Справа № 420/6070/24
30 квітня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду 23 лютого 2024 року (документ сформований в системі Електронний суд 22.02.2024) надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6), в якій позивач просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового розміру пенсії за вислугу років на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-2536 від 23.10.2023, № 9/3-2537 від 23.10.2023 № 9/3-2538 від 23.10.2023, № 9/3-2539 від 23.10.2023 з 80% до 70 % сум грошового забезпечення із виключенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІІ на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-2536 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2020, № 9/3-2537 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2021, № 9/3- 2538 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2022, № 9/3-2539 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2023 у розмірі 80% сум грошового забезпечення, із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.03.2024 з урахуванням виплачених сум.
Ухвалою суду від 29 лютого 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі рішення суду позивачу проведено перерахунок пенсії виходячи з 70 % грошового забезпечення замість 80 %.
Так, представник позивача зазначив, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду у справі №540/6902/21 від 10.01.2022 року відповідача зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" станом на 05.03.2019 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-963 від 29.09.2021 року, починаючи з 01.04.2019 року з урахуванням раніше виплачених сум.
Також рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/17729/22 від 11.01.2023 року відповідача зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/6037/23 від 19.06.2023 року Головне управління зобов'язано провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, починаючи з 01.07.2021 року.
Та рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/31263/23 від 20.12.2023 року відповідача зобов'язано здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІІ, на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-2536 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2020, № 9/3-2537 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2021, № 9/3- 2538 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2022, № 9/3-2539 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.
Однак, представник позивача зазначила, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду відповідачем не було нараховано доплату у розмірі 2 000 грн, встановлену постановою КМУ № 713 від 14.07.2021, а також протиправно зменшено відсоток призначеної пенсії з 80% до 70%.
Представник позивача звернулася до відповідача з адвокатським запитом в якому просила повідомити чи виконано у повному обсязі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/31263/23 від 20.12.2023 року та з наданої Головним управлінням 15.02.2024 року відповіді представник позивача дізналася, що ГУ ПФУ в Херсонській області не було нараховано доплату у розмірі 2 000 грн, встановлену постановою КМУ № 713 від 14.07.2021, а також протиправно зменшено відсоток призначеної пенсії з 80% до 70% при проведенні перерахунку на виконання рішення суду.
Позивач зазначає, що внесені зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII (надалі - Закон України №2262-XII) щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.
Таким чином, позивач вважає, що у пенсійного органу були відсутні підстави для зменшення відсотковою розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.
Також позивач зазначає, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, що підтверджено висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 08.11.2022 року по справі № 420/2473/22.
До канцелярії суду 15.03.2024 року (вхід. № ЕП/4880/24) від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що позивачу здійснено перерахунок пенсії в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, що передбачено ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 в редакції на момент здійснення перерахунку.
Стосовно перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок, відповідачем зазначено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/31263/23 від 20.12.2023 року Головним управлінням у лютому 2024 року здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-2536 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2020, № 9/3-2537 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2021, № 9/3- 2538 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2022, № 9/3-2539 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стосовно перерахунку з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої ПКМУ №713 відповідачем зазначено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/6037/23 від 19.06.2023 року ГУ ПФУ в Херсонській області у серпні 2023 року здійснено перерахунок пенсії позивача.
Відповідач зазначив, що при проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/31263/23 від 20.12.2023 року Головним управлінням було переглянуто доплату по ПКМУ №713. Оскільки розмір пенсії позивача, обчислений на виконання рішення суду, збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, відсутні підстави для встановлення доплати до пенсії, передбаченої ПКМУ №713.
Відповідач зазначив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/17729/22 від 11.01.2023 року Головним управлінням здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення.
Відповідач звернув увагу, що будь-які подальші перерахунки пенсії не охоплюються попередніми судовими рішеннями, якими було вирішено коректно-визначену матеріально-правову вимогу.
Також відповідач звернув увагу, що мотивувальна та резолютивна частина судового рішення у справі №420/31263/24 не містить вказівок і зобов'язань щодо відсотка сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку та виплати пенсії, тому при перерахунку пенсії застосовано чинну норму ст. 13 Закону №2262 щодо максимального відсотка сум грошового забезпечення.
Тому відповідач вважає, що пенсія позивачу виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.
Належним чином засвідчена копія матеріалів пенсійної справи позивача надійшла разом з відзивом.
Відповідь на відзив до суду не надходила.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.
Сторонами не заперечується, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Херсонській області та йому була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 80 % грошового забезпечення на підставі Закону України № 2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон № 2262-XII), що підтверджено протоколом за пенсійною справою - 2106001168 (Державний департамент з питань виконання покарань) від 22.12.2008 року.
Судом встановлено та сторонами не заперечується, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/6037/23 від 19.06.2023 року Головним управлінням у серпні 2023 року здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, починаючи з 01.07.2021 року.
Так, з наданих сторонами копій перерахунків, судом встановлено, що станом на 01 вересня 2023 року пенсія позивача складалася з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 5500,00 грн, оклад за військове звання - 1340,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 3420,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. -НАДБАВКА ЗА СПЕЦИФІЧНІ УМОВИ ПРОХОДЖЕННЯ СЛУЖБИ %, премія 38,2% - 4327,42 грн, всього - 14587,42 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 14587,42 грн. Основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі: 11669,94 грн. З урахуванням індексації: 14803,73 грн. З урахуванням доплати: 16803,73 грн. Індексація базового ОСНП 2022 (11669,94*0,140): 1633,79 грн. Індексація базового ОСНП 2023 (13303,73*0,197): 1500,00 грн. Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн. Що в підсумку з надбавками, включаючи щомісячну доплату, передбачену ПКМУ №713 становило 16803,73 грн.
Також судом встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/31263/23 від 20.12.2023 року Головним управлінням у лютому 2024 року здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-2536 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2020, № 9/3-2537 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2021, № 9/3- 2538 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2022, № 9/3-2539 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2023 року.
Однак при перерахунку пенсії на виконання рішення суду відповідачем не було нараховано доплату у розмірі 2000,00 грн, встановлену постановою КМУ № 713 та протиправно зменшено відсоток призначеної пенсії з 80% до 70%.
Так, з наданих сторонами копій перерахунків, судом встановлено, що станом на 01 березня 2024 року пенсія позивача складалася з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 5500,00 грн, оклад за військове звання - 1340,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 3420,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. -НАДБАВКА ЗА СПЕЦИФІЧНІ УМОВИ ПРОХОДЖЕННЯ СЛУЖБИ %, премія 151,9% - 12992,02 грн, всього - 23252,02 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 23252,02 грн. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі: 16276,41 грн. З урахуванням індексації: 21555,11 грн. Індексація базового ОСНП 2022 (16276,41*0,140): 2278,70 грн. Індексація базового ОСНП 2023 (18555,11*0,197): 1500,00 грн. Індексація базового ОСНП 2024 (20055,11*0,0796): 1500,00 грн. Що в підсумку з надбавками, проте без урахування щомісячної доплати, передбаченої ПКМУ №713 становило 21555,11 грн.
Не погодившись із такими діями представник позивача звернувся до Головного управління із адвокатським запитом стосовно перерахунку пенсії позивача.
Проте, Головне управління ПФУ в Херсонській області листом № 2100-0307-8/7087 від 15.02.2024 року відмовило позивачу у здійсненні таких перерахунків пенсії, з огляду на те, що позивачу на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/6037/23 від 19.06.2023 року Головним управлінням у серпні 2023 року здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, починаючи з 01.07.2021 року.
Також на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/31263/23 від 20.12.2023 року Головним управлінням у лютому 2024 року здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-2536 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2020, № 9/3-2537 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2021, № 9/3- 2538 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2022, № 9/3-2539 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2023, з урахуванням раніше виплачених сум. Оскільки розмір пенсії позивача, обчислений на виконання рішення суду, збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, відсутні підстави для встановлення доплати до пенсії, передбаченої ПКМУ №713.
Також зазначено, що мотивувальна та резолютивна частина судового рішення у справі №420/31263/24 не містить вказівок і зобов'язань щодо відсотка сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку та виплати пенсії, тому при перерахунку пенсії застосовано чинну норму ст. 13 Закону №2262 щодо максимального відсотка сум грошового забезпечення.
Позивач, не погоджуючись з таким обмеженням розміру його пенсії, звернувся до суду з цим позовом.
Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.
Відповідно до положень статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугою строків служби збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорії 2, категорій 2 та 3 - 100 процентів.
Матеріалами пенсійної справи підтверджено, що позивачу призначена пенсія за вислугу років виходячи з основного розміру 80 % грошового забезпечення.
Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).
Відповідно до пункту 4 цього Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Пунктом 5 згаданого Порядку визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Суд встановив, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 540/6902/21 від 10.01.2022 року відповідачем здійснено перерахунок та виплату пенсії позивачу у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" станом на 05.03.2019 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-963 від 29.09.2021 року, починаючи з 01.04.2019 року.
Також суд встановив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/31263/23 від 20.12.2023 року Головним управлінням у лютому 2024 року здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-2536 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2020, № 9/3-2537 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2021, № 9/3- 2538 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2022, № 9/3-2539 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2023 року.
Проте при здійсненні перерахунку на виконання рішення суду відповідачем зменшено основний розмір пенсії до 70 % грошового забезпечення.
Суд вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.
Як убачається із наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.
Разом з тим відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачу пенсія була призначена за вислугу років у розмірі 80 % грошового забезпечення.
Відповідно до частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції, чинній на час призначення, загальний розмір пенсії був обмежений 90 % відповідних сум грошового забезпечення.
У подальшому стаття 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.
Так, на момент виникнення спірних правовідносин установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Разом із тим застосування цього показника до перерахунку пенсії позивача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.
Таким чином, з огляду на те, що порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка змін не зазнавала, суд доходить висновку, що застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.
Суд зазначає, що такий висновок щодо застосування вказаних норм права, а саме: статей 13 та 63 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" викладений Верховним Судом у рішенні по зразковій справі № 240/5401/18 від 04 лютого 2018 року, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року.
Отже, суд доходить висновку, що порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка змін не зазнавала, а тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій по питань перерахунку пенсії, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Зазначений висновок викладено у постанові Великої палати Верховного суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі №240/5401/18.
Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
З огляду на те, що управління протиправно провело перерахунок пенсії, право позивача має бути відновлено з дати виникнення такого права та без обмеження строком.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та належать задоволенню шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення при перерахунку пенсії на виконання рішення суду на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-2536 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2020, № 9/3-2537 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2021, № 9/3- 2538 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2022, № 9/3-2539 від 23.10.2023 починаючи з 01.02.2023 року основного розміру пенсії до 70 % грошового забезпечення, та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року, 01.02.2023 року виходячи з основного розміру 80% грошового забезпечення, з урахуванням здійснених виплат.
Щодо позовних вимог про здійснення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії передбаченої постановою КМУ №713, суд зазначає таке.
Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
14 липня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.
Відповідно до п. 1 вказаної постанови установлено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
З наданих сторонами копій перерахунків вбачається, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"” пенсійним органом було нараховано та виплачено щомісячну доплату позивачу у розмірі 2000,00 грн.
Тобто матеріалами справи підтверджено, що відповідачем виконано положення абз.1 п. 1 ПКМУ № 713 від 14.07.2021 року та здійснено позивачу нарахування та доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, оскільки матеріалами справи підтверджено, що позивачу призначено пенсію до 01 березня 2018 р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби).
Також, суд встановив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/6037/23 від 19.06.2023 року Головним управлінням у серпні 2023 року здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, починаючи з 01.07.2021 року.
Проте при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/31263/23 від 20.12.2023 року Головним управлінням у лютому 2024 року здійснено перерахунок пенсії позивача та припиненно нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої ПКМУ №713.
У зв'язку із збільшенням пенсії позивача більш ніж на 2000,00 грн через проведений перерахунок, відповідачем припинено нарахування та виплату доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови КМУ № 713.
Оцінюючи надані сторонами доводи та заперечення, суд зазначає, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.
Так, у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов такого висновку:
« 44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
47. У зв'язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.
48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.».
Суд зазначає, що наведений правовий висновок був повторений у постанові Верховного Суду від 02.03.2023 року у справі №600/870/22-а.
Таким чином, застосовуючи ці висновки Верховного Суду до обставин справи, суд доходить висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФ України у лютому 2024 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Враховуючи викладені встановлені обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги є правомірними та підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії Головного управління ПФУ в Херсонській області, щодо не нарахування та не виплати щомісячної доплати до пенсії з 01.03.2024 року в розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та зобов'язання Головне управління ПФУ в Херсонській області нарахувати та виплатити з 01.03.2024 року щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову не довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, тому позовні вимоги належать задоволенню.
У зв'язку із задоволенням позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір належить стягненню з відповідача на користь позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) щодо зменшення при здійсненні перерахунку на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-2536 від 23.10.2023, № 9/3-2537 від 23.10.2023 № 9/3- 2538 від 23.10.2023, № 9/3-2539 від 23.10.2023 основного розміру пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 80 % на 70 % грошового забезпечення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) провести з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року, 01.02.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), виходячи із основного розміру пенсії 80 % грошового забезпечення, з урахуванням здійснених виплат.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) щодо відмови ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) в нарахуванні та виплаті з 01.03.2024 року щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) нарахувати та виплатити з 01.03.2024 року ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» виходячи з 80% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 968,96 грн (дев'ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко