кожним об'єктом (закладом) торгівлі окремо. ТОВ «АТБ-Маркет» вказує, що не було порушено порядку декларування зміни роздрібних цін, оскільки задекларовано зміну ціни в реєстрі декларування роздрібних цін на соціально значущі товари, а саме на «Молоко питне пастеризоване «Українське» з масовою часткою жиру 2,5% ТМ «Своя Лінія» п/л 900 г, отриманого від постачальника ТОВ «Молочна компанія «Галичина» та «Молоко коров'яче питне пастеризоване 2,5 % жиру 0,45 кг п/ет «СЛ», отриманого від постачальника ПАТ «Комбінат «Придніпровський», про що повідомлялось представника контролюючого органу при проведені перевірки. Позивачем до контролюючого органу було надано, разом з поясненнями, відповідні скріншоти декларацій зроблені з реєстру декларування роздрібних цін на товари, який ведеться в електронному вигляді Держпродспоживслужбою (посилання з офіційного сайту Держпродспоживслужби https://declaration.consumer.aov.ua. https: //price. consumer, gov, ua/cabine t). З даних реєстру видно зміну та декларування нової ціни ТОВ «АТБ-Маркет (юридична адреса суб'єкта господарювання: пр. О.Поля,40, м. Дніпро) на молоко питне пастеризоване «Українське» з масовою часткою жиру 2,5% ТМ «Своя Лінія» п/ л 900 та молоко коров'яче питне пастеризоване 2,5 % жиру 0,45 кг п/ет «СЛ», отриманого від постачальника ПАТ «Комбінат «Придніпровський». ТОВ «АТБ-Маркет» як суб'єкт роздрібної торгівлі встановлює однакові ціни на один і той самий товар в усіх об'єктах (закладах) роздрібної торгівлі в тому числі й по об'єкту закладу роздрібної торгівлі магазину «АТБ», який знаходиться за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Шевченка, буд.72-б та входить до мережі магазинів роздрібної торгівлі ТОВ «АТБ-Маркет». Стосовно виконання припису апелянт вказував, що виконання припису контролюючого органу не може слугувати підставою для визнання позивачем порушень викладених у акті перевірки та оскаржуваних рішеннях . Згідно Закону №877-У «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку. Виконання письмової вимоги відповідача також не може слугувати підставою для визнання позивачем порушень викладених у акті перевірки та оскаржуваних рішеннях. Апелянт вказував, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернігівській області не було додержано вимог ч.11 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», відповідно до якої, у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб'єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив з того, що позапланова перевірка магазину ТОВ «АТБ-Маркет» проводилась за адресою: Чернігівська область, м.Корюківка, вул. Шевченка, 72-б щодо дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, була проведена на підставі звернення фізичної особи, погодження Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 09.05.2023 року за №15.2.1-4/11236, наказу відповідача, позаплановий захід тривав з 19.05.2023 року (початок перевірки) по 01.06.2023 року (завершення перевірки), що становить 10 робочих днів. Під час перевірки встановлено порушення ціноутворення, а саме не декларування зміни ціни на соціально значемі товари. Передбачено, що декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни є інформування суб'єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної. Передбачено, що декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб'єктом господарювання щодо об'єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об'єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни): на 15 відсотків і більше - за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 10 відсотків і більше, але менше ніж 15 відсотків, - за 14 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування, декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється в електронному вигляді шляхом подання відомостей до Держпродспоживслужби через її офіційний веб-сайт з використанням кваліфікованого електронного підпису. Суд першої інстанції вказував, що суб'єкт господарювання - ТОВ «АТБ-Маркет», у разі зміни (збільшення) роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість і товари протиепідемічного призначення на 5 і більше відсотків, мав обов'язок декларування зміни роздрібної ціни на товар в електронному вигляді шляхом подання таких відомостей до Держпродспоживслужби, зокрема, із зазначенням відомостей про місцезнаходження об'єкта (закладу) роздрібної торгівлі та його назву. Позивачем відповідно до відомостей, що внесені до реєстру Роздрібних цін, декларування зміни роздрібних цін на молоко пастеризоване жирністю 2,5% (у плівці) по об'єкту (закладу) роздрібної торгівлі магазину «АТБ» ТОВ «АТБ-Маркет» (Чернігівська область, м. Крюківка, вул. Шевченка, 72-6) не здійснювалось, що підтверджується змістом акту перевірки №2 від 01.06.2023 року та наданим до позову самим позивачем змістом скріншотів із офіційного сайту Держпродспоживслужби. Зі змісту наведених скріншотів, на які позивач посилається у позові, як на підставу декларування зміни ціни на молоко питне пастеризоване «Українське» жирністю 2,5% ТМ «Своя Лінія» п/л 900 та молоко коров'яче питне пастеризоване 2,5% жиру 0,45 кг п/ет «СЛ» отриманого від постачальника ПАТ «Комбінат «Придніпровський», вбачається, що позивач задекларував зміну роздрібної ціни на вказаний товар позивача - ТОВ «АТБ-Маркет» за юридичною адресою суб'єкта господарювання: пр. О.Поля, 40, м. Дніпро. Декларування зміни роздрібних цін на згадані товари (молоко пастеризоване 2,5% жирності) суб'єктом господарювання мало відбуватися не за юридичною адресою (місцезнаходженням) позивача, а із зазначенням відомостей саме про місцезнаходження об'єкта (закладу) роздрібної торгівлі та його назву (у даному випадку за адресою магазину «АТБ», що знаходиться у Чернігівській області, м. Корюківка, вул. Шевченка, 72-6) згідно до пункту 5 профільного Порядку №341. Суд першої інстанції вказував, що ним досліджено офіційний сайт Держпродспоживслужби та який свідчить про те, що даним програмним забезпеченням передбачено можливість створення системою в автоматичному режимі декларацій одразу по всім створеним у системі об'єктам (закладам) роздрібної торгівлі, у разі встановлення однакової ціни, а також можливість обрати один або декілька закладів з переліку об'єктів, де заплановано збільшення роздрібної ціни, що підтверджується і відомостями з реєстру роздрібних цін доданих позивачем до листа від 21.06.2023 року за вих. М-2023-2623. Суд першої інстанції вказував, що позивачем не задекларовано у реєстрі роздрібних цін зміни ціни товару (молоко пастеризоване питне та молоко коров'яче жирністю 2,5%) за адресою об'єкту (закладу) роздрібної торгівлі позивача за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Шевченка, 72-6, які підтверджені скріншотами із відповідного реєстру роздрібних цін та подальшого декларування зміни ціни на вказані товари позивачем на вимогу припису відповідача, не спростовані жодними іншими доказами. Передбачено, що до суб'єктів господарювання застосовуються адміністративні санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки. Припис є обов'язковою для виконання у визначені строки письмовою вимогою посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства, припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Вимоги оспорюваного припису №1 від 06.06.2023 року про усунення виявлених порушень були виконані, а саме: на виконання вимог припису позивачем було здійснено декларування зміни роздрібної ціни на вищезгаданий товар (молоко пастеризоване, жирністю 2,5%) саме за адресою магазину АТБ - Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Шевченка, 72-6, що підтверджується змістом копії реєстру роздрібних цін та копією листа про виконання припису у повному обсязі за вих. М-2023-2623 від 21.06.2023 року. Суд першої інстанції вказував, що враховуючи виконання позивачем оспорюваного припису, він вичерпав свою дію (тобто, є реалізованим) станом на момент розгляду справи, а відповідно, не порушує прав та інтересів позивача.
Матеріалами справи встановлено, що ТОВ «АТБ-Маркет» зареєстроване як юридична особа за адресою: Дніпропетровська область, місто Дніпро, проспект Олександра Поля, будинок 40, основним видом економічної діяльності є 47.11 - роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, що підтверджується змістом копії виписки з ЄДРПОУ від 02.01.2020 року. Як вказує ТОВ «АТБ-Маркет», має розгалужену мережу крамниць роздрібної торгівлі.
Встановлено, що на підставі звернення особи та за погодження Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів від 09.05.2023 року за №15.2.1-4/11236, наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області №79-п від 16.05.2023 року вирішено провести позапланову перевірку та ТОВ «АТБ-Маркет» (магазин) за адресою: вул. Шевченка, буд. 72-Б, м. Корюківка, Чернігівська область щодо дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, що підтверджується копіями наведених документів.
Фахівцями Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області проведена позапланова перевірка позивача у період з 19.05.2023 року по 01.06.2023 року та за її результатами складено акт №2 від 01.06.2023 року, за висновками якого встановлені порушення позивачем п.3, 4 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідно для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», затвердженого Кабінетом Міністрів України від 22.04.2020 року №341, а саме: не задекларовано зміну цін на молоко питне пастеризоване «Українське» жирністю 2,5% ТМ «Своя Лінія» п/л 900г - у період з 02.06.2022 року до 26.04.2023 року роздрібна ціна зросла більше ніж на 5% порівняно з ціною на момент реалізації 02.06.2022 року - з 5,33% до 22,54% було збільшено роздрібну ціну при реалізації 3769 пакетів молока, сума необґрунтовано отриманої виручки склала 9673,08 грн.; не задекларовано зміну цін на молоко коров'яче питне пастеризоване, жирністю 2,5% 0,45 кг п/ет «СЛ» - у період з 10.07.2022 року до 12.04.2023 року роздрібна ціна зросла більше ніж на 5% порівняно з ціною на момент реалізації 10.07.2022 року - з 7,19% до 18,71% було збільшено роздрібну ціну при реалізації 1136 пакетів молока, сума необґрунтовано отриманої виручки склала 1400,25 грн., загальна сума необґрунтовано отриманої виручки склала 11073,22 грн. Копію акту вручено керуючій магазином Продукти 673 ТОВ «АТБ-Маркет» Романенко С.А., якою на акті здійснено напис про незгоду з виявленими порушеннями.
Додатком до акту визначено, що ТОВ «АТБ-Маркет» здійснювало зміну ціни на молоко питне пастеризоване «Українське» жирністю 2,5% ТМ «Своя Лінія» п/л 900г 15.06.2022 року, 28.09.2022 року, 16.11.2022 року, 12.12.2022 року, 04.01.2023 року, 11.01.2023 року, 01.04.2023 року, 02.04.2023 року, 08.09.2024 року, 09.04.2023 року, 19.04.20213 року, 26.04.2023 року та жодного разі перед датами зміни ціни не декларувало зміну роздрібних цін на товари, здійснювало зміну ціни на молоко коров'яче питне пастеризоване, жирністю 2,5% 0,45 кг п/ет «СЛ» 28.09.2022 року, 10.11.2022 року, 18.01.2023 року, 15.03.2023 року, 24.03.2023 року, 01.04.2023 року, 02.04.2023 року, 08.04.2023 року, 09.04.2023 року, 12.04.2023 року та жодного разі перед датами зміни ціни не декларувало зміну роздрібних цін на товари.
На підставі висновків акту, заступником начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області винесено припис №1 від 06.06.2023 року, яким приписано ТОВ «АТБ-Маркет» у термін до 06 липня 2023 року усунути порушення шляхом здійснення декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, відповідно до вимог вищевказаної Постанови та, приписано у триденний термін з моменту виконання припису повідомити відповідача про вжиті заходи, що підтверджується копією наведеного припису.
Листом від 21.06.2023 року № М-2023-2623 ТОВ «АТБ-Маркет» повідомило Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області про виконання припису № 1 від 06.06.023 року, вказує, що задекларувало зміну ціни на молоко питне пастеризоване «Українське» жирністю 2,5% ТМ «Своя Лінія» п/л 900г, молоко коров'яче питне пастеризоване, жирністю 2,5% 0,45 кг п/ет «СЛ» у магазині Продукти-673 АТБ-Маркет у Чернігівській області, м. Корюківка, вул. Шевченка, буд. 72Б 19.06.2023 року.
Незалежно від виконання припису, першим заступником начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області винесено рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №2 від 29.06.2023 року, за змістом якого згідно п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» до позивача було застосовано штраф у розмірі 100% необґрунтовано одержаної виручки в сумі 11073,33 грн. шляхом вилучення цієї виручки.
Отже, ТОВ «АТБ-Маркет» не погоджується з приписом № 1 від 06.06.2023 року та рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій № 2 від 29.06.2023 року, вказує та надає скріншоти про декларування зміни ціни на молоко коров'яче, зміну ціни на молоко питне пастеризоване «Українське» жирністю 2,5% ТМ «Своя Лінія» п/л 900г декларувало до Реєстру 29.03.2022 року, 07.06.2022 року, 03.11.2022 року, 04.04.2023 року, зміну ціни на молоко коров'яче питне пастеризоване, жирністю 2,5% 0,45 кг п/ет «СЛ» декларувало 27.04.2022 року, 04.01.2023 року. Вказує, що здійснює декларування ціни на молоко загально для всіх магазинів ТОВ «АТБ-Маркет», адже встановлює однакові ціни.
Згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про захист прав споживачів» держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров'я і життєдіяльності.
Державне регулювання у сфері безпечності харчових продуктів здійснюється з метою захисту життя, здоров'я та інтересів споживачів. Держпродспоживслужба як компетентний державний орган у сфері забезпечення безпечності та якості харчових продуктів, ціноутворення, зобов'язане вживати всіх заходів для перевірки харчоіої і не т ільки продукції на ринку. Тобто через орган Держпродспоживслужби на суб'єктів реалізації продуктів, продавці оптової та роздрібної продукції, допущено накладати санкції у тому числі у вигляді штрафу за порушення у сфері ціноутворення.
Згідно ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Частиною 6 ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини, його територіальні органи зобов'язані забезпечити дотримання з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин», виключно вимог частин першої, четвертої, шостої - сьомої, абзацу другого частини десятої, частин дванадцятої - чотирнадцятої статті 4, частин першої (крім вимоги щодо отримання погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного контролю, або відповідного державного колегіального органу на проведення позапланового заходу) та третьої статті 6, частин першої - четвертої, шостої, восьмої - десятої статті 7, частин першої та другої статті 12, статей 13-18, 20, 21 цього Закону.
Варто вказати, що згідно ч. 8 ст. 4, ч. 6 ст. 7 вищевказаного Закону, органи державного нагляду (контролю) та суб'єкти господарювання мають право фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу. За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).
Таким чином, при виявленні порушень поводження з харчовими продуктами, виявлення невірного виробництва, зберігання, складання продуктів, встановлення цін, органи Держпродспоживслужби, у даному випадку Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, після проведення перевірки та виявлення порушень, зобов'язані скласти відповідний акт з фіксуванням виявлених порушень.
Додатком до акту Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області визначає, що ТОВ «АТБ-Маркет» здійснювало зміну ціни на молоко питне пастеризоване «Українське» жирністю 2,5% ТМ «Своя Лінія» п/л 900г 15.06.2022 року, 28.09.2022 року, 16.11.2022 року, 12.12.2022 року, 04.01.2023 року, 11.01.2023 року, 01.04.2023 року, 02.04.2023 року, 08.09.2024 року, 09.04.2023 року, 19.04.20213 року, 26.04.2023 року та здійснювало зміну ціни на молоко коров'яче питне пастеризоване, жирністю 2,5% 0,45 кг п/ет «СЛ» 28.09.2022 року, 10.11.2022 року, 18.01.2023 року, 15.03.2023 року, 24.03.2023 року, 01.04.2023 року, 02.04.2023 року, 08.04.2023 року, 09.04.2023 року, 12.04.2023 року. Проте не встановлено з яких джерел Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області та на підставі чого робить висновки про зміну ТОВ «АТБ-Маркет» протягом вищевказаних дат цін на молоко.
Згідно ст. 192, ст. 238 Господарського кодексу України політика ціноутворення, порядок встановлення та застосування цін, повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо встановлення та регулювання цін, а також контролю за цінами і ціноутворенням визначаються законом про ціни і ціноутворення, іншими законодавчими актами. За порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.
Згідно ст. 1 Закону України «Про ціни і ціноутворення» декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб'єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної.
Згідно ч. 3 ст. 12, ст. 13 Закон України «Про ціни і ціноутворення» зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін. Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв'язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб'єкта господарювання. Державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов'язкових для застосування суб'єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди;
розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.
Згідно пунктів 2, 3, 4 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідно для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», затвердженого Кабінетом Міністрів України від 22.04.2020 року №341 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин), декларуванню підлягає зміна роздрібних цін (з урахуванням податку на додану вартість) на кожний окремий вид товару незалежно від виду його упаковки (крім товарів, вид упаковки яких визначено у переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341), ваги (об'єму) одиниці товару, дозування, форми випуску та будь-яких інших ознак. У разі встановлення суб'єктом роздрібної торгівлі однакової ціни на один і той самий товар в усіх або кількох об'єктах (закладах) роздрібної торгівлі, що йому належать, декларування зміни роздрібних цін може здійснюватися за усіма/кількома об'єктами (закладами) роздрібної торгівлі в цілому або за кожним об'єктом (закладом) торгівлі окремо. Декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб'єктом господарювання щодо об'єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об'єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни): на 15 відсотків і більше - за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 10 відсотків і більше, але менше ніж 15 відсотків, - за 14 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування. Декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється в електронному вигляді шляхом подання відомостей, передбачених пунктом 5 цього Порядку, до Держпродспоживслужби через її офіційний веб-сайт з використанням кваліфікованого електронного підпису.
Таким чином, у разі встановлення суб'єктом роздрібної торгівлі однакової ціни на один і той самий товар в усіх або кількох об'єктах (закладах) роздрібної торгівлі, що йому належать, декларування зміни роздрібних цін може здійснюватися за усіма/кількома об'єктами (закладами) роздрібної торгівлі в цілому або за кожним об'єктом (закладом) торгівлі окремо. ТОВ «АТБ-Маркет» наполягає, що здійснювало декларування зміни цін на молоко питне пастеризоване «Українське» жирністю 2,5% ТМ «Своя Лінія» п/л 900г та молоко коров'яче питне пастеризоване, жирністю 2,5% 0,45 кг п/ет «СЛ» загально для всіх магазинів ТОВ «АТБ-Маркет», оскільки встановлює однакову ціну.
До матеріалів справи долучено рішення Корюківського районного суду Чернігівської області від 17.01.2024 року у справі № 726/1478/23, яке набрала законної сили згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2024 року, яким розглянуто позовов керуючого магазину Романенко С.А. до заступника начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області Пирог Ігоря Анатолійовича, Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, про скасування постанови №2 від 29.06.2023 року по справі про адміністративне правопорушення.
У рішенні Корюківського районного суду Чернігівської області від 17.01.2024 року у справі № 726/1478/23 вказано, що ТОВ «АТБ-Маркет» не було порушено порядку декларування зміни роздрібних цін, оскільки Позивачем задекларовано зміну ціни в реєстрі декларування роздрібних цін на соціально значущі товари, а саме на: Молоко питне пастеризоване «Українське» з масовою часткою жиру 2,5% ТМ «Своя Лінія» п/л 900 г, отриманого від постачальника Товариство з обмеженою відповідальністю «Молочна компанія «Галичина» та Молоко коров'яче питне пастеризоване 2,5 % жиру 0,45 кг п/ет «СЛ», отриманого від постачальника ПАТ «Комбінат «Придніпровський», про що повідомлялось представника контролюючого органу при проведені перевірки. На підтвердження зазначеного позивачем до контролюючого органу було надано, разом з поясненнями, відповідні скріншоти декларацій зроблені з реєстру декларування роздрібних цін на товари, який ведеться в електронному вигляді Держпродспоживслужбою. З даних реєстру чітко видно зміну та декларування нової ціни ТОВ «АТБ-Маркет» (юридична адреса суб'єкта господарювання: пр. О.Поля,40, м. Дніпро) на Молоко питне пастеризоване «Українське» з масовою часткою жиру 2,5% ТМ «Своя Лінія» п/л 900 та молоко коров'яче питне пастеризоване 2,5 % жиру 0,45 кг п/ет «СЛ», отриманого від постачальника ПАТ «Комбінат «Придніпровський». ТОВ «АТБ-Маркет» як суб'єкт роздрібної торгівлі встановлює однакові ціни на один і той самий товар в усіх об'єктах /закладах) роздрібної торгівлі в тому числі й по об'єкту закладу роздрібної торгівлі магазину «АТБ» ТОВ «АТБ-Маркет», який знаходиться за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Шевченка, буд.72-б. Твердження відповідача про те, що декларування зміни роздрібних цін на молоко пастеризоване жирністю 2,5 відсотків (у плівці) по об'єкту закладу роздрібної торгівлі магазину «АТБ» ТОВ «АТБ-Маркет» (Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Шевченка, буд.72-б) не здійснювалось є безпідставними.
Згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2024 року, суд апеляційної інстанції залишив без змін рішення Корюківського районного суду Чернігівської області та зазначав, що за результатами проведеної перевірки відповідачем відносно ТОВ «АТБ-Маркет» складено Акт № 2 від 01.06.2023 року. Контролюючий орган в своєму акті зазначив, що ТОВ «АТБ-Маркет» було порушено п. 3.4. «Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідно для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення». Під час розгляду справи встановлено, ТОВ «АТБ-Маркет» як суб'єкт роздрібної торгівлі встановлює однакові ціни на один і той самий товар в усіх об'єктах /закладах) роздрібної торгівлі в тому числі й по об'єкту закладу роздрібної торгівлі магазину «АТБ» ТОВ «АТБ-Маркет», який знаходиться за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Шевченка, буд.72-б. Таким чином, твердження відповідача про те, що декларування зміни роздрібних цін на молоко пастеризоване жирністю 2,5 відсотків (у плівці) по об'єкту закладу роздрібної торгівлі магазину «АТБ» ТОВ «АТБ-Маркет» (Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Шевченка, буд.72-б) не здійснювалось є безпідставними.
Згідно ч. 5 ст. 78 КАС України обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.
Суд враховує, що рішенням Корюківського районного суду Чернігівської області від 17.01.2024 року у справі № 726/1478/23, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2024 року, встановлено, що ТОВ «АТБ-Маркет» здійснювало декларування нової ціни на молоко питне пастеризоване «Українське» з масовою часткою жиру 2,5% ТМ «Своя Лінія» п/л 900 та молоко коров'яче питне пастеризоване 2,5 % жиру 0,45 кг п/ет «СЛ», отриманого від постачальника ПАТ «Комбінат «Придніпровський» у тому числі у закладі роздрібної торгівлі магазину «АТБ» ТОВ «АТБ-Маркет», який знаходиться за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Шевченка, буд.72-б. Рішеннями судів встановлено, що ТОВ «АТБ-Маркет» не було порушено порядку декларування зміни роздрібних цін, оскільки задекларовано зміну ціни в реєстрі декларування роздрібних цін на соціально значущі товари, а саме на: молоко питне пастеризоване «Українське» з масовою часткою жиру 2,5% ТМ «Своя Лінія» п/л 900 г, отриманого від постачальника Товариство з обмеженою відповідальністю «Молочна компанія «Галичина» та молоко коров'яче питне пастеризоване 2,5 % жиру 0,45 кг п/ет «СЛ», отриманого від постачальника ПАТ «Комбінат «Придніпровський».
Не є підтвердженою обставина, що ТОВ «АТБ-Маркет» допустилось порушення пунктів 3, 4 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідно для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», затвердженого Кабінетом Міністрів України від 22.04.2020 року №341.
Згідно ч. 8 ст. 7, ч. 11 ст. Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку. У разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб'єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.
Як встановлено матеріалами справи, приписом №1 від 06.06.2023 року, приписано ТОВ «АТБ-Маркет» у термін до 06 липня 2023 року усунути порушення шляхом здійснення декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, відповідно до вимог вищевказаної Постанови та, приписано у триденний термін з моменту виконання припису повідомити відповідача про вжиті заходи, що підтверджується копією наведеного припису. Листом від 21.06.2023 року № М-2023-2623 ТОВ «АТБ-Маркет» повідомило Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області про виконання припису № 1 від 06.06.023 року, вказувало на декларування зміни ціни на молоко питне пастеризоване «Українське» жирністю 2,5% ТМ «Своя Лінія» п/л 900г, молоко коров'яче питне пастеризоване, жирністю 2,5% 0,45 кг п/ет «СЛ» у магазині Продукти-673 АТБ-Маркет у Чернігівській області, м. Корюківка, вул. Шевченка, буд. 72Б 19.06.2023 року. Отже припис було виконано та про це було повідомлено контролюючий орган.
Проте, виконання позивачем письмової вимоги припису, не може слугувати підставою для висновків, що позивач погодився з висновками акту або вимогою припису. Позивач не погоджується з викладеними порушеннями та винесеними рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій від 29.06.2023 року № 2 та припису № 1 від 06.06.2023 року.
Слід звернути увагу, що у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб'єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.
Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Встановлено, що ТОВ «АТБ-Маркет» здійснювало судові витрати у вигляді сплати судового збору. При поданні позовної заяви ТОВ «АТБ-Маркет» сплатило судовий збір у розмірі 5368,00 грн., що підтверджується платіжною інструкцією № 182573 від 04.07.2023 року. При поданні апеляційної скарги ТОВ «АТБ-Маркет» сплатило судовий збір у розмірі 8052,00 грн., що підтверджується платіжною інструкцією № 39491 від 03.01.2024 року.
Отже, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача, враховуючи задоволення позовних вимог підлягає сума судових витрат у вигляді судового збору 13420,00 грн.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 242, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет» - задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.12.2023 року в справі №160/16136/23 - скасувати.
Ухвалити нове рішення.
Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет» до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області про визнання незаконним та скасування рішення, визнання незаконним та скасування припису - задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області про застосування адміністративно-господарських санкцій №2 від 29.06.2023 року.
Визнати незаконним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області №1 від 06.06.2023 року.
Стягнути з Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області (код ЄДРПОУ 40310334) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет» (код ЄДРПОУ 30487219) судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 13420,00 грн. (тринадцять тисяч чотириста двадцять гривень 00 копійок).
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів, відповідно до ст., ст. 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Ю. В. Дурасова
суддя Н.А. Олефіренко