30 квітня 2024 року Справа № 480/3170/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелета С.М., розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування постанови,
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, та, з урахуванням уточненої позовної заяви від 21.04.2024, просить суд визнати протиправною та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження №74304614 від 01.04.2024.
Свої вимоги мотивує тим, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду 16.01.2024 по справі №480/9834/24 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12.07.2023, 17.07.2023 та 14.08.2023 та надати відповіді на поставлені питання, у відповідності до Закону України ''Про звернення громадян''.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виконало рішення суду частково, надіслало відповідь від 25.03.2024, але до відповіді не додано копія довідки про розмір фактично призначеної і фактично отриманої грошової винагороди, про наявність якої зазначено у додатку листа. Разом із тим,
Таким чином позивач зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області судове рішення по справі №480/9834/24 виконало частково, а тому у відповідача не було правових підстав закінчити виконавче провадження, передчасно прийнято спірну постанову.
Відповідачем відзиву на позов не надав, на виконання вимог ухвали суду надано матеріали виконавчого провадження. Від третьої особи ГУ ПФУ в Сумській області письмових пояснень не надано було, до матеріалів справи надано документи, які витребовувалися судом.
Представники сторін в судове засідання не з'явилися, позивач просить розглядати справу без його участі. Позивач позовні вимоги залишив без змін, будь-яких клопотань суду не надавав.
У відповідності до ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи. Враховуючи те, що сторони повідомлялися належним чином про час та місце розгляду справи, суд вважає за можливе розглядати справу без участі сторін. Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження із викликом сторін, залучено судом в якості третьої особи Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду 16.01.2024 по справі №480/9834/24 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12.07.2023, 17.07.2023 та 14.08.2023 та надати відповіді на поставлені питання, у відповідності до Закону України ''Про звернення громадян''.
На виконання судового рішення від 16.01.2024 по справі №480/9834/24 державним виконавцем відкрито виконавче провадження ВП №74304614.
В межах ВП №74304614 державним виконавцем направлено вимогу від 20.03.2023 до ГУ ПФУ в Сумській області щодо надання інформації про виконання судового рішення від 16.01.2024.
Листом від 25.03.2024 ГУ ПФУ в Сумській області надало інформацію державному виконавцю про те, що ОСОБА_1 надана відповідь листом від 25.03.2024 №1800-0202-8/14910.
Також разом із листом від 25.03.2024 ГУ ПФУ в Сумській області у додатках надано лист ГУ ПФУ в Сумській області від 25.03.2024 з інформацією на ім'я ОСОБА_1 та довідка про розмір призначеної і фактично отриманою грошовою допомогою по справі №480/3613/22.
Враховуючи те, що від ГУ ПФУ в Сумській області надійшли докази виконання судового рішення Сумського окружного адміністративного суду 16.01.2024 по справі №480/9834/24, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12.07.2023, 17.07.2023 та 14.08.2023 та надати відповіді на поставлені питання, у відповідності до Закону України ''Про звернення громадян'', державним виконавцем на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України “Про виконавче провадження” 01.04.2024 прийнята постанова про закінчення виконавчого провадження.
Позивач не погодився із прийнятою постановою від 01.04.2024, у зв'язку із чим звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі по тексту - Закон № 1404-VIII).
Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
Частиною першою статті 26 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема за виконавчими листами, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.
За змістом частини першої статті 13 Закону №1404-VIII під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч. 1 та п. 1 ч. 2, ст. 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Виконавець зобов'язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Отже, законодавством не передбачено повноважень державного виконавця здійснювати заходи примусового виконання судового рішення в інший спосіб, ніж визначений безпосередньо самим судовим рішенням та Законом України "Про виконавче провадження".
Згідно п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону № 1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню, у тому числі, у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
Правовий аналіз наведеної норми свідчить про те, що постанова про закінчення виконавчого провадження приймається за умови повного та безумовного виконання виконавчого документа.
Судом встановлено, що за рішенням суду Сумського окружного адміністративного суду 16.01.2024 по справі №480/9834/24 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12.07.2023, 17.07.2023 та 14.08.2023 та надати відповіді на поставлені питання, у відповідності до Закону України ''Про звернення громадян''.
Як зазначено в судовому рішенні від 16.01.2024 по справі №480/9834/24, позивач 12.07.2023, 17.07.2023 та 14.08.2023 на електронну пошту відповідача надіслав клопотання з проханням направити йому та ВПВР УЗПВР розпорядження про нарахування та сплату недоплаченої грошової допомоги до 05.05.2022, у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком та повідомити про дату сплати такої допомоги на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/3613/22 від 05.09.2022, яке залишене без змін постановою Верховного Суду від 10.07.2023, зобов'язано ГУ ПФУ в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу до 05.05.2022 у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Фактично позивач не погоджується із закінченням виконавчого провадження, оскільки разом із листом ГУ ПФУ в Сумській області від 25.03.2024 позивач не отримав додаток до листа. Так, як зазначає позивач, ним не було отримано довідку ГУ ПФУ в Сумській області про розмір призначеної і фактично отриманої грошової допомоги на виконання рішення суду від 05.09.2022 у справі №480/3613/22, а тому рішення суду не було виконано ГУ ПФУ в Сумській області в повному обсязі.
Суд зазначає, що і в матеріалах виконавчого провадження також відсутні докази того, що позивачу у повному обсязі було направлено ГУ ПФУ в Сумській області письмову інформацію разом з усіма додатками на виконання судового рішення по справі №480/9834/24. Не надані такі докази до матеріалів справи ні відповідачем, ні ГУ ПФУ в Сумській області .
Із врахуванням того, що державним виконавцем не було досліджено всіх обставин та документів щодо фактичного виконання рішення суду боржником у розумінні Закону України «Про виконавче провадження», документи в повному обсязі не надані боржником, а тому державний виконавець повинен був додатково встановити строк для надання документів, в т.ч. і доказів направлення позивачу додатку до листа від 25.03.2024, оскільки така вимога, як направлення відповідного розрахунку, зазначена позивачем під час звернень до ГУ ПФУ в Сумській області із заявами від 12.07.2023, 17.07.2023 та 14.08.2023, спірна постанова винесена передчасно, не відповідає критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з чим є неправомірною, а позовні вимоги визнаються судом обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 287, 295 КАС України, суд,
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування постанови - задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження №74304614 від 01.04.2024.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.М. Гелета