23 квітня 2024 р.Справа № 440/11747/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Жигилія С.П.,
Суддів: Русанової В.Б. , Перцової Т.С. ,
за участю: секретаря судового засідання Труфанової К.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.09.2023 (суддя Слободянюк Н.І.; м. Харків) по справі № 440/11747/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 /надалі також - позивач, ОСОБА_1 / звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі також - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ в якому просила суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 у період з липня 2021 року по квітень 2022 року на 2000,00 грн щомісяця шляхом вирахування суми доплати в розмірі 2000,00 грн, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з суми доплати, яка утворилась внаслідок перерахунку пенсії ОСОБА_1 , здійсненого на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року по справі №440/18442/21, та у здійсненні ОСОБА_1 невиплати з 01 травня 2022 року щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити перерахунок та виплату з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.09.2023 позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" № 713 від 14 липня 2021 року, у сумі 2000,00 грн, починаючи з 01 травня 2022 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" № 713 від 14 липня 2021 року, у сумі 2000,00 грн, починаючи з 01 травня 2022 року, з урахуванням проведених виплат.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 536,80 грн (п'ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).
Позивач не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, не відповідність висновків суду обставинам справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.09.2023 та ухвалити нове рішення.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом неправильно обрано належний та достатній захист порушеного права позивача на отримання доплати згідно з постановою № 713, а саме: з 01.05.2022 - дня припинення виплати позивачеві, доплати передбаченої постановою КМУ № 713, у той час як відповідач припинив (утримав) нарахування та виплату з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000грн, що передбачена п.1 постанови № 713. Тобто не з дня припинення відповідачем, нарахування доплати 01.07.2021 року, згідно з Постановою № 713, а з дня фактичного припинення виплати 01.05.2022 доплати згідно з Постановою № 713, позивачеві.
Відповідач не реалізував своє процесуальне право подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені в установленому законом порядку.
Згідно з ч. 2 ст. 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення справи, колегія суддів визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити частково, з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та їй призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /а.с. 26-27/.
З 01 липня 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14 липня 2021 року нараховувало ОСОБА_1 до її основного розміру пенсії в сумі 3799,65 грн щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн /а.с. 28/.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року по справі №440/18442/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, встановлених довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.10.2021 №ФП71640/7820; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням проведених виплат з 01.04.2019 відповідно до нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.10.2021 №ФП71640/7820 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати 75 % суми підвищення пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 100 % суми підвищення пенсії з урахуванням проведених виплат.
01 квітня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року по справі №440/18442/21 здійснило ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року, внаслідок чого її розмір пенсії з 01 квітня 2019 року склав 9156,40 грн, а тому з 01 травня 2022 року ОСОБА_1 встановлено розмір пенсії - 10414,38 грн /а.с. 12/. При цьому ГУ ПФУ в Полтавській області з 01 травня 2022 року припинило нарахування та виплату їй щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14 липня 2021 року, про що зазначено в листі органу ПФУ №11163-11046/Р-02/8-1600/23 від 07 червня 2023 року /а.с. 10/.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру перерахованої пенсії та припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2000 з 01.07.21 позивач звернулася з цим позовом до суду.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що право ОСОБА_1 на отримання щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 грн. порушено з 01.05.2022, оскільки з 01.07.2021 щомісячна доплата до пенсії нараховувалася позивачу та відповідач продовжував її нараховувати та виплачувати позивачу до 01 травня 2022 року.
Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.
Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
Судом встановлено, що в період з липня 2021 року по квітень 2022 відповідач на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 нараховував позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000 грн., що підтверджується долученими до матеріалів справи протоколами перерахунку пенсії позивача.
У подальшому, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року по справі № 440/18442/21 пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.10.2021 №ФП71640/7820.
Посилаючись на те, що за наслідками перерахунку підвищення пенсії перевищило 2 000,00 грн, відповідач з травня 2023 р. припинив нарахування та виплату позивачу вказаної щомісячної доплати.
Колегія суддів зазначає, що згідно з пояснювальною запискою до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення є поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття Постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.
Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.
Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача з метою усунення порушеного права останнього на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Вказаний висновок суду узгоджується із позицією Верховного Суду викладеною у постановах від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі №380/25987/21, від 18.04.2023 у справі №560/6528/22, від 26.04.2023 року у справі №140/10795/21, від 26.04.2023 року у справі №380/4510/22, від 26.04.2023 року у справі №160/14146/22, від 17.05.2023 року у справі №620/5518/22, від 06.09.2023 у справі №580/5732/22, які враховуються судом апеляційної інстанції в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України.
На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що припинення з 01.05.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області виплати позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. є протиправним.
Що стосується вимог позивача за період з 01.07.2021 по 30.04.2022, колегія суддів зазначає таке.
Як обґрунтовано встановлено судом, відповідачем щомісячна доплата у розмірі 2000 грн згідно з Постановою №713 виплачувалась позивачу в період з 01.07.2021 по 30.04.2022 у складі пенсії за відповідні місяці, що підтверджується матеріалами пенсійної справи № ФП71640, у зв'язку з чим колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення вимог позивача у цій частині шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", за період з 01.07.2021 по 30.04.2022, оскільки такі дії вже були здійснені відповідачем, а суми доплати отримані позивачем протягом вказаного періоду.
Разом з тим, надаючи оцінку доводам ОСОБА_1 про вирахування (утримання) цієї доплати при обчисленні суми заборгованості з пенсійних виплат на виконання судового рішення у справі №440/18442/21, суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, внаслідок чого дійшов помилкового висновку про відсутність порушеного права позивача у цій частині.
Так, з матеріалів справи судом встановлено, що пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 та проведено доплату до пенсії, на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року по справі №440/18442/21, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійної справою № ФП 71840. (а.с.11)
Відповідно до протоколу перерахунку з 01.04.2019 підсумок пенсії (з надбавками) склав 9156,40 грн.
Згідно з протоколом перерахунку з 01.03.2022 підсумок пенсії (з надбавками) склав 10414,38 грн.
При цьому, при розрахунку оновленого розміру пенсії позивача починаючи з 01.04.2019 доплата відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 713 не враховувалась.
Матеріали справи свідчать, що у зв'язку із проведеним перерахунком пенсійним органом здійснено розрахунок доплати до пенсії позивача з метою виплати заборгованості, що утворилась внаслідок збільшення її розміру з 01.04.2019.
Так, із наданого розрахунку судом встановлено, що сума доплати визначається як різниця між сумою пенсії, яка підлягала виплаті, та фактично виплаченою.
Проаналізувавши зміст проведеного відповідачем розрахунку, колегія суддів звертає увагу, що оновлений розмір пенсії, який починаючи з 01.04.2019 підлягав виплаті позивачу, у період з липня 2021 року по квітень 2022 року не включає суми 2000 грн. доплати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 713.
Натомість, розмір фактично виплаченої суми пенсії у період з липня 2021 року по квітень 2022 року відповідачем застосований із урахуванням 2000 грн. спірної доплати до пенсії, що підтверджується даними протоколів перерахунку пенсії, а саме:
- з квітня 2019 р. по лютий 2022 р підлягало до виплати 9156,40 грн. пенсії (без урахування щомісячної доплати 2000,00 грн), фактично виплачено: з квітня 2019 р. до грудня 2019 р. - 3411,30 грн, з січня 2020 р. до червня 2021 р. - 3970,47 грн., з липня 2021 р. по квітень 2022 р. - 5970,47 (з урахуванням щомісячної доплати 2 000,00 грн), сума доплати пенсії після перерахунку складає: з квітня 2019 р. по грудень 2019 р. - 5745,10 грн., з січня 2020 р. до червня 2021 р. - 5185,93 грн., з липня 2021 р. до квітня 2022 р. - 3185,93 грн.
Отже, долученими до матеріалів справи доказами підтверджується, що відповідачем до розміру пенсії, що підлягала виплаті внаслідок її перерахунку на виконання судового рішення по справі № 440/18442/21, не було включено щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 року, водночас суму щомісячної доплати, яка була виплачена ОСОБА_1 у період з липня 2021 року по квітень 2022 року, було враховано відповідачем у складі виплаченої позивачу пенсії.
Вказані дії відповідача призвели до зменшення розміру перерахованої ОСОБА_1 пенсії, що підлягала до виплати, на суму виплаченої за період з липня 2021 року по квітень 2022 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Положенням частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що дії відповідача щодо зменшення розміру перерахованої ОСОБА_1 , на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року по справі № 440/18442/21, пенсії на суму виплаченої за період з липня 2021 року по квітень 2022 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" є протиправними.
Вказані обставини не були з'ясовані судом першої інстанції, внаслідок чого суд дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.
Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.
Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З огляду на встановлені у справі обставини, колегія суддів дійшла висновку, що належним способом захисту права позивача у спірних правовідносинах в оскаржуваній частині буде зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплаченої, за наслідками проведеного перерахунку на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року по справі № 440/18442/21, суми пенсії в розмірі, що дорівнює розміру виплаченої за період з липня 2021 року по квітень 2022 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
За приписами п. 1, 2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін; скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно з п. 1, 4 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Враховуючи, вищенаведене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову не відповідають встановленим обставинам по справі, в той час як доводи апеляційної скарги спростовують позицію суду, викладену в оскаржуваному судовому рішенні, підтверджують допущення судом першої інстанції порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.
В частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.09.2023 по справі № 440/11747/23 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
Ухвалити в цій частині постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Вийти за межі заявлених позовних вимог.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо зменшення розміру перерахованої ОСОБА_1 , на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року по справі № 440/18442/21, пенсії на суму виплаченої за період з липня 2021 року по квітень 2022 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплаченої, за наслідками проведеного перерахунку на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року по справі № 440/18442/21, суми пенсії в розмірі, що дорівнює розміру виплаченої за період з липня 2021 року по квітень 2022 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
В задоволенні решти вимог - відмовити.
В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.09.2023 по справі № 440/11747/23 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) В.Б. Русанова Т.С. Перцова
Повний текст постанови складено 30.04.2024 року